關(guān)于我區(qū)工業(yè)園區(qū)提升改造的思考

目錄/提綱：……
一、我區(qū)工業(yè)園區(qū)提升改造概況
（一）規(guī)劃編制不斷深入
（二）項目建設(shè)逐漸加速
（三）政策合力日益顯現(xiàn)
二、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提升改造中存在的問題
（一）整體進(jìn)度有待加快
（二）產(chǎn)業(yè)定位有待明確
（三）服務(wù)管理有待加強(qiáng)
三、我區(qū)工業(yè)園區(qū)提升改造推進(jìn)中的幾點(diǎn)思考和建議
（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，明確工業(yè)園區(qū)提升改造的定位
一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，重視園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、相對穩(wěn)定性
（二）堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用
（三）以“機(jī)器換人”為內(nèi)容，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造
一是挖掘“機(jī)器換人”項目
二是研究制定實施方案
三是加大存量挖潛力度
（四）整合招商資源，提升招商引資質(zhì)量
二要注重招商質(zhì)量，把好項目準(zhǔn)入關(guān)
（五）優(yōu)化扶持政策，提高園區(qū)產(chǎn)出效益
（六）完善考核_，增強(qiáng)政府服務(wù)意識
一是完善考核辦法
二是優(yōu)化項目服務(wù)審批
三是加快項目推進(jìn)
四是優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
……
關(guān)于我區(qū)工業(yè)園區(qū)提升改造的思考

我區(qū)工業(yè)園區(qū)基本是從***年前后開始建設(shè)，先后經(jīng)歷了工業(yè)功能區(qū)升級為以“*區(qū)*園”為代表的十一個產(chǎn)業(yè)平臺。截至目前**個工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，規(guī)模日益擴(kuò)大，在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重顯著增長。與此同時，經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，***、***、***等成熟園區(qū)的發(fā)展日益受限，要素制約疊加影響突出、集群優(yōu)勢有待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次有待提升等問題突出，在沒有新增空間以及土地資源日益緊張的情況下，園區(qū)的提升改造是今后一段時間內(nèi)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
一、我區(qū)工業(yè)園區(qū)提升改造概況
我區(qū)園區(qū)提升改造工作自2010年提出，經(jīng)過將近兩年的謀劃，2012年先后出臺《**區(qū)工業(yè)園區(qū)提升改造三年行動計劃（2012—2014年）》、《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提升改造的實施意見》。全區(qū)工業(yè)園區(qū)提升改造工作按照“先試點(diǎn)后面上、先規(guī)劃后實施”的工作思路，加快推進(jìn)**和***的試點(diǎn)工作，同時不斷優(yōu)化提升改造工作機(jī)制，并在鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)全面摸底、主動申報的基礎(chǔ)上，按照“成熟一個實施一個”的原則，分類分批有序推進(jìn)。
2013年我區(qū)全面鋪開工業(yè)園區(qū)提升改造工作，按照區(qū)委區(qū)政府的工作部署，深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)改造提升，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空
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業(yè)園區(qū)提升改造的實施意見（試行）》、《關(guān)于支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》及一系列具體的操作辦法共同作用下，加之各平臺、鎮(zhèn)街充分運(yùn)用各種改造措施，推進(jìn)園區(qū)提升，全區(qū)提升改造項目形式不斷豐富。開發(fā)區(qū)、**等通過協(xié)商對低效閑置且無力或沒有意愿提升改造的企業(yè)全部或部分土地收回進(jìn)行二次開發(fā)；**、**等以返租倒包方式將大體量的閑置空間打造成科創(chuàng)園或用于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全區(qū)目前已有返租項目11個，租用面積23.5萬平方米；**工業(yè)園內(nèi)企業(yè)以股權(quán)置換的方式對爛尾工程進(jìn)行再次開發(fā)；**鎮(zhèn)對園區(qū)入駐企業(yè)設(shè)定門檻，并引導(dǎo)租賃企業(yè)對承租的低端行業(yè)進(jìn)行淘汰；**街道在廠房改造過程中注重企業(yè)設(shè)備更新，加快“機(jī)器換人”步伐；**鎮(zhèn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工業(yè)區(qū)整體環(huán)境。通過各種措施多管齊下，促進(jìn)建筑形態(tài)和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)同步優(yōu)化，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)能級提升。
二、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提升改造中存在的問題
（一）整體進(jìn)度有待加快。**、開發(fā)區(qū)等單位積極推進(jìn)園區(qū)提升改造工作，但仍有部分鎮(zhèn)街還不同程度存在著項目推進(jìn)普遍偏慢的情況。根據(jù)**區(qū)工業(yè)園區(qū)提升改造三年行動計劃，部分鎮(zhèn)街未能按照時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，尤其是有帶動作用的大體量建設(shè)項目，因功能用途、停車泊位、容積率調(diào)整等原因，未能按時開工，造成地塊周邊持有觀望態(tài)度的企業(yè)仍在“等待”。同時，在已批出的規(guī)劃中，**裝備園、**鳳凰等園區(qū)內(nèi)的企業(yè)因行業(yè)、資金以及一味追求土地轉(zhuǎn)性觀念等因素影響，投資積極性不高。
（二）產(chǎn)業(yè)定位有待明確。提升改造是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性解決方案，不是單純的“造房子”，而是要通過規(guī)劃引領(lǐng)，挖掘產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)化建筑形態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)城協(xié)調(diào)融合。園區(qū)提升改造不僅是“房子拆了重建”，更不是片面地“允許改變用地性質(zhì)”，其核心是加快產(chǎn)業(yè)升級，按照“產(chǎn)城融合”的要求，突出服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在項目規(guī)劃和建設(shè)過程中，必須充分考慮今后的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位，無論是企業(yè)技術(shù)改造還是招引科技型中小微企業(yè)，都要始終著眼于產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城融合。
（三）服務(wù)管理有待加強(qiáng)。園區(qū)提升改造項目審批涉及發(fā)改、經(jīng)信、交通、環(huán)保、林水、國土、住建（規(guī)劃）、消防等多個部門、多個環(huán)節(jié)，項目建成后還涉及商務(wù)、工商、發(fā)改、科技等相關(guān)部門，當(dāng)前，園區(qū)提升改造工作聯(lián)席會議制度已發(fā)揮了很好的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，各部門也在流程簡化、提高效率上做了大量工作，但與項目業(yè)主的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有一定差距，各平臺、鎮(zhèn)街及有關(guān)部門必須進(jìn)一步加大服務(wù)力度，優(yōu)化審批流程，提升審批速度，在規(guī)范基礎(chǔ)上力求簡便，最大限度地為項目業(yè)主提供方便。與此同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)的后續(xù)跟蹤監(jiān)督和管理，倡導(dǎo)“資源占用產(chǎn)出論英雄”，大力推進(jìn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評價體系。
三、我區(qū)工業(yè)園區(qū)提升改造推進(jìn)中的幾點(diǎn)思考和建議
（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，明確工業(yè)園區(qū)提升改造的定位
一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，重視園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、相對穩(wěn)定性。要根據(jù)各工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢和特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)相配套。要根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，注重業(yè)態(tài)的把握，重視實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以工業(yè)為重點(diǎn)，推動2.5產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成特色明顯、產(chǎn)業(yè)層次梯度推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型園區(qū)。要避免盲目改造，對于條件不成熟的區(qū)域，要進(jìn)行充分的調(diào)研論證，避免一窩蜂和一刀切。二要加快對企業(yè)“評高低”，建立企業(yè)發(fā)展檔案，為推進(jìn)園區(qū)提升改造、騰籠換鳥和機(jī)器換人、扶優(yōu)扶強(qiáng)提供依據(jù)。對閑置低效利用空間的企業(yè)，借推進(jìn)園區(qū)提升改造工作，實施二次開發(fā)，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，引培科技型中小微企業(yè)打造新的空間。對空間利用到位，但投入產(chǎn)出效率低下的企業(yè)，根據(jù)具體情況，實施引導(dǎo)倒逼：涉及高耗能、高污染及產(chǎn)能落后企業(yè)，利用倒逼機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，實施“騰籠換鳥”；涉及設(shè)備工藝落后、產(chǎn)能不夠先進(jìn)，但產(chǎn)品適銷對路，行業(yè)有前景的企業(yè)，引導(dǎo)技術(shù)改造實施“機(jī)器換人”。對空間利用、投入產(chǎn)出雙達(dá)標(biāo)的企業(yè)，則納入扶優(yōu)扶強(qiáng)企業(yè)名錄庫、實施培育。
（二）堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用
在工業(yè)園區(qū)提升改造中，要明確政府的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變目前大多數(shù)企業(yè)“要我改造”為“我要改造”。 通過調(diào)查摸底和企業(yè)評價，摸清企業(yè)現(xiàn)狀和需求， ……（未完，全文共4517字，當(dāng)前僅顯示2281字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)工業(yè)園區(qū)提升改造的思考》）