xx鎮(zhèn)人民政府關(guān)于打擊非法違法采礦行為的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、非法采礦情況及現(xiàn)狀分析
一是周邊群眾
二是煤炭經(jīng)營個體戶
三是外運
一是煤點分布多、監(jiān)測范圍、打擊面較廣，工作開展中出現(xiàn)顧此失彼
一是力量有限
二是沒有相關(guān)執(zhí)法證
三是需太多的調(diào)查印證材料
五是境內(nèi)煤礦對企業(yè)自身礦界內(nèi)的非法采煤采礦置之不管
三、采取的主要措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)管到位
二是實行了黨政領(lǐng)導(dǎo)包片，機(jī)關(guān)人員包村，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處置
三是實行鎮(zhèn)打擊私挖濫采聯(lián)合執(zhí)法隊巡查監(jiān)管責(zé)任制
四是對鎮(zhèn)村兩級干部及直系親屬的要求有了紅線
五是與群眾形成共識，經(jīng)常宣傳非法違法采礦的危害性
（二）強(qiáng)化工作措施，確保查處到位
一是積極發(fā)展當(dāng)?shù)胤敲寒a(chǎn)業(yè)，吸收更多農(nóng)民就業(yè)
二是積極輸送勞動力外出打工，最大限度降低非法違法采礦等復(fù)發(fā)的人為因素
四是保障經(jīng)費
（四）強(qiáng)化痕跡管理，確保工作到位
三是認(rèn)真建立巡查臺賬，對巡查情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計和跟蹤
四、存在問題
（一）我鎮(zhèn)淺層煤多，挖掘成本小，_較難
五、下步工作打算及建議
（三）繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源執(zhí)法力度，積極開展大規(guī)模打擊非法違法采礦資源專項行動
……
鐵腕打擊伸向非法違法采礦的黑手
——**鎮(zhèn)人民政府關(guān)于打擊非法違法采礦行為的調(diào)研報告
**鎮(zhèn)人民政府 鎮(zhèn)長

為進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用水平，杜絕非法違法采礦行為，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真落實省、市、縣文件精神，嚴(yán)格按照縣委、縣人民政府的安排部署，積極采取措施，嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為，確保人民生命和財產(chǎn)安全�，F(xiàn)就我鎮(zhèn)打擊非法采煤采礦現(xiàn)狀作全面深入的調(diào)研，具體情況如下：
一、基本情況
**鎮(zhèn)位于**縣城西北17.5公里處，北與長治縣毗鄰，西南同高平市相接，國土面積31平方公里，耕地2.6萬畝，全鎮(zhèn)轄19個行政村，總?cè)丝?.6萬人。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有煤、鐵礦、鋁礬土、石灰?guī)r等資源。煤主要分布在泉頭、桑樹河、閆家溝、庫頭、北山、嶺北底村；鐵礦和鋁礬土主要分布在**、北冶、池下村；石灰?guī)r主要分布在平居、東掌、太和村。
二、非法采礦情況及現(xiàn)狀分析
前幾年，由于煤炭市場價格居高不下，轄區(qū)內(nèi)煤層埋藏淺，易于盜采，且采煤使用的工具簡單、成本低，加上小煤井點多面廣，地處荒山野嶺，盜采者多為本村村民，他們采取你進(jìn)我退、你退我進(jìn)的“游擊戰(zhàn)
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動綜合執(zhí)法，形成長效機(jī)制，國土負(fù)責(zé)巡查、安監(jiān)負(fù)責(zé)炸封、派出所負(fù)責(zé)司法打擊、農(nóng)機(jī)和交通協(xié)管中隊負(fù)責(zé)路查路檢，杜絕農(nóng)用車、三輪車為非法業(yè)主提供運力。
針對亂采濫挖的情況，一直以來都是國土、公安、安監(jiān)、 等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法整治，但執(zhí)法過后他們又卷土重來，為何屢禁不止，是執(zhí)法不力，還是非法者過于狡猾？ 究其原因主要有五個方面：一是煤點分布多、監(jiān)測范圍、打擊面較廣，工作開展中出現(xiàn)顧此失彼。二是司法打擊過程中相關(guān)程序太多，太繁雜，加之抓人后個別領(lǐng)導(dǎo)干部及干部認(rèn)識不夠，層層包庇、層層聯(lián)通，形成保護(hù)傘，在調(diào)查取證上網(wǎng)開一面，非法業(yè)主依托關(guān)系處處說情，給整個打非工作帶來阻力，形成惡性循環(huán)，造成打非工作只能停留在炸、封、填的尷尬局面，不能從源頭上得以根治，不能形成良性的監(jiān)管、監(jiān)控管理機(jī)制。導(dǎo)致司法打擊有時僅是句空話，達(dá)不到打擊一處，震懾一方的目的。三是非法業(yè)主在作案方式上花樣百出，房前屋后，甚至于在家中開采，花樣層出不窮，防不勝防，有的晚上作業(yè)白天運輸，有的白天作業(yè)晚上運輸，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管人員應(yīng)接不暇，另外現(xiàn)在非法業(yè)主均改變開采方式在家中開采，安監(jiān)部門受諸多因素的制約，不敢組織炸封，抓人拘留一是力量有限。二是沒有相關(guān)執(zhí)法證。三是需太多的調(diào)查印證材料。所以工作只停留在宣傳教育，勸其自行砌封關(guān)閉狀態(tài)，由于業(yè)主安全意識和法律意識不高，工作開展了未有效果。四是層級包保、監(jiān)管、監(jiān)控措施執(zhí)行力不夠，往往考核停留在走過場，處罰只是句空話，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級對于非法開采事故的認(rèn)識均存在僥幸心理，認(rèn)為倒霉事不一定會落在自己身上，導(dǎo)致長效管理機(jī)制失控失調(diào)。五是境內(nèi)煤礦對企業(yè)自身礦界內(nèi)的非法采煤采礦置之不管。
三、采取的主要措施
鎮(zhèn)人民政府高度重視轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和利用，以保護(hù)環(huán)境與保護(hù)人民群眾生命安全和利益著手，努力構(gòu)建和諧**。對非法違法采礦礦產(chǎn)資源下狠手、出重拳，采取有效措施整頓和規(guī)范資源開采秩序。具體措施如下：
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)管到位。為有效打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源行為，鎮(zhèn)黨委、政府多次召開會議專題研究有關(guān)工作，制定了切實可行的整治措施：一是成立了由鎮(zhèn)長任組長、分管國土資源工作的副鎮(zhèn)長為副組長的打擊私挖濫采工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對我鎮(zhèn)非法盜采礦產(chǎn)資源行為的專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是實行了黨政領(lǐng)導(dǎo)包片，機(jī)關(guān)人員包村，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處置。三是實行鎮(zhèn)打擊私挖濫采聯(lián)合執(zhí)法隊巡查監(jiān)管責(zé)任制。鎮(zhèn)國土、安監(jiān)、公安人員聯(lián)合辦公，分工協(xié)作，做到了單個部門不巡查、巡查監(jiān)管監(jiān)督制。不論白天、黑夜，節(jié)假日、禮拜天，周周有安排，時時有人管，查處有力度，處罰有依據(jù)，單家不辦案，辦案有檔案。四是對鎮(zhèn)村兩級干部及直系親屬的要求有了紅線。鎮(zhèn)黨委明確規(guī)定鎮(zhèn)村兩級干部任何人不得參與私挖濫采，不得為私挖濫采者通風(fēng)報信，同時要教育引導(dǎo)自己的直系親屬不得參與私挖濫采，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一次誡勉談話，二次就地免職。五是與群眾形成共識，經(jīng)常宣傳非法違法采礦的危害性。讓群眾從明著干、暗著干、搶著干轉(zhuǎn)變?yōu)椴桓腋�、不想干、不愿干；從原來的全民參與、兵團(tuán)作戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、上下聯(lián)通改變?yōu)槿癖O(jiān)督、孤立少數(shù)、保護(hù)資源和積極舉報的局面。
（二）強(qiáng)化工作措施，確保查處到位。首先，集中優(yōu)勢兵力，由政府安監(jiān)站、國土所、派出所三長為帶班長，組成安全巡查小組，組織巡查，發(fā)現(xiàn)問題由三長研究處理，特殊情況由政府主要領(lǐng)導(dǎo)參與研究決定。其次，抓住重點，集中整治和監(jiān)控北面區(qū)域。即庫頭的掌溝區(qū)域、桑樹河的后圪道、閆家溝村后、北山的東西山、嶺北底小溝自然村、池下的腳步山、**的東坪山等區(qū)域。最后，抓住龍頭，露頭就打，打就真打，絕不手軟。通過巡查及時發(fā)現(xiàn)苗頭，抓住有利時機(jī)，采取果斷措施，將違法采礦行為有效控制。2013年，全鎮(zhèn)累計出動執(zhí)法車輛400余次，執(zhí)法人員2000余人次，挖掘機(jī)10余臺次。填埋坑口20余處。通過全鎮(zhèn)上下共同努力，保證了打擊非法違法采礦巡查不留死角，有非法坑口就埋，案例查處及時，私挖露頭就打，有效遏制了我鎮(zhèn)非法違法采礦行為，人民生命財產(chǎn)安全得到了保障。
（三)堵疏結(jié)合，確保形成長效機(jī) ……（未完，全文共4306字，當(dāng)前僅顯示2175字，請閱讀下面提示信息。收藏《**鎮(zhèn)人民政府關(guān)于打擊非法違法采礦行為的調(diào)研報告》）