干部學(xué)習(xí)講稿：關(guān)于交通規(guī)劃的問題

干部學(xué)習(xí)講稿：關(guān)于交通規(guī)劃的問題
馬林
建設(shè)部城市交通工程技術(shù)研究中心總工
　　先生們、女士們上午好，那么剛才劉小明主任在談到交通問題的時(shí)候，曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，規(guī)劃問題是首要問題，我們說(shuō)規(guī)劃是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，那么交通的話在這個(gè)系統(tǒng)里面它是一個(gè)非常重要的部分，那么下面的話我想就這個(gè)話題和大家做一個(gè)交流。
　　那么首先從三個(gè)方面，一個(gè)就是我們國(guó)家城市交通規(guī)劃的演變的一個(gè)基本的過(guò)程，那么第二個(gè)方面的話就是它現(xiàn)在面臨的一些主要問題，第三個(gè)就是它未來(lái)的一個(gè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。
一、我國(guó)城市交通規(guī)劃的演變過(guò)程
　　那么我們國(guó)家的交通規(guī)劃起步于上世紀(jì)70年代末期，它是在原有的城市道路規(guī)劃基礎(chǔ)上，開始了從源頭上研究交通途徑問題，規(guī)劃的分析方法和視野發(fā)生了根本的變化，那么在30年的研究和實(shí)踐的過(guò)程中，交通規(guī)劃大概經(jīng)歷的研究起步、技術(shù)提升和快速拓展這樣一個(gè)三個(gè)階段。
　　那么在研究起步階段，那么主要是到80年代的末期，那么在這一個(gè)階段我們開始組織了各個(gè)城市開始組織了，大規(guī)模的交通OD調(diào)查，那么開始分析城市交通需求的生成、交通分布、方式分擔(dān)、交通分配的規(guī)律，并將這些分析結(jié)果應(yīng)用于，城市道路規(guī)劃的一個(gè)評(píng)價(jià)，那么在這一個(gè)階段的話，交通規(guī)劃主要側(cè)重于描述交通流規(guī)律的四階段模型的研究，十分看中交通分析的結(jié)果，但是對(duì)交通預(yù)測(cè)結(jié)果的綜合分析和交通規(guī)劃方案的研究是不足的。
　
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關(guān)的交通發(fā)展戰(zhàn)略、交通設(shè)施布局規(guī)劃，而且也逐漸涵蓋了停車的規(guī)劃、公交線網(wǎng)規(guī)劃、交通管理規(guī)劃、交通信息規(guī)劃和交叉軌的設(shè)計(jì)等等與交通運(yùn)行管理緊密相關(guān)的專業(yè)性的規(guī)劃內(nèi)容。
　　那么隨著城市交通需求大幅度增長(zhǎng)和交通矛盾的激化，各地政府也非常希望用城市綜合交通規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)從宏觀、中觀到微觀，從整體布局到運(yùn)營(yíng)管理的一攬子的規(guī)劃設(shè)想，那么使得城市綜合交通規(guī)劃的內(nèi)容日益龐大。在這樣一個(gè)時(shí)期，交通規(guī)劃戰(zhàn)略研究也逐漸成熟，那么新的發(fā)展理念受到了普遍的推崇。這一點(diǎn)剛才小兵主任在談的時(shí)候，也談了很多的新的理念，實(shí)際上在中國(guó)的交通規(guī)劃研究中、城市交通研究，所有的世界上先進(jìn)的理念，大家在國(guó)內(nèi)都能找到它的實(shí)踐的一個(gè)基礎(chǔ)，那么我們可以說(shuō)在這一次最為顯著的一個(gè)特點(diǎn)，就是各個(gè)城市在開始編制了城市交通的一個(gè)白皮書或者發(fā)展綱要，那么作為一種政府的行動(dòng)綱領(lǐng)，那么現(xiàn)在開始得到了各個(gè)城市的重視。
　　那么在30年的過(guò)程中間，隨著城市的發(fā)展和規(guī)劃實(shí)踐，應(yīng)該說(shuō)目前初步形成了由交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市綜合交通規(guī)劃、城市交通專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目交通評(píng)價(jià)四大類型構(gòu)成的這個(gè)交通規(guī)劃的研究和編制的一個(gè)過(guò)程。那么這是一個(gè)初步的一個(gè)體系。
二、我國(guó)城市交通規(guī)劃面臨的問題
　　那么第二個(gè)問題我們想看，就目前我們規(guī)劃中間面臨著哪些問題，應(yīng)該說(shuō)在30年的實(shí)踐中，交通規(guī)劃一直面臨著與城市規(guī)劃如何銜接的核心問題，包括我們剛才介紹的，它的整個(gè)的一個(gè)編制體系，城市快速發(fā)展中，交通問題的集中爆發(fā)，使交通規(guī)劃成為城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾，也把城市交通規(guī)劃工作推到了風(fēng)口浪尖。
　　我們知道在城市的發(fā)展過(guò)程中間，我們城市的建設(shè)外延擴(kuò)張和用地供應(yīng)調(diào)整是并存的，那么從我們北京、上海、廣州、天津等等一些城市的發(fā)展中間，我們都可以看得出來(lái)，人口大量的外遷，但是中心的功能并沒有削弱而是進(jìn)一步的聚集，實(shí)際上居住分離的這個(gè)現(xiàn)象是越來(lái)越突出。
　　那么過(guò)去我們?cè)?jīng)做一個(gè)統(tǒng)計(jì)，上海黃埔區(qū)的人口搬遷出去了，但是它的崗位反而增加了30多萬(wàn)，那么使得它的交通問題更加的突出，那么城市規(guī)模的擴(kuò)大，那么也帶來(lái)了交通需求的急劇增長(zhǎng)，那么交通結(jié)構(gòu)也發(fā)生了非常大變化。
　　那么剛才小明主任已經(jīng)介紹了北京的一個(gè)變化，那么大城市的交通擁堵，那么這幾年變化、演變的非常多，那么也對(duì)交通規(guī)劃的期望值，使得社會(huì)各階、政府對(duì)交通期望，能夠在解決交通擁堵方面發(fā)揮更大的作用，帶來(lái)非常大的期望，但是我們也知道，靠交通規(guī)劃是解決不了交通擁堵的，那么我們交通規(guī)劃面臨，當(dāng)前面臨的困境在什么地方，我覺得可以這幾個(gè)方面去說(shuō)。
　　一個(gè)就是交通規(guī)劃如何來(lái)支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，它主要體現(xiàn)在對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局的支持方面，那么如何統(tǒng)籌城市交通系統(tǒng)，在這一方面實(shí)際上，就是說(shuō)規(guī)劃你要如何來(lái)協(xié)調(diào)你自身的資源配置和集中優(yōu)化，那么從目前所面臨的問題來(lái)講，我們可以去查找我們現(xiàn)在所存在的差距，我覺得可以從規(guī)劃的定位、規(guī)劃的管理和規(guī)劃的編制方面去尋找。
　　在規(guī)劃定位方面，應(yīng)該說(shuō)雖然中國(guó)幾乎所有的大城市和中等城市都進(jìn)行著交通規(guī)劃的編制，但是交通規(guī)劃的法定地位到目前為止仍然是模糊的，在城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)法定地位的規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)是城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，那么將來(lái)它部分的內(nèi)容只有納入到城市的總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃，你才能能夠發(fā)揮起指導(dǎo)作用。
　　那么現(xiàn)行的城市交通規(guī)劃包括了規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行組織等內(nèi)容，就是我們今天說(shuō)的，那么它難與城市規(guī)劃體系進(jìn)行有機(jī)的銜接，所以目前兩張皮的現(xiàn)象非常的嚴(yán)重。
　　那么交通規(guī)劃的內(nèi)在的關(guān)系的話，應(yīng)該說(shuō)是現(xiàn)在還不是非常的清晰，它主要反映在這么幾個(gè)方面，一個(gè)是戰(zhàn)略性宏觀規(guī)劃和實(shí)施性中微觀規(guī)劃的關(guān)系，那么我們現(xiàn)在經(jīng)常是用另一條規(guī)劃來(lái)代替從宏觀到微觀的，那么還有一個(gè)就是上位規(guī)劃和下位規(guī)劃的關(guān)系，那么這個(gè)問題目前反映的更加明確、更加突出，也就是說(shuō)我們下位規(guī)劃在上游找不到它的依據(jù)。
　　那么還有一個(gè)呢，就是我們剛性的設(shè)施規(guī)劃布局、布局規(guī)劃和柔性的運(yùn)行組織計(jì)劃的關(guān)系。那么現(xiàn)在我們?cè)谝?guī)劃里面，實(shí)際上把這6大問題都融合在一起，變成一個(gè)龐大的一個(gè)規(guī)劃，那么所以在這樣一種情況下，交通規(guī)劃的作用只能取決于城市政府的意志和重視度，也就是說(shuō)你規(guī)劃的能不能發(fā)揮作用，那么看政府的，那么這個(gè)北京就要看我們小明主任了。
　　那么還有一個(gè)就是規(guī)劃管理，那么規(guī)劃管理現(xiàn)在規(guī)范性管理是缺失的，那么這么多年的實(shí)踐使得我們對(duì)規(guī)劃沒有強(qiáng)制性的編制要求，所以說(shuō)你編制是什么東西，怎么去編制，沒有一個(gè)要求，那么規(guī)劃的范圍、期限、內(nèi)容也是不統(tǒng)一的，特別是規(guī)劃、審批和管理的主體不確定，那么這個(gè)各個(gè)城市有自身的自己的一些做法。
　　那么還有一個(gè)就是交通專項(xiàng)規(guī)劃的管理不規(guī)范，到目前為止我們專項(xiàng)的管理_沒有建立起來(lái)，那么各個(gè)部門、各個(gè)單位都可以根據(jù)自己的要求，根據(jù)需求的發(fā)展，那么去做這樣一個(gè)規(guī)劃，那么實(shí)質(zhì)上我覺得， ……（未完，全文共7337字，當(dāng)前僅顯示2577字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：關(guān)于交通規(guī)劃的問題》）