人大代表參與社區(qū)治理的理論和實(shí)踐初探

市人大制度研討會(huì)論文
人大代表參與社區(qū)治理的理論和實(shí)踐初探

　　　　一
　　　　十八大報(bào)告中提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理_”，“要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用�！�
　　　　二十世紀(jì)九十年代以來，我國城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了前所未有的變化，使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。而這些變化最終的歸結(jié)點(diǎn)都集中在城市社會(huì)管理的最小單元--社區(qū)。社區(qū)是是社會(huì)的“細(xì)胞”，社區(qū)安定了，社會(huì)才能安定；社區(qū)有生機(jī)了，社會(huì)才有活力；社區(qū)服務(wù)到位了，老百姓才能安居樂業(yè)。社區(qū)幸福和諧是社會(huì)幸福和諧的基石。隨著城市化和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，大量與居民相關(guān)的公益性事務(wù)，都要靠社區(qū)來解決，可以說，我們迎來了“社區(qū)化”的潮流。因此，社區(qū)治理不僅是社會(huì)治理的一個(gè)重要方面，更可以說是社會(huì)治理的一個(gè)起點(diǎn)。
　　　　社
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作方式也帶有較濃厚的行政色彩。居委會(huì)承擔(dān)著大量的行政任務(wù)。居委會(huì)與街道辦事處之間關(guān)系實(shí)質(zhì)上已演變成被領(lǐng)導(dǎo)與被指導(dǎo)兼?zhèn)涞碾p重關(guān)系，居委會(huì)的自治功能在實(shí)踐中是不足和不完整的。同時(shí)，社區(qū)居民參與不足。長期以來，政府習(xí)慣自上而下進(jìn)行管理，而居民也習(xí)慣作為被管理者或是旁觀者，缺乏主人翁意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)。在處理社區(qū)公共事務(wù)上，許多居民把解決難題的希望寄托在政府相關(guān)部門的身上，不積極熱心地參與社區(qū)事務(wù)。不少居民即使參與也停留在較淺的層次上，如參與一般性的聯(lián)誼文體活動(dòng)等。一些較深層次的參與方式如對(duì)社區(qū)管理提建議，也僅限于居民座談會(huì)等特定場合，居民很少通過社區(qū)組織發(fā)動(dòng)其他居民參與社區(qū)管理。甚至有些居民還采取了一些不規(guī)范的方式參與社區(qū)事務(wù)，如借助新聞媒介輿論的干預(yù)、上訪等方式。
　　　　這樣的社區(qū)治理模式陷入了兩難的境地——一方面由于政府行政管理過多，不利于培育社區(qū)居民的參與意識(shí)，另一方面由于社區(qū)居民的參與程度太低使政府又不得不承擔(dān)了應(yīng)該由社區(qū)居民和社區(qū)組織承擔(dān)的責(zé)任，吃力不討好。其實(shí)，政府工作在基層社區(qū)離不開組織化的居民，也離不開非組織化的居民。社區(qū)居民的社會(huì)參與和社區(qū)組織的發(fā)展是社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)和重要?jiǎng)恿�，因此，解決社區(qū)治理問題的辦法必須有效地激活社區(qū)內(nèi)生性力量。
　　　　有效地激活社區(qū)內(nèi)生性力量的意義在于能從根本上挖掘社區(qū)內(nèi)部的動(dòng)力，令社區(qū)有足夠的自治能力，更加有序地成長并呼應(yīng)政府的管理與服務(wù)職能。這包括兩方面：首先是淡化社區(qū)治理的行政色彩，強(qiáng)化社區(qū)治理的民主色彩。要真正實(shí)現(xiàn)以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的社區(qū)基層民主。要讓居民認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理是自己的事，是為了使社區(qū)更好地更健康地發(fā)展進(jìn)步，形成人人支持、參與社區(qū)事務(wù)、“社區(qū)為我，我為社區(qū)”的社區(qū)參與意識(shí)；其次是培育有效的社區(qū)組織。社區(qū)組織是社區(qū)自治能力和提升社區(qū)自治功能的基礎(chǔ)。要建立健全社區(qū)組織并保證其充分發(fā)揮作用，使社區(qū)居民的各種利益和需求承載在不同的社會(huì)組織載體上，逐步通過社區(qū)組織發(fā)揮對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等作用，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。
　　　　三
　　　　我國的_組織形式是人民代表大會(huì)制度,這就決定了人大代表必將在我國的政治舞臺(tái)上起著其它任何機(jī)關(guān)所難以比擬的作用。人大代表是接受人民委托，為人民行使國家權(quán)力的代表。人民把意愿和要求委托給代表，再由代表將這些意愿和要求反映到國家權(quán)力機(jī)關(guān)中去。代表的性質(zhì)決定了代表必須密切聯(lián)系群眾，才能真正了解社情民意，了解人民的意愿所在，為人民行使好權(quán)利。代表也只有密切聯(lián)系群眾，才會(huì)把自己置于群眾的監(jiān)督之下，取得工作的動(dòng)力，增強(qiáng)工作的責(zé)任感。憲法和有關(guān)法律規(guī)定，“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力�！比舜蟠響�(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位的人民群眾，保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。基于上述理由，社區(qū)中的人大代表在社區(qū)治理應(yīng)該并且能夠起到重要作用。
　　　　人大代表是被選舉人選舉出來替選舉人辦事或表達(dá)意見的人。為什么選舉人選擇這一人而不選擇另一人，其中最大的取向就是選擇一個(gè)較能代表自己意愿的人。人大代表具有委托性質(zhì)，代表本選區(qū)選民，向他們負(fù)責(zé)。代表與選民保持密切聯(lián)系是他們的法定職責(zé)�！洞矸ā芬�(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系。聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)�！� 代表參與社區(qū)活動(dòng)背后的選民色彩比 ……（未完，全文共5371字，當(dāng)前僅顯示1886字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大代表參與社區(qū)治理的理論和實(shí)踐初探》）