干部學(xué)習(xí)講稿：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理（下）

干部學(xué)習(xí)講稿：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理（下）
　　　張占斌
　　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授
　　主講人簡(jiǎn)介：
　　張占斌，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師。兼任：發(fā)展中國論壇副主席、國家社會(huì)科學(xué)基金經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)審組專家、國家行政學(xué)院學(xué)位評(píng)定委員會(huì)委員、職稱評(píng)審學(xué)科評(píng)議組成員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院學(xué)位委員會(huì)委員。歷史學(xué)碩士（吉林大學(xué)中國土地制度史專業(yè)），經(jīng)濟(jì)學(xué)博士(中共中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè))，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后(北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心理論經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè))。研究方向?yàn)檎?jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究重點(diǎn)系公共經(jīng)濟(jì)與公共政策。
　　
三、如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理
　　那么第三個(gè)問題我跟大家討論一下如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理。前面我們說我們講了應(yīng)當(dāng)說是什么范圍內(nèi)的內(nèi)容是屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，它有什么特點(diǎn)，它有什么原則，它在我們這個(gè)時(shí)代有什么特殊意義，把這個(gè)問題跟大家做一個(gè)介紹。第三個(gè)大問題我們說如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理。我想在這有幾個(gè)問題可以跟大家一起共同討論。
　　首先我想如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，這是個(gè)大問題。這是個(gè)什么大問題呢？這是涉及到方方面面的大問題，如果光憑少數(shù)人
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是由上到下，這個(gè)都是擔(dān)負(fù)著職能，因此，這是一整套的行政監(jiān)察系統(tǒng)，比如說哪個(gè)地方有了問題，城鄉(xiāng)與建設(shè)部要求某某省就某個(gè)問題要進(jìn)行檢查，或者是圍繞著某些問題專門去進(jìn)行督查等等，所以縣以上的人民政府有這么一個(gè)監(jiān)督體系。另外在我們?nèi)珖舜笙到y(tǒng)，各人民代表大會(huì)，省、市縣這個(gè)系統(tǒng)也有相關(guān)的對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)管的部門。比如全國人大、省市人大、縣人大等等又有專門的部門，甚至有專門的專家，有關(guān)代表、常委、委員來維持這方面的工作監(jiān)督，也定期地搞一些抽查，到這個(gè)地方來檢查這個(gè)地方的一些情況，看一看你這個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃做這些事情符不符合這個(gè)整個(gè)的規(guī)劃要求，有些地方證件齊全不齊全，各種許可證齊全不齊全，包括更細(xì)的一些規(guī)章制度，一些制度落實(shí)了沒有，所以它是有這么一個(gè)抽查、監(jiān)督這么一個(gè)機(jī)制。
　　另外我們說國家有城鄉(xiāng)規(guī)劃法，它曾經(jīng)也規(guī)定了公眾也有權(quán)利對(duì)有些規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督。因此，我們說在城鄉(xiāng)建設(shè)中，我們每一個(gè)老百姓應(yīng)當(dāng)說生活在現(xiàn)實(shí)中的老百姓也有權(quán)力為城鄉(xiāng)建設(shè)的一些問題提出自己的看法，提出自己的建設(shè)和意見，也可以對(duì)這個(gè)進(jìn)行管理，進(jìn)行監(jiān)督。這是我們說，在監(jiān)督制度上有這么一些制度。
　　再一方面我們說城鄉(xiāng)規(guī)劃空間有一些管制制度也要按照這個(gè)來執(zhí)行。這個(gè)空間管制制度它也是根據(jù)這個(gè)經(jīng)過有關(guān)行政部門，根據(jù)國家發(fā)展要求，國家規(guī)劃的發(fā)展要求，包括國土、包括其他方面的規(guī)劃總體要求，也根據(jù)科學(xué)的測(cè)量和組織專家來規(guī)定一些開發(fā)的管制制度和管制區(qū)域，因此在這些地方我們要嚴(yán)格地遵守國家的有關(guān)規(guī)定，否則，你要不按照這個(gè)地方你可能要付出代價(jià)，所以我們說，規(guī)劃區(qū)是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理與有關(guān)部門職能分工的重要依據(jù)之一，規(guī)劃區(qū)的一系列建筑活動(dòng)必須符合依法符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，這個(gè)劃定規(guī)劃區(qū)，劃定規(guī)劃區(qū)實(shí)施空間開發(fā)管制，首先在這個(gè)規(guī)劃中就要綜合考慮經(jīng)濟(jì)布局與保護(hù)，和生態(tài)保護(hù)這個(gè)要求。另外以及工程地址條件等等規(guī)定出一個(gè)建設(shè)區(qū)域，同時(shí)要規(guī)定出哪些適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，從總體上對(duì)這個(gè)建設(shè)空間做出引導(dǎo)。其次，我們說要按照城市綠線管理辦法，這個(gè)也是城鄉(xiāng)建設(shè)中的一些專業(yè)的管理辦法，城鄉(xiāng)綠線管理辦法，城鄉(xiāng)紫線管理辦法，黃線管理辦法還有藍(lán)線管理辦法，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中還有一個(gè)它的控制線，我們要各種的建設(shè)要按照這個(gè)控制線各種線的顏色來進(jìn)行，這樣才能保證我們城鄉(xiāng)規(guī)劃可能更加有序。
　　我們說前面我們講了要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，就是說一個(gè)要遵守這個(gè)許可管理制度，要遵守我們城鄉(xiāng)實(shí)施的許可管理制度，再一個(gè)要遵守我們城鄉(xiāng)計(jì)劃規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理制度。第三個(gè)我們講到是城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管理制度，最后我說還有一個(gè)很重要的內(nèi)容是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開和公眾參與制度。應(yīng)當(dāng)說，制定規(guī)劃開門辦規(guī)劃現(xiàn)在越來越多地成為各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志也好，有關(guān)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中已經(jīng)基本達(dá)到的共識(shí)，因?yàn)橐?guī)劃畢竟?fàn)砍兜角Ъ胰f戶，牽扯到國家的長遠(yuǎn)，因此不是哪個(gè)人憑借自己專業(yè)知識(shí)少數(shù)人能把它干起來，因此，更加綜合性的，而且更加綜合性這個(gè)知識(shí)，綜合性專業(yè)技術(shù)能力，加在一起通過長時(shí)間的討論才能夠把這些有關(guān)問題搞清楚，然后再匯總各方面的意見才能把這件事情做好，因此，我們說通過規(guī)劃的公開，通過調(diào)動(dòng)公眾的參與可能是制定規(guī)劃，把規(guī)劃做好，甚至將來這個(gè)規(guī)劃能否實(shí)施好的一個(gè)重要因素。如果說，把專家的智慧很好地發(fā)揮起來，專家能夠參與規(guī)劃的制定中，這樣使我們的規(guī)劃更加能夠體現(xiàn)出我們當(dāng)代的人類對(duì)很多科學(xué)知識(shí)，科學(xué)技術(shù)所認(rèn)識(shí)和掌握的水平。如此我們?cè)谡麄�(gè)規(guī)劃中就可能少犯錯(cuò)，在知識(shí)上、在科學(xué)這個(gè)方面，這個(gè)領(lǐng)域我們可能少犯錯(cuò)。另外，如果把動(dòng)員更多的工人參加，甚至是公開征求意見我想這是一個(gè)民主的過程，它既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)民主的過程，它也是一個(gè)政治民主的過程，我想對(duì)調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，調(diào)動(dòng)老百姓關(guān)心國家、關(guān)心國家城鄉(xiāng)發(fā)展的熱情是有極大好處的。應(yīng)當(dāng)說，老百姓的能力一調(diào)動(dòng)起來他們就可能提出各種各樣的意見，有些意見是我們領(lǐng)導(dǎo)同志，是我們專家往往想不到的，或者是感受不到的，正是因?yàn)槲覀兝习傩丈钤谝痪�，他們能夠把這個(gè)最切身的感受，最好的建議提出來，這樣為我們規(guī)劃提供新的營養(yǎng)，這樣一講規(guī)劃建設(shè)就非常有意義。在這個(gè)過去歷史上，我們 ……（未完，全文共8017字，當(dāng)前僅顯示2189字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理（下）》）