干部學(xué)習(xí)講稿：新一輪西部大開發(fā)的背景、重點(diǎn)和改革走向（下）

目錄/提綱：……
二、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的亮點(diǎn)
（一）提出了西部大開發(fā)的全新戰(zhàn)略定位
（二）提出了新一輪西部大開發(fā)的新的指導(dǎo)思想
（三）提出了九個方面的重點(diǎn)任務(wù)
（四）提出了新個十方面的政策措施
三、關(guān)于對新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的體會
（一）抓好“增強(qiáng)自我發(fā)展能力”這條主線
（二）把牢改善民生這個核心
（三）夯實(shí)建設(shè)美好家園和生態(tài)屏障這個根本
（四）做好深化改革開放這篇大文章
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干部學(xué)習(xí)講稿：新一輪西部大開發(fā)的背景、重點(diǎn)和改革走向（下）
　　歐曉理
　　國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長
二、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的亮點(diǎn)
　　第二個問題，我想給大家介紹一下新一輪西部大開發(fā)，我認(rèn)為比較有亮點(diǎn)的一些東西。
　　新一輪西部大開發(fā)，當(dāng)然大家也讀了文件，也看了中央的決定，學(xué)習(xí)了總書記和總理講話的一些指示。這里邊我覺得有亮點(diǎn)的地方，我提出來這么幾點(diǎn)，看看大家是否認(rèn)可。
（一）提出了西部大開發(fā)的全新戰(zhàn)略定位
　　一個是，第一次明確地闡述或者說第一次給西部大開發(fā)給出了一個全新的戰(zhàn)略定位，叫三個地位和四個事關(guān)。哪三個地位?西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)地位，在可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。這是第一次這樣提出的三個地位。
　　四個事關(guān)：“西部地區(qū)的繁榮、發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興�！钡谝淮芜@樣提，給了西部開發(fā)這樣一個高度。
　　應(yīng)該來講，十五屆四中全會中央正式提出西部大開發(fā)，應(yīng)該是對我們西部地區(qū)廣大干部群眾非常大的一個鼓舞，對調(diào)動全社會各方面的積極性，投身于西部大開發(fā)是一個非常大的激勵。后來到十六屆六中全會的時候，中央提出來區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大家知道，后來提出來以后西部地區(qū)的干部群眾是有失落感的
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大規(guī)模的發(fā)展工業(yè)的條件是不具備的，當(dāng)時基礎(chǔ)設(shè)施條件很差，遠(yuǎn)離市場，而且當(dāng)時國家在很多方面也處于一種過剩經(jīng)濟(jì)，所以當(dāng)時把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及科技、教育、人才開發(fā)放在這些方面。
　　我記得那一年全國人大會一開完，總理接受記者采訪，不是每一次有總理見面么，第一個問題記者就問了這個問題，那時候是朱熔基同志，問你這一屆能為西部大開發(fā)干點(diǎn)什么？他說我就干兩件事情，第一個基礎(chǔ)設(shè)施，第二個生態(tài)。確實(shí)，這十年中央在這方面是下了大功夫。交通，我們采取了一系列的重大生態(tài)工程，應(yīng)該是西部地區(qū)在這些發(fā)生了非常大的變化，經(jīng)過十年我們認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施的條件比過去有了很大的提高。
　　同時面臨著什么樣的機(jī)遇呢？就是這場金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨著這樣的機(jī)遇，同時有考慮到了這十年，我剛才講了城鄉(xiāng)居民的收入水平并沒有隨著西部開發(fā)而高于其他地區(qū)的增長速度，原因就是我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不行，所以提出要以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為核心。這是跟前十年的一個很大的不同點(diǎn)。這是第二個比較有亮點(diǎn)的地方。
（三）提出了九個方面的重點(diǎn)任務(wù)
　　第三個比較有亮點(diǎn)的地方提出九個方面的重點(diǎn)任務(wù)。這九個方面重點(diǎn)任務(wù)我就不一一列舉了，中央文件，包括領(lǐng)導(dǎo)們講話里邊都很具體，我認(rèn)為這里邊有很多的新的亮點(diǎn)，我跟大家簡單地點(diǎn)一點(diǎn)。
　　一個，提出要構(gòu)建五橫四縱四促進(jìn)的交通體系，這是一個。第二提出實(shí)施五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的綜合治理。
　　第三，開展六大農(nóng)家工程，六大農(nóng)家呢？水電路氣房，再加一個優(yōu)美環(huán)境。
　　第四提出實(shí)施百姓中心鎮(zhèn)建設(shè)工程。
　　第五提出實(shí)施優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，就是優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化，建設(shè)國家四大基地，能源基地，資源深加工基地，裝備制造業(yè)基地，戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)基地。
　　第六提出實(shí)施教育扶貧。
　　第七提出加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)，除了原來提出了成渝關(guān)中天水廣西北部灣這三個區(qū)域建成一個在全國具有影響的經(jīng)濟(jì)增長級以外，又提出了要支持呼包銀、新疆天山北坡、蘭西格、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)形成西部新的經(jīng)濟(jì)增長帶。
　　第八提出啟動六大特殊困難地區(qū)，開發(fā)攻堅工程。我再講第三個問題的時候再跟大家解釋，什么叫六大特殊困難開發(fā)攻堅工程。
　　第九提出實(shí)施向西開放戰(zhàn)略，一方面延邊開放，一方面要打造內(nèi)陸開放型戰(zhàn)略高地等等。我覺得這些任務(wù)是跟前十年來比不太一樣的地方，應(yīng)該說是一些新的亮點(diǎn)地方。這是從任務(wù)來講。
（四）提出了新個十方面的政策措施
　　第四，提高了新的十個方面的政策措施，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)既然具有特殊的重要戰(zhàn)略地位，承擔(dān)著特殊的使命，面臨著特殊的困難和問題，就應(yīng)該給予特殊的政策支持。
　　提出的10個方面的政策措施，一共是55條。這55條，因?yàn)榇蠹抑朗昵皣姨岢鑫鞑堪l(fā)展時候，國家提出了68條政策措施，所以我們新的55條里邊，其中我們保留了過去我們認(rèn)為比較行之有效的政策措施9條，原來也提過，這次我們根據(jù)新的情況，對原來提的做了新的修改和完善有33條，另外新增加了9條，一共構(gòu)成了10個方面，55條�，F(xiàn)在很多同志反映新一輪的西部大開發(fā)的55條政策跟過去68條比含金量更高。有哪一些呢？我把大家普遍認(rèn)為比較有含金量的跟大家點(diǎn)一下，比較有含金量、有新的突破的。
　　一個，提出要通過加大轉(zhuǎn)移支付逐步縮小西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。實(shí)際上是什么意思呢？就是我們轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)在很多，但是有兩項(xiàng)，一個是一般性的轉(zhuǎn)移支付，一個是有特殊的用途的轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在提出這一條要加大一般性轉(zhuǎn)移支付，指的是這個意思。因?yàn)榇蠹叶颊f有一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不好用。這是一條。
　　第二，提出提出率先在西部地區(qū)開展資源稅改革，這實(shí)際上從去年10月份就開始了，同6月份首先在新疆試了一下，10月份在西部地區(qū)已經(jīng)推開了。
　　第三，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類企業(yè)，減少15%的稅率，征收企業(yè)所得稅。對這一條政策我要給大家做一點(diǎn)解釋，這一條政策前十年實(shí)際上就有了，這是過去的一條政策。但是在外貿(mào),企業(yè)所得稅統(tǒng)一以后取消各種稅收優(yōu)惠的情況下，大家認(rèn)為這是一種突破，實(shí)際上在制定這條政策的時候，大家知道因?yàn)槭昵�，我們是�?5%增，同時全國的內(nèi)資企業(yè)所得稅是33%，所以對西部地區(qū)15%優(yōu)惠的幅度達(dá)到了55%，后來稅制改了一下，另外所得稅統(tǒng)一都按25%征收，所以當(dāng)時我們跟財政部和國際稅務(wù)總局在研究這個問題的時候我們就提出來，是不是為了體現(xiàn)政策的支持，對西部地區(qū)按10%，因?yàn)樵瓉淼膬?yōu)惠幅度是55%，但是所得稅是25%，原來是在33%的基礎(chǔ)上給我們15%，現(xiàn)在變成了25%，對應(yīng)該我們應(yīng)該就按10%。后來財政部門的同志跟我們解釋，說原來雖然在55%的情況下對西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)按15%征收，但是當(dāng)時33%的情況下，還有很多種稅收優(yōu)惠，比如對外商投資企業(yè)、 ……（未完，全文共9378字，當(dāng)前僅顯示2561字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：新一輪西部大開發(fā)的背景、重點(diǎn)和改革走向（下）》）