論平安建設(shè)理念機(jī)制的層次體系

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)平安建設(shè)開展的基本理念體系
（一）法治人權(quán)的理念
（二）社會參與的理念
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念
二、平安建設(shè)機(jī)制的具體構(gòu)成體系
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
（二）社會治安防控機(jī)制
（三）社會參與機(jī)制
（四）多元化矛盾糾紛解決機(jī)制
（五）公共安全管理以及災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制
……
論平安建設(shè)理念機(jī)制的層次體系

　　平安建設(shè)機(jī)制在內(nèi)容上包括以促進(jìn)_、保障人民安居樂業(yè)為宗旨而形成的一系列正式制度，以及構(gòu)成該制度靈魂的理念與精神，平安建設(shè)機(jī)制呈現(xiàn)與實(shí)踐緊密結(jié)合并且保持動態(tài)發(fā)展的特征，圍繞平安地域創(chuàng)建而形成的長期行之有效的工作制度，通過法治規(guī)則與實(shí)踐的平臺，轉(zhuǎn)變?yōu)檎c公民一體遵循的規(guī)則體系。平安建設(shè)機(jī)制根據(jù)其內(nèi)在構(gòu)造可以劃分為相互區(qū)分的層次體系，這一層次體系表現(xiàn)為據(jù)以指導(dǎo)平安建設(shè)的理念以及該理念統(tǒng)領(lǐng)下的各項(xiàng)具體工作制度。
一、指導(dǎo)平安建設(shè)開展的基本理念體系
　　附著于平安建設(shè)機(jī)制運(yùn)行與實(shí)踐之中的精神與文化，對推動平安建設(shè)健康發(fā)展的重要意義絲毫不亞于制度建設(shè)的作用。理念與價值立場決定著一項(xiàng)制度的性質(zhì)，只有以先進(jìn)、文明的思想體系為指引，平安建設(shè)才能保持正確的發(fā)展方向，而相關(guān)的舉措才能夠符合公平正義的準(zhǔn)則，反映現(xiàn)實(shí)演變的規(guī)律與趨勢。
（一）法治人權(quán)的理念
　　法治是現(xiàn)代文明社會的象征，法治意味著包括政府、公民、組織在內(nèi)的各類主體都尊崇憲法和法律的權(quán)威，依照法律行事，達(dá)成規(guī)則之治的狀態(tài)。法治是平安建設(shè)的基礎(chǔ)與保障，沒有善法之治精神的
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活動常常觸及公民基本權(quán)利，因此，對程序正義的實(shí)現(xiàn)提出了更高的要求，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)以更嚴(yán)肅、審慎的態(tài)度遵守法律規(guī)范確定的期限、步驟、方式等程序設(shè)置，尊重法律賦予當(dāng)事人的程序權(quán)利。國家有權(quán)機(jī)關(guān)在依法追究刑事責(zé)任、懲治犯罪分子、打擊邪惡的同時，要強(qiáng)化恪守程序的意識，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，按照既定規(guī)則和程序獨(dú)立開展刑事zhen查、追訴與審判活動。
（二）社會參與的理念
　　健全的公共安全機(jī)制要求構(gòu)建多方參與、協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制，形成國家、社會、市場三個領(lǐng)域的良性互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由國家管理向公共治理的轉(zhuǎn)變，有效地增進(jìn)社會資源的公平分配。_總書記在十六屆四中全會上明確提出：“要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力�！� 這就要求我們繼續(xù)鞏固和發(fā)揚(yáng)群防群治、廣泛動員和組織群眾參與治安活動的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)良好有效的資源關(guān)系，提供激勵公民參與的重要手段，鼓勵更多的主體介入到平安建設(shè)之中，促進(jìn)公民和各類組織的參與向自覺、主動的方向轉(zhuǎn)變。
　　維護(hù)公共安全的社會參與機(jī)制獲得了治理理論的支持，除了政府之外，各種公共組織、非贏利性組織、私營部門都可以成為治理的主體，政府與其他社會組織建立了各種各樣互動的合作伙伴關(guān)系，形成一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，推行國家社會高度一體化的社會治理模式，國家事無巨細(xì)，大包大攬，直接占有和處理一切社會資源，最終導(dǎo)致國家負(fù)擔(dān)的沉重與社會管理的低效。因此，要改變過分依賴_內(nèi)黨_力與組織機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)模式，就應(yīng)當(dāng)建立一個旨在整合社會資源、以公私伙伴為模式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，將各類權(quán)利主體有效納入到平安建設(shè)機(jī)制中來。通過構(gòu)建一個由條線管理部門、市場組織、單位、社區(qū)等組成的平等合意、互信互利的權(quán)利義務(wù)網(wǎng)絡(luò)，修正和創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制、資源配置機(jī)制、工作績效考核機(jī)制，開發(fā)包括社區(qū)居民和民間組織在內(nèi)的，具有戰(zhàn)略意義的合作主體，發(fā)展出內(nèi)在激勵、共識培養(yǎng)、互惠互利的現(xiàn)代合作策略，進(jìn)而拓寬平安法治的民眾基礎(chǔ)。
　　國家與社會的管理，需要多元化社會力量的共同參與、協(xié)調(diào)合作，形成職能明確、有序共管、互動共贏的社會管理機(jī)制。參與者之間形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)，分擔(dān)原本由政府承擔(dān)的行政管理責(zé)任，責(zé)任主體不限于政府的公共機(jī)構(gòu)和執(zhí)法者，而進(jìn)一步轉(zhuǎn)移給公民社會以及涉及集體行為的各類社會組織。通過支持非正式、非政府的機(jī)制，建立自主協(xié)商、合作以及民主與法治基礎(chǔ)上的“善治”，容納、匯合多元利益主體參與的需求，傳遞公眾現(xiàn)實(shí)呼聲，有效動員社會力量，使公眾充分地參與和協(xié)同平安公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，評判和決定平安建設(shè)的效果、公共服務(wù)的質(zhì)量和法規(guī)貫徹執(zhí)行的程度。
　　要進(jìn)一步探討社會組織開展活動的方式，促進(jìn)工作方法的社會化，工作資金的社會化，以及工作資源的社會化，實(shí)現(xiàn)思維觀念、工作模式從給管理到治理的轉(zhuǎn)變。通過構(gòu)建合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，確定認(rèn)同與共識，實(shí)施對公共事務(wù)的控制，提高政府的善治水平，向社會提供最有力的權(quán)威支撐與公共產(chǎn)品供給。針對下崗職工、失業(yè)人員、流動人口、社區(qū)青少年、吸毒人員等特殊_，引入社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，減少社會成員的失范行為和對抗性的社會沖突。對于正在逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)鼓勵國家機(jī)關(guān)更多地與社會組織、民間團(tuán)體合作，在相關(guān)社會團(tuán)體及社會志愿者的協(xié)助下，共同做好罪犯的教育改造和服務(wù)提供。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念
　　各級黨政組織用整體與全局的觀念思考平安建設(shè)，樹立整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，把平安建設(shè)工作的視野拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個方面，有效加強(qiáng)黨委政府的整合功能，統(tǒng)籌社會資源，凝聚工作合力，推動形成黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、職能部門整體聯(lián)動、社會各方齊抓共建、人民群眾廣泛參與的格局。要改變過去單純就治安講治安、就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的做法，把涉及平安建設(shè)的各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，融入到各個工作領(lǐng)域、各個工作部門和各個工作環(huán)節(jié)，相關(guān)部門的職能有效銜接、相互配合，確立起嚴(yán)格分工、密切協(xié)作、整體作戰(zhàn)的工作關(guān)系，有效整合司法資源與社會資源，共同促進(jìn)和諧社 ……（未完，全文共6167字，當(dāng)前僅顯示2166字，請閱讀下面提示信息。收藏《論平安建設(shè)理念機(jī)制的層次體系》）