中國(guó)支付體系總體運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)分析

中國(guó)支付體系總體運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)分析

　　
支付風(fēng)險(xiǎn)的題目非常重要。國(guó)家支付體系是一國(guó)金融體系的重要組成部分，是金融、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)之一。支付系統(tǒng)的正常運(yùn)行，關(guān)系到銀行的穩(wěn)定，金融的穩(wěn)定，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；同時(shí)，支付服務(wù)又非常具體，非常敏感，因?yàn)槊恳还P資金的劃轉(zhuǎn)安全、高效與否都會(huì)牽動(dòng)社會(huì)上具體某個(gè)單位、個(gè)人的直接利益。如果支付服務(wù)一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，在一定的環(huán)境下就可能會(huì)影響人心的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定。以前我曾有幸參與過中國(guó)支付體系的研究、設(shè)計(jì)和開發(fā)，后來(lái)調(diào)出人民銀行成了央行支付系統(tǒng)的用戶。以下我主要從總的體系的角度，探索分析中國(guó)支付體系的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)支付體系的總體架構(gòu)
中國(guó)的支付體系主要包括央行支付系統(tǒng)（CNAPS:包括大額實(shí)時(shí)支
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進(jìn)一步去思考和探索。其中，有個(gè)問題我想了幾十年，為什么一些發(fā)達(dá)國(guó)家有幾個(gè)功能差不多的系統(tǒng)在并行地運(yùn)作？在美國(guó)，有兩個(gè)支付系統(tǒng)，美聯(lián)儲(chǔ)Fedwire和CHIPS的，一官一民兩家；在日本，有日銀BOJ-NET和全銀協(xié)兩家機(jī)構(gòu)的支付系統(tǒng)，其中日銀是在全銀協(xié)之后，但它并沒有替換全銀協(xié)；在英國(guó)也是CHAPS、BACS和貸記清算三個(gè)支付系統(tǒng)獨(dú)立地運(yùn)行，授權(quán)公司在運(yùn)作。
中國(guó)只有一個(gè)中央銀行的支付系統(tǒng)。換個(gè)角度，從風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看：中國(guó)的支付體系是否太單薄了？要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再前進(jìn)一步，也就是說國(guó)家未來(lái)的支付體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該向哪個(gè)方面發(fā)展？是單軌制、雙軌制，還是多軌制？這是非常值得思考的問題。
總體上看，我個(gè)人認(rèn)為，我們應(yīng)該規(guī)劃發(fā)展面向社會(huì)服務(wù)的多層次結(jié)構(gòu)的先進(jìn)支付體系，提高服務(wù)與監(jiān)管能力。首先在服務(wù)模式上應(yīng)是最后一公里接入，向多樣化、可選擇的服務(wù)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效、靈活的服務(wù)。其次是中央銀行的支付體系還需要進(jìn)一步堅(jiān)固和提升。最后是發(fā)展民辦的支付系統(tǒng)，對(duì)中央銀行的支付系統(tǒng)進(jìn)行有效補(bǔ)充。

對(duì)中國(guó)支付體系風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)
我認(rèn)為在技術(shù)、體系結(jié)構(gòu)和監(jiān)管三個(gè)層次存在較大風(fēng)險(xiǎn)：
1.IT處理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。首先，分散的中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)難以支撐全額實(shí)時(shí)清算（RTGS）。我國(guó)的央行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和監(jiān)管_配套，以銀行的分支機(jī)構(gòu)為單位，分散在各分支行運(yùn)行。目前支撐支付體系實(shí)時(shí)結(jié)算的央行清算賬戶集中管理系統(tǒng)（SAPS）是虛擬的，而不是真實(shí)的賬戶處理系統(tǒng)。它是將分布在中央銀行各分行會(huì)計(jì)系統(tǒng)的清算賬戶頭寸集中起來(lái)的，白天支持實(shí)時(shí)處理，系統(tǒng)關(guān)閉后再同步，即所謂：“邏輯上集中，物理上分布”方案。它不僅直接導(dǎo)致了整個(gè)支付系統(tǒng)的頭寸控制不全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)不及時(shí)（指后一周），而且會(huì)因?yàn)槟骋粋�(gè)或部分基層機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)失效導(dǎo)致對(duì)其銀行頭寸失去控制。要解決這個(gè)問題涉及面很寬，有點(diǎn)難；但不解決中國(guó)的支付體系就無(wú)法再上一個(gè)檔次。其次，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)軟件風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。近幾年我國(guó)社會(huì)上對(duì)商業(yè)機(jī)會(huì)較大的災(zāi)難備份中心建設(shè)宣傳較多，以致上上下下只知防災(zāi)，卻不知道各種各樣的故障和錯(cuò)誤操作是引起系統(tǒng)失去服務(wù)能力的主要威脅，占事故率的99%以上。近幾年，國(guó)內(nèi)的幾個(gè)大銀行、銀聯(lián)的系統(tǒng)事故都是這樣。我遇到過這樣一位領(lǐng)導(dǎo)，聽了事故報(bào)告以后就問運(yùn)行部門：“怎么不啟用災(zāi)備中心？”他卻不知道，災(zāi)備中心的系統(tǒng)是在用中心的克隆，系統(tǒng)自身引起的問題，災(zāi)備是解決不了的！
2.單一體系結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)想一下：我國(guó)的CNAPS遭遇不測(cè)事件，不能為社會(huì)提供服務(wù)后一天、二天、三天，我國(guó)將會(huì)是什么情景？銀行還能回到“手工聯(lián)行”嗎？2007年銀聯(lián)的系統(tǒng)事故情景可以參考。
3.監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，包括法律法規(guī)和行業(yè) ……（未完，全文共2268字，當(dāng)前僅顯示1441字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)支付體系總體運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)分析》）