規(guī)范外國(guó)投資者人民幣投資行為的外匯管理

目錄/提綱：……
一、襄樊市外方人民幣投資的整體概況
二、促使外方人民幣投資持續(xù)增長(zhǎng)的多種因素
1、投資進(jìn)入回收期間
2、國(guó)內(nèi)投資環(huán)境優(yōu)越
3、國(guó)家稅收政策優(yōu)惠
4、人民幣保持升值預(yù)期
5、避免人民幣匯出損失
三、外方人民幣投資來(lái)源主要形式
1、合法的人民幣所得投資
2、實(shí)物與知識(shí)產(chǎn)權(quán)折算成人民幣投資
3、結(jié)匯資金作人民幣投資
4、原有的人民幣資產(chǎn)投資
5、籌集人民幣資金假借外方名義投資
四、外方人民幣投資衍生的外匯管理問(wèn)題
1、管理不力
2、涉外部門(mén)對(duì)注冊(cè)幣種管理脫節(jié)
3、外資企業(yè)身份認(rèn)定缺乏銜接
4、外資企業(yè)外匯登記手續(xù)落實(shí)難
5、國(guó)家稅收優(yōu)惠政策缺乏靈活性
五、規(guī)范外方人民幣投資行為建議
1、嚴(yán)格驗(yàn)資詢證制度
2、聯(lián)手確認(rèn)注冊(cè)幣種
3、統(tǒng)一身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
4、強(qiáng)化外匯登記措施
5、靈活調(diào)整稅收政策
……
規(guī)范外國(guó)投資者人民幣投資行為的外匯管理
　　
隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)已成為外國(guó)投資者追逐的投資熱土。由于歷史原因，外管部門(mén)對(duì)外資企業(yè)外方人民幣出資行為缺乏行之有效管理手段，衍生了諸多值得研究和探討的外匯管理問(wèn)題，本文以湖北省襄樊市情況為例分析破解這個(gè)難題。

一、襄樊市外方人民幣投資的整體概況

截至2007年6月底，襄樊市實(shí)際運(yùn)作的外資企業(yè)有242家，合同外資48856美元，實(shí)到外資24043萬(wàn)美元。其中外方以人民幣出資的外資企業(yè)有32家，占全部外資企業(yè)的13.2%，合同外資12331萬(wàn)美元，占全部合同外資的25.2%，實(shí)到外資7235萬(wàn)美元，占全部實(shí)到外資的30.1%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，人民幣投資的外資企業(yè)家數(shù)占比雖然較低，但是具有合同外資規(guī)模大、實(shí)到外資比例高的顯著特點(diǎn)。且又以人民幣再投資為主要形式，其中8家人民幣再投資的外資企業(yè)實(shí)到外
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人民幣匯出損失。外國(guó)投資者所得人民幣資產(chǎn)調(diào)出_，按國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定需要支付較高比例稅收，這與國(guó)家鼓勵(lì)人民幣再投資稅收優(yōu)惠政策形成對(duì)比。為此，在沒(méi)有特殊原因情況下，外國(guó)投資者寧愿將人民幣資產(chǎn)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資，繼續(xù)追逐人民幣利潤(rùn)。

三、外方人民幣投資來(lái)源主要形式

從調(diào)查情況看，外國(guó)投資者用于投資的人民幣資產(chǎn)來(lái)源較為復(fù)雜。從外匯管理角度看，主要有以下5種形式。
1.合法的人民幣所得投資。①外國(guó)投資者從其已投資的外資企業(yè)中因先行回收投資、清算、減資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等所得資產(chǎn)，在境內(nèi)進(jìn)行再投資或是從其投資的外資企業(yè)所分配的發(fā)展基金、儲(chǔ)備基金、未分配利潤(rùn)及應(yīng)付股利等轉(zhuǎn)增本企業(yè)資本。②發(fā)生驗(yàn)資詢證制度實(shí)行之前，由于當(dāng)時(shí)外管部門(mén)對(duì)外國(guó)投資者投入的人民幣資產(chǎn)性質(zhì)缺乏有效確認(rèn)手段，在默認(rèn)外資企業(yè)身份前提下，也就作為外國(guó)投資者的一種人民幣投資形式保留了下來(lái)。
2.實(shí)物與知識(shí)產(chǎn)權(quán)折算成人民幣投資。外資企業(yè)實(shí)際的外方出資是實(shí)物或無(wú)形資產(chǎn)，但是合同約定的計(jì)價(jià)幣種為人民幣。在后續(xù)的涉外部門(mén)審批文件及會(huì)計(jì)師事務(wù)出具的驗(yàn)資報(bào)告中均算作人民幣投資。此種情況主要發(fā)生在驗(yàn)資詢證制度實(shí)行之前，外管部門(mén)無(wú)法對(duì)外國(guó)投資者出資性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，會(huì)計(jì)審計(jì)行業(yè)執(zhí)業(yè)行為也不規(guī)范。
3.結(jié)匯資金作人民幣投資。一種是外國(guó)投資者攜帶入境的現(xiàn)鈔在國(guó)內(nèi)置換成人民幣進(jìn)行投資；另一種是外國(guó)投資者匯入的資本金結(jié)匯人民幣資產(chǎn)投資�，F(xiàn)鈔結(jié)匯形成的人民幣投資行為原則上是不準(zhǔn)許的，一般發(fā)生在早期的外資企業(yè)中。而資本金結(jié)匯的人民幣投資，其本質(zhì)是現(xiàn)匯投資，驗(yàn)資時(shí)投資的幣種統(tǒng)計(jì)有誤差，主要是注冊(cè)幣種管理和認(rèn)定程序脫節(jié)造成。
4.原有的人民幣資產(chǎn)投資。屬于現(xiàn)在的返程投資范疇，即外國(guó)投資者利用取得他國(guó)國(guó)籍之前的國(guó)內(nèi)人民幣資產(chǎn)，冠以外資名義進(jìn)行投資，組建了外方以人民幣出資的外資企業(yè)。襄樊許多早期的人民幣投資的外資企業(yè)都以此種投資方式為主。現(xiàn)已鮮見(jiàn)。
5.籌集人民幣資金假借外方名義投資。外方投入的人民幣資產(chǎn)實(shí)際上是在國(guó)內(nèi)籌集，假借外國(guó)投資者的名義投資，從外匯管理角度看是典型的“假外資”，帶有很強(qiáng)的欺詐性。此種行為完全不符合外方出資的相關(guān)外匯管理規(guī)定，形成了潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、外方人民幣投資衍生的外匯管理問(wèn)題

1.管理不力。外方以人民幣投資已成為我國(guó)現(xiàn)今利用外資的一個(gè)重要途徑。可從調(diào)查情況看，許多企業(yè)囿于歷史或經(jīng)營(yíng)原因并不急于辦理外匯登記手續(xù)，外管部門(mén)無(wú)法將其納入監(jiān)管視線，也就無(wú)法完整統(tǒng)計(jì)此類(lèi)企業(yè)外方可支配合法人民幣資產(chǎn)。這些隱形外債一旦形成匯兌氣候，將直接導(dǎo)致國(guó)家外匯儲(chǔ)備下降，誘發(fā)一定程度的金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。
2.涉外部門(mén)對(duì)注冊(cè)幣種管理脫節(jié)。從調(diào)查情況看，相當(dāng)部分外資企業(yè)外方實(shí)到幣種與注冊(cè)幣種不相符。商務(wù)部門(mén)簽發(fā)的批件中，出資幣種一般是以企業(yè)提交的合同或章程中所確定為準(zhǔn)；工商部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)幣種以商務(wù)部門(mén)批件幣種為準(zhǔn)；會(huì)計(jì)師事務(wù)所以營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)幣種作為驗(yàn)資計(jì)價(jià)單位。處于涉外管理下游的外匯局只有被動(dòng)接受。注冊(cè)幣種不能真實(shí)反映外方的投資來(lái)源。
3.外資企業(yè)身份認(rèn)定缺乏銜接。仍有一定數(shù)量以人民幣投資的外資企業(yè)不及時(shí)辦理外匯登記手續(xù)，主要原因是上游涉外部門(mén)對(duì)外方以人民幣出資 ……（未完，全文共3394字，當(dāng)前僅顯示1714字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范外國(guó)投資者人民幣投資行為的外匯管理》）