十八屆三中全會(huì)對(duì)“社會(huì)治理”的豐富與創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、社會(huì)治理概念在我國(guó)的提出
二、《決定》對(duì)“社會(huì)治理”的豐富與創(chuàng)新
一是明確社會(huì)治理的目的
二是管理與治理并非舍此去彼
三是理念的重大轉(zhuǎn)變
四是國(guó)家治理模式的創(chuàng)新
五是主體多元的特殊性
六是方式的多樣化
七是內(nèi)容的豐富性
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十八屆三中全會(huì)對(duì)“社會(huì)治理”的豐富與創(chuàng)新

摘要:十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理_”的改革新思路，從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，既不是對(duì)原有的社會(huì)管理的簡(jiǎn)單升級(jí)，也不是對(duì)西方治理理論的照搬照抄，而是我黨的又一次與時(shí)俱進(jìn)和理論創(chuàng)新。三中全會(huì)所表述的社會(huì)治理，有鮮明的目的性，預(yù)示著社會(huì)管理理念的重大轉(zhuǎn)變，其主體多元化有著鮮明的中國(guó)特色，治理的內(nèi)容和方式也更加豐富。
關(guān)鍵詞:社會(huì)管理;社會(huì)治理;創(chuàng)新十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理_”，此提法引起了廣泛的關(guān)注和討論，從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，一字之差，蘊(yùn)含了我黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大變革。

一、社會(huì)治理概念在我國(guó)的提出
我國(guó)使用社會(huì)治理一詞較早的文獻(xiàn)可追溯到1990年《社會(huì)科學(xué)》第4期孫慧民的《賭博的文化心理機(jī)制及社會(huì)治理》，文中提到“要治理社會(huì)中的各種賭博行為”。鄭杰文在1993年《東岳論叢》第1期《試論孔了的社會(huì)治理構(gòu)想》一文中提到“要對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理”。很顯然，這里的社會(huì)治理仍然是傳統(tǒng)的含義，指對(duì)社會(huì)問(wèn)題的管理、控制和整治，與十八屆三中全會(huì)《決定》中提出的社會(huì)治理完全是兩回事。真正對(duì)該詞的現(xiàn)代意義做出解釋的，是從張
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任、提高短期效率，但卻不利于長(zhǎng)期性的、效果難以評(píng)估的政策的施行，從而不利于整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而且，法治社會(huì)的重要內(nèi)涵就是強(qiáng)調(diào)程序正義，強(qiáng)調(diào)程序上的正當(dāng)過(guò)程，亦即馬克斯·韋伯所稱的“形式的合理性”。一味地注重結(jié)果導(dǎo)向不符合現(xiàn)代民主社會(huì)的法治精神。
治理理論則關(guān)注社會(huì)管理力量的多元化格局，重視發(fā)揮公民社會(huì)在公共事務(wù)管理中的作用，促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化。它在政府與市場(chǎng)之問(wèn)引入
第三種力量或者說(shuō)尋找到第三條道路，形成整個(gè)社會(huì)的三元權(quán)力博弈格局，從而達(dá)到政府與市場(chǎng)、社會(huì)之問(wèn)的平衡，限制政府權(quán)能，實(shí)現(xiàn)“有限政府”。治理理論的實(shí)質(zhì)就是在政府與市場(chǎng)、社會(huì)之問(wèn)形成良好的合作、良性的互動(dòng)關(guān)系。但起源于西方的治理理論對(duì)分析和解決中國(guó)的問(wèn)題也存在著制度、文化、理論基礎(chǔ)等一系列的適應(yīng)性問(wèn)題。
《決定》中所提出的創(chuàng)新社會(huì)治理_，既不是照搬西方的模式，也不是對(duì)原有的社會(huì)管理的簡(jiǎn)單升級(jí)。它有以下兒個(gè)方面的特點(diǎn):一是明確社會(huì)治理的目的�！稕Q定》提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)j-a全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。其中兩個(gè)“最”體現(xiàn)了中央創(chuàng)新社會(huì)治理_的根本目的。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)最廣大人民根本利益是黨的根本宗旨在創(chuàng)新社會(huì)治理_中的必然要求和選擇，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的價(jià)值取向。我們的社會(huì)治理不只是像西方的技術(shù)主義要求的那樣，它必須有正確的方向。最大限度地增加和諧因素的“因素”二字很值得我們思考，筆者認(rèn)為，和諧因素包含了不同_、不同民族、不同地域、不同所有制形式，甚至不同黨派等。我們的社會(huì)治理是為整個(gè)國(guó)家和民族謀利益的。
二是管理與治理并非舍此去彼。作為政府的一項(xiàng)重要職能，社會(huì)管理仍然是必需的�！稕Q定》在談到加快轉(zhuǎn)變政府職能時(shí)，提出要“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。社會(huì)管理作為政府的職能一點(diǎn)都不能削弱，反而是要加強(qiáng)。社會(huì)管理與社會(huì)治理是兩個(gè)不同的語(yǔ)境，不能因?yàn)樘岢隽松鐣?huì)治理而誤以為不需要政府的社會(huì)管理。
三是理念的重大轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會(huì)管理嚴(yán)格地區(qū)分了主體與客體，突出了管與被管的關(guān)系，暗含政府是強(qiáng)勢(shì)一方而被管理者是弱勢(shì)一方，政府是主動(dòng)一方而被管理者是被動(dòng)一方。社會(huì)治理理念的提出，預(yù)示著即使政府行使社會(huì)管理職能，其管理理念也面臨著重大的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該朝著主客體地位平等、協(xié)商合作、良性互動(dòng)的方向發(fā)展。
四是國(guó)家治理模式的創(chuàng)新�！稕Q定》提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新社會(huì)治理_應(yīng)該放到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略中去認(rèn)識(shí)。國(guó)家治理體系包含很多內(nèi)容，創(chuàng)新社會(huì)治理_就是其中的一部分。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化旨在加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，社會(huì)治理是任務(wù)之一。因此，理解創(chuàng)新社會(huì)治理_，不能單一地就社會(huì)而論社會(huì)，它是整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，是處理好政府與社會(huì)關(guān)系的重要內(nèi)容。
五是主體多元的特殊性。西方的治理理論也強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理主體的多元化，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量時(shí)多是指政府以外的私人生活領(lǐng)域。但我國(guó)的社會(huì)治理主體多元化和西方有很大的區(qū)別，《決定》提出創(chuàng)新社會(huì)治理_要:加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)白我調(diào)節(jié)、居民白治良性互動(dòng)。我們的社會(huì)治理是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，其中就包括治理主體的系統(tǒng)性。黨始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)領(lǐng)全局，這是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理_的重要標(biāo)志。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，不能將政府完全看成是與社會(huì)力量相對(duì)立的力量，在我國(guó)社會(huì)力量還十分不成熟的現(xiàn)實(shí)條件下，踢開(kāi)政府談社會(huì)顯然是行不通的，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)問(wèn)里，社會(huì)治理_的創(chuàng)新必然需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。但主導(dǎo)不是代替，而是要激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法白治、發(fā)揮作用。政府在社會(huì)治理中的作用應(yīng)逐步從過(guò)去的直接管理、微觀干預(yù)，過(guò)渡到法制規(guī)范、政策導(dǎo)向、財(cái)政支持等作用上來(lái)。在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量的參與，形成政府治理與社會(huì)白我調(diào)節(jié)、居民白治良性互動(dòng)的社會(huì)治理新_。
六是方式的多樣化。黨和政府在社會(huì)管理工作中取得了突出的成績(jī)，也探索出了許多好的經(jīng)驗(yàn)，比如綜合治理。但毫不諱言，我們也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如過(guò)分強(qiáng)調(diào)了管與控的作用，甚至一些地方黨委和政府錯(cuò)誤 ……（未完，全文共4848字，當(dāng)前僅顯示2449字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《十八屆三中全會(huì)對(duì)“社會(huì)治理”的豐富與創(chuàng)新》）