基層公論:基層社會治理的制度創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、基層公論:產(chǎn)生背景與制度安排
二是弄清歷次辦案領(lǐng)導(dǎo)和知情人的看法、態(tài)度及依據(jù)
四是弄清案發(fā)單位具有社會公信力資格的各界人士的態(tài)度看法
五是弄清涉案有關(guān)政策、法律、法規(guī)及約定俗成的村規(guī)民約、道德規(guī)范等
一是道德調(diào)解
二是親情調(diào)解
三是司法調(diào)解
四是公眾調(diào)解
二、基層公論:實施成效及原因分析
三、基層公論:對我國基層社會治理的啟示
……

基層公論:基層社會治理的制度創(chuàng)新

一、基層公論: 產(chǎn)生背景與制度安排
會昌街道辦事處位于河南省焦作市轄縣級市———孟州市城鄉(xiāng)結(jié)合部, 轄21個行政村, 8個社區(qū)居委會, 人口6萬余人, 商賈云集, 回漢雜居, 流動和暫住人口較多, 城建占地、房屋拆遷、土地補償分配及失地農(nóng)民就業(yè)等因素引發(fā)的社會矛盾相對集中。
過去處理信訪問題, 習(xí)慣由辦案單位說了算, 拿出的處理意見往往得不到上訪人的認可, 更得不到周圍群眾的支持, 結(jié)果導(dǎo)致“案結(jié)了、事未了、訪不息”。
2005年8月, 焦作市結(jié)合當(dāng)年新頒布的《信訪條例》,在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 印發(fā)了《河南省焦作市信訪事項終結(jié)機制“三步走”工作程序》( 試行), 提出了信訪事項“三級終結(jié)”制度, 即信訪人對行政機關(guān)辦理的信訪事項處理意見不服的, 可以請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查, 信訪人對復(fù)查意見不服的, 可以請求復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)核。
若信訪人對復(fù)核意見不服, 仍然以同一事實和理由提出投訴請
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辦事處頒發(fā)聘書。(2) 案件承辦方人員: 指責(zé)任單位具體負責(zé)案件調(diào)查處理的人員。(3)與信訪人有密切關(guān)系方人員( 俗稱“1+3”): “1”是指信訪人, 信訪人若為五人以上的_, 可推選三至五名代表參加會議; “3”是指信訪人親屬中的明白人, 親戚朋友中的權(quán)威人, 基層組織中的代言人。

第三, 做到五個弄清�；鶎庸撛u議會召開之前, 要做到五個弄清。一是弄清案件產(chǎn)生的時間背景、處理經(jīng)過、歷史演變、處置欠帳、纏訴焦點、主要要求、所持依據(jù)等。二是弄清歷次辦案領(lǐng)導(dǎo)和知情人的看法、態(tài)度及依據(jù)。三是弄清信訪人、家庭主要成員、親朋好友的基本情況, 尤其是那些有影響、有權(quán)威、有感召力的“精神支柱型”人物的態(tài)度、傾向等。
四是弄清案發(fā)單位具有社會公信力資格的各界人士的態(tài)度看法。五是弄清涉案有關(guān)政策、法律、法規(guī)及約定俗成的村規(guī)民約、道德規(guī)范等。

第四, 實行四種調(diào)解。在基層公論評議會上, 通過擺事實, 講道理, 談依據(jù), 動之以情, 曉之以理, 就地協(xié)商解決問題。一是道德調(diào)解�！暗赖率呛饬繛槿颂幨碌臉�(biāo)尺”。尊老愛幼、孝敬公婆、妯娌和睦等是中華民族五千年文明積淀形成的道德規(guī)范。一般在處理贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女等案件時側(cè)重于道德調(diào)解, 用道德來約束人們的行為規(guī)范。二是親情調(diào)解�！叭朔遣菽臼肽軣o情”。在處理婆媳關(guān)系、妯娌矛盾、鄰里糾紛等案件中重點運用親情調(diào)解。三是司法調(diào)解。“司法調(diào)解是處理人民內(nèi)部矛盾的一個重要手段”。涉法涉訴類信訪案件大多表現(xiàn)為在案件無法執(zhí)行或執(zhí)行困難時不求法而求政府, 導(dǎo)致久訪不息。在處理此類案件時, 通過司法調(diào)節(jié), 在“法、理、情”中尋找辦法予以解決。四是公眾調(diào)解。“大家事大家辦”。在處理農(nóng)村土地承包、城市拆遷等涉及_利益的案件時, 遵循村民自治原則, 著重運用公眾調(diào)解, 讓群眾來評判, 讓群眾來監(jiān)督。

二、基層公論: 實施成效及原因分析
信訪是人民群眾表達心聲和維護權(quán)益的重要渠道, 也是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁。利用信訪工作解決群眾反映的困難和問題, 對于化解社會矛盾,消除社會風(fēng)險, 維護_, 促進社會和諧, 有重要意義。正因此, 黨的十七大報告強調(diào)要“妥善處理人民內(nèi)部矛盾, 完善信訪制度, 健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制�！比欢�, 現(xiàn)實中許多矛盾特別是一些_性利益矛盾錯綜復(fù)雜, 很難解決。信訪問題于是成了各級黨委政府不得不面對的一個棘手問題。會昌街道辦事處地處孟州市城鄉(xiāng)結(jié)合部, 各種社會矛盾更是相對集中。在這種情況下, 其通過基層公論, 僅2006年就解決信訪問題12起, 人員穩(wěn)定率達到100%。而開展基層公論工作以來, 會昌街道辦事處沒有發(fā)生到孟州市的集體上訪事件, 個人上訪也很少發(fā)生, 到焦作市以上的上訪則實現(xiàn)了“零”指標(biāo), 真正實現(xiàn)了就地解決信訪問題, 其也因此連續(xù)多年被焦作市和孟州市評為信訪工作先進單位。大穩(wěn)定帶來了經(jīng)濟大發(fā)展, 2006年, 會昌街道辦事處完成地方財政收入1699.5萬元, 是1998年其成立時(160萬元) 的10倍, 人民群眾安居樂業(yè), 社會和諧穩(wěn)定�；鶎庸撝阅軌�?qū)崿F(xiàn)信訪問題的“案結(jié)、事了、訪息”, 在實踐中取得突出成效, 在筆者看來, 主要在于其實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與在基層社會治理中的有機結(jié)合。具體說來:
第一, 基層公論保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán), 實現(xiàn)了權(quán)力透明�；鶎庸撛u議不僅讓“官方”參與, 更重要的是讓信訪人和有較高威望、有影響力的群眾代表參與, 公開處理, 把問題擺在明處, 把理由亮在桌面, 還群眾一個明白。變過去處理信訪問題由責(zé)任單位“ ……（未完，全文共5551字，當(dāng)前僅顯示1949字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層公論:基層社會治理的制度創(chuàng)新》）