論如何提升煙草專賣管理維護(hù)“兩個利益”

目錄/提綱：……
一、分析煙草專賣管理存在的問題
（一）專賣執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
（二）單一執(zhí)法有局限性
（三）市場監(jiān)管不夠深入細(xì)化
（四）內(nèi)部專賣監(jiān)督管理不夠深入徹底
四是內(nèi)管工作開展不及時，導(dǎo)致一些問題被掩蓋，不能及時發(fā)現(xiàn)整改
（五）卷煙結(jié)構(gòu)投放不夠合理，持證經(jīng)營戶非渠道進(jìn)貨較為突出
二、如何提高煙草專賣管理，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益
（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平
一是加強(qiáng)煙草專賣管理人員法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)
二是培訓(xùn)應(yīng)該采取更加豐富的形式進(jìn)行，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)
（二）協(xié)調(diào)多方部門，改善執(zhí)法環(huán)境
一是取得政府部門對煙草專賣執(zhí)法工作的支持，利于今后專賣執(zhí)法工作的開展
（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪活動違法
（四）加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督
（五）結(jié)合卷煙市場需求，合理投放卷煙
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論如何提升煙草專賣管理維護(hù)“兩個利益”

【摘要】由于煙草的特殊性，國家實(shí)行專賣管理，壟斷經(jīng)營。經(jīng)營煙草專賣品有較大利潤空間，一些不法分子在利益的驅(qū)使下，不顧國家法律，鋌而走險，非法經(jīng)營煙草專賣品，與煙草專賣管理背道而馳，嚴(yán)重擾亂了卷煙市場經(jīng)營秩序，造成國家財政稅收的損失，嚴(yán)重的損害了消費(fèi)者利益和國家利益。本文就如何完善專賣管理，把握專賣管理中工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，規(guī)范卷煙市場秩序，切實(shí)維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益，談?wù)勔恍┐譁\認(rèn)識。
【關(guān)鍵詞】完善 專賣管理 維護(hù)“兩個利益”
前言：煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣管理工作，受上一級煙草行政主管部門和本級人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。煙草行政管理是依照《中華人民共和國煙草專賣局法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售及進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。
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草專賣法律、法規(guī)開展專賣行政執(zhí)法過程中，對一些特殊情況下的涉煙違法行為很難進(jìn)行有效的打擊和懲處，對打擊犯罪的影響力和威懾力有限，起不到敲山震虎作用，必須與公安、工商等相關(guān)職能行政部門相配合，才能保證依法行政。例如：查處無證經(jīng)營，必須由工商行政管理部門進(jìn)行處罰，需要工商與煙草兩部門協(xié)調(diào)配合,才能取締無證經(jīng)營行為；查處案值超過5萬元的違法涉煙案件，達(dá)到追究刑事an件標(biāo)準(zhǔn)的，必須移送公安機(jī)關(guān)，并通過公安、檢察院、法院、煙草等部門通力協(xié)作，才能將犯罪嫌疑人繩之以法。只有通過多方協(xié)作、共同參與才能將工作做到極致，才能真正的維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，最大化的維護(hù)“國家利益、消費(fèi)者利益”。
（三）市場監(jiān)管不夠深入細(xì)化。隨著專賣市場監(jiān)管力度的加大，違法手段千變?nèi)f化，違法行為更加隱蔽，這就需要專賣人員具有敏銳的洞察力和高度的責(zé)任感。市場監(jiān)管存在以下問題：對零售戶經(jīng)營相關(guān)信息檔案建立不夠細(xì)化；在開展日常市場管理存在著不能有效的收集信息，容易忽略一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)；對零售戶情況、銷售數(shù)量、市場情況等了解不夠全面；對市場基本情況掌握不夠清楚，對市場變化分析不夠透徹；面對不同的涉煙違法行為不能及時調(diào)整工作方式、方法，創(chuàng)新工作思路不夠開闊。以上方面制約著市場監(jiān)管的有效性。
（四）內(nèi)部專賣監(jiān)督管理不夠深入徹底。行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是煙草行業(yè)為鞏固和完善煙草專賣制度，加強(qiáng)自律并推動行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的一項重要舉措。內(nèi)部專賣監(jiān)督管理存在以下問題：一是由于政企合一的現(xiàn)行煙草_，長期存在重外打輕內(nèi)管的傾向，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營行為時有發(fā)生，使法律的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重沖擊，執(zhí)法主體的權(quán)威性也受到極大影響；二是職能缺位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，由于人員不足，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全等因素，沒有專職內(nèi)管員，內(nèi)管專賣監(jiān)督管理工作由其他崗位人員兼職，沒有真正意義體現(xiàn)監(jiān)督效應(yīng)；三是培訓(xùn)機(jī)制不健全，內(nèi)管人員知識層面不高，業(yè)務(wù)技能掌握不夠全面，內(nèi)管工作質(zhì)量不高，不能從根源發(fā)現(xiàn)問題；四是內(nèi)管工作開展不及時，導(dǎo)致一些問題被掩蓋，不能及時發(fā)現(xiàn)整改。
（五）卷煙結(jié)構(gòu)投放不夠合理，持證經(jīng)營戶非渠道進(jìn)貨較為突出。因受行業(yè)內(nèi)控政策、卷煙投放不合理、取消低價位卷煙、市場需求分析不準(zhǔn)確、區(qū)域性結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)日效應(yīng)等諸多因素影響，一些不法分子根據(jù)市場需求，非法購進(jìn)暢銷品牌卷煙或假冒卷煙，從中牟取更大利潤，嚴(yán)重影響卷煙市場秩序，導(dǎo)致國家稅收流失，消費(fèi)者利益受損。
二、如何提高煙草專賣管理，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益。
（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平。
一是加強(qiáng)煙草專賣管理人員法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。知識是改變?nèi)说闹饔^認(rèn)識能力，提升人的認(rèn)知水平的關(guān)鍵因素。要想提升隊伍綜合素質(zhì)，必須具備更加豐富的法律知識。專賣管理人員必須更進(jìn)一步地對《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》和《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)不能只是簡單單一的牢記基本知識，而應(yīng)該從更高層次理解法律的社會影響度和社會執(zhí)行力，有效地提升依法行政意識。
二是培訓(xùn)應(yīng)該采取更加豐富的形式進(jìn)行，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。培訓(xùn)過程中，必須充分發(fā)揮煙草專賣管理人員的主觀能動性，針對一些典型的案例及執(zhí)法過程中遇到的一些疑點(diǎn)和難點(diǎn)問題，組織專賣人員進(jìn)行集體討論、研究，充分發(fā)揮隊員分析判斷能力，培養(yǎng)專賣人員思考能力，積極、主動、有效的應(yīng)對問題，發(fā)現(xiàn)依法行政過程 ……（未完，全文共5141字，當(dāng)前僅顯示1805字，請閱讀下面提示信息。收藏《論如何提升煙草專賣管理維護(hù)“兩個利益”》）