淺論取締如何操作

淺論取締如何操作

在衛(wèi)生行政執(zhí)法中，取締是多部衛(wèi)生法律、法規(guī)賦予衛(wèi)生行政部門的一項重要的行政強制措施權(《食品衛(wèi)生法》第四十條、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條、《醫(yī)療機構管理條例》第四十四條、《鄉(xiāng)醫(yī)從業(yè)管理條例》第四十二條、《護士管理辦法》第二十七條等)。正確運用取締這種行政強制措施能及時有效地制止相關的違法行為，對于維護正常的醫(yī)療和食品市場秩序，保障人民群眾的健康具有重大意義。
衛(wèi)生部在《關于對(醫(yī)療機構管理條例)執(zhí)行中有關問題的批復》中雖然明確取締是行政強制措施 ，不是行政處罰，不適用《行政處罰法》第四十二條關于聽政程序的規(guī)定。但是對取締的方法、程序、使用的文書等方面尚未明確規(guī)定。目前國家暫未頒布《行政強制法》，各地做法不同，需要統(tǒng)一規(guī)范。

1 取締的概念和性質
取締在《現(xiàn)代漢語詞典》上的解
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查封非法生產經(jīng)營場所；三是予以公告。對無證行醫(yī)的機構和人員取締的方法無明確的規(guī)定。筆者認為可參照上述規(guī)定采取 收繳藥品、診療器械、診療標識牌和查封非法行醫(yī)場所等方法。具體采取何種方法應遵循如何能及時有效制止無證經(jīng)營行為同時對當事人損害最小原則，根據(jù)不同情況分別對待：(1)對當事人住址不清、身份不明、流動性大、可能轉移事后 難以追查 的情況應采取收繳其食品及其工具、用具(或藥品器械)。取締 目前是對管理相對人的最終處理。(2)對規(guī)模較大、當事人情況相對較明確的情況宜采取查封其經(jīng)營場所和有關物品的方法。
2．2 取締的程序2．2．1 取證。取得確鑿證據(jù)證 明當事人存在無證經(jīng)營行為，包括現(xiàn)場監(jiān)督筆錄、詢問筆錄、視聽資料、診療記錄、處方等。
2．2．2 告誡。告知當事人無證經(jīng)營違法行為將承擔的不利法律后果，聽取當事人陳述申辯。
2．2．3 做出取締決定。下達書面通知，注明理由、依據(jù)、采取具體方法和當事人的權利義務。
2．2．4 實施具體取締措施。應做書面記錄。取締后應及時進行行政處罰 。
3 使用的文書目前取締主要使用以下幾種文書，現(xiàn)分析如下：
3．1 《行政處罰決定書》取締不是行政處罰用該文書顯然不合適。且取締是發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營活動所立即采取 的措施 ，一般在行政處罰之前。
3．2 《行政控制決定書》該文書是衛(wèi)生行政機關發(fā)現(xiàn)當事人生產經(jīng)營的產品或場所已經(jīng)有證據(jù)證明可能對人體健康產生危害，需對物品或場所采取強制措施時發(fā)出的文書。
封存和查封是一種和取締相似但不相同的行政強制措施 。如采取查封非法經(jīng)營的場所及物品時使用該文書比較接近。如取締采取收繳食品及生產工具、用具或藥品器械則不能用該文書。
3．3 《證據(jù)先行登記保存決定書》該文書是依據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，為防止證據(jù)轉移或滅失要求當事人對需要保全的證據(jù)在登記造冊后進行保管的文書。取締是為了制止無證違法經(jīng)營的行為采取的強制措施，使用證據(jù)保全的文書顯然不合適。且證據(jù)保全的期限為7 Et，取締的查封、扣押的期限一般為 15日。
3．4 《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》該文書是對被監(jiān)督單位或個人具有指導性或指令性作用的文書。主要用于責令違法情節(jié)輕微不需給予行政處罰的當事人改正和行政指導行為(該行為缺少強制力)。取締這種對當事人影響較大的強制措施使用意見書顯得不夠嚴肅。
3．5 封條查封非法生產場所和物品時，配合其他文書。
筆者認為取締使用前四種文書都不合適 ，應當統(tǒng)一制作文書(《衛(wèi)生行政強制措施決定書》)，注明當事人身份、違法事實、相關證據(jù)、法律依據(jù)、取締的具體方法以及當事人的法律救濟途徑(申請行政復議、提起訴訟)等。在沒有統(tǒng)一規(guī)定的情況下，具體采取何種方法、使用何種文書，應加強與當?shù)胤ㄔ汉驼ㄖ撇块T之間進行溝通協(xié)調，取得他們的認可和支持，避免在行政復議和訴訟程序中被動。

4 取締的注意事項
4．1 堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，做 恰理合法， ……（未完，全文共2511字，當前僅顯示1596字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論取締如何操作》）