干部學習講稿：行政強制法的重要意義，過程及主要爭議

目錄/提綱：……
一、為什么要制定行政強制法
（一）行政機關在行政管理中的實際需要
（二）在行政強制手段實施過程中出現的問題
二、行政強制法的立法過程
三、行政強制法的重要性
（一）建立了比較完整的行政強制制度
（二）完善了行政程序法律制度
（三）對社會主義法律體系的形成和逐步完善具有重要意義
（四）對于培育和弘揚社會主義法制精神具有重要作用
四、行政強制法的調整范圍
五、行政強制的設定權和行政強制執(zhí)行的_
（一）行政強制的種類和設定權的問題
（二）行政強制執(zhí)行的_問題
……
干部學習講稿：行政強制法的重要意義，過程及主要爭議
　　張世誠
　　全國人大常委會法制工作委員會行政法室巡視員
　　同志們好，中華人民共和國《行政強制法》已于第十一屆全國人民代表大會常務委員會第21次會議，今年6月30日審議通過，從明年1月1號起開始施行，中華人民共和國主席_同志以49號主席令予以公布�！缎姓䦶娭品ā返闹贫ㄊ俏覀儑倚姓ㄖ平ㄔO史上一件非常重要的一部法律。為什么要制定《行政強制法》呢？
一、為什么要制定行政強制法
（一）行政機關在行政管理中的實際需要
　　我體會主要有這么兩個方面的要求，一是我們國家的行政機關在實際生活中，在實際的行政管理當中的實際需要。再一個就是說行政強制當中存在一些問題。我們國家以前是搞計劃經濟，現在是搞市場經濟，在市場經濟的環(huán)境當中，行政機關如何管理國家的政治、經濟、文化等各個方面的事務，應當說我們還有一個努力學習和適應的過程。在管理市場，在市場經濟條件下，我們國家各個行政機關，各個部門在管理相應的事務當中，都有一種感覺，感覺面對著這種紛繁復雜的社會實踐，在行政管理當中缺少一些必要的手段，比如說對一些違法行為怎么處理，在計劃_下應當說我們每一個人都是單位的人，如果出現了一些問題，通過單位我們國家可以說是行政管理權可以延伸到各個單位，通過單位再進行一些規(guī)范，進行一些管理。
　　在市場經濟條件下，應當說每一個人的這個單位的管理的屬性在逐步的在放松，成為市場的一個主體了。行政機關在管理這種各個分散的市場的主體，我們有些不大適應。在整個的管理過程當中大家逐步提出來，我們要用法律的手段，經濟的手段，行政的手段，諸多的手段進行管理，其中一項重要的手段，就是對違法行為，要依照法律的規(guī)定，要追究他的法律責任。但是在實際生活當
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基本權利，涉及他的基本人身_，涉及到一些財產權利，你比如說把他拘留起來，要留置24小時，那涉及到他的人身_。你要查扣他的一些東西，發(fā)現他的有一些違法行為，同時還有一些違法行為的物品，那這些東西要查扣，這樣就涉及到公民法人的一些基本權利，涉及到他的人身權和財產權。而涉及這些行政強制的話，必須要在程序上要有所遵循，所以我們說在程序上由于我們沒有統一的這方面的程序性的法律規(guī)定，應當說程序上也比較混亂，由此應當說對公民法人的權益造成了一定的影響。
　　所以我們說為什么要搞《行政強制法》呢，我覺得一是我們行政管理機關迫切需要這種手段，需要予以規(guī)范，需要有程序規(guī)則予以遵循。第二應當說是在實際生活當中出現的一些問題，應當說在某些方面對有些問題存在得還是比較嚴重的，人民群眾、社會各個方面對此有一定的反映，所以應當說我們需要由國家制定一部比較完整的《行政強制法》，對這方面予以規(guī)范。一是要保護公民法人的合法權益，同時也要保障行政機關能夠依法行政。這是我想說的第一個問題，我們?yōu)槭裁匆阋徊俊缎姓䦶娭品ā贰?br>二、行政強制法的立法過程
　　第二個問題我想跟大家介紹一下，我們這部《行政強制法》立法過程�！缎姓䦶娭品ā方衲旯剂耍髂昴瓿趺髂�1月1號開始實施，應當說《行政強制法》我自己體會來之不易�！缎姓䦶娭品ā返淖畛鯁庸ぷ魇窃�1999年的3月份，最初按照我們的立法計劃可能還要晚一些，因為在之前我們法制工作委員會受人大常委會委托，正在制定起草制定一部行政許可法，當時《行政許可法》已經聽取了各方面的意見，這樣在98年的年底，這項工作作了一些調整，行政許可法工作由國務院法制辦在我們起草的基礎上它再負責繼續(xù)進行工作，這樣的話我們就可以騰出手來在99年3月份，也就是全國人民代表大會3月份開完以后，我們就馬上著手進行《行政強制法》的起草工作。
　　用了兩年的時間，2001年我們拿出了內部的一個草稿，在充分調研的基礎之上，拿出了內部的一個草稿。又用了一年的時間，到了2002年年初，我們拿出了一部正式拿出了一部《行政強制法》的征求意見稿，這樣一直到2002年的時候，《行政強制法》作為一個起草工作，這部稿我們認為相對的比較成熟了，從內容到結構上相對比較成熟了，拿出來公開征求意見。在征求意見過程當中，有一些不同的認識，主要涉及到一個行政強制的設定權。
　　再一就是我們國家的執(zhí)行_，所謂的執(zhí)行_指的是什么呢，就是當行政機關作出決定之后，被管理的相對人不自覺的履行行政機關的決定，這樣就要以國家的強制力作為后盾，強迫他來履行。我們當時的行政執(zhí)行的_基本上以法院執(zhí)行為原則，行政機關執(zhí)行為例外，我們歸納一下大體是這么一個_，基本上行政機關面對著行政管理的相對人，他不自覺履行行政機關決定的話，我們行政機關就要申請人民法院來強制執(zhí)行，而行政機關自己能夠執(zhí)行的機關是比較少的，所以我們這叫做申請人民法院執(zhí)行為原則，行政機關自己執(zhí)行為例外，大家對這個執(zhí)行_也有一些不同的認識，認為我們這個執(zhí)行_效率有些低，應當說影響了行政機關它的工作的效率。
　　這樣的話，因為對這個問題大家的意見分歧比較大，這樣就把這個《行政強制法》的起草工作就暫時停頓下來了，為什么停頓下來呢，等著中央司法_改革的決定，因為當時中央正在對司法_改革進行研究，我們講如果中央對這個執(zhí)行_要一并作出研究同時作出決定的話，需要調整，需要改革的話，按照中央的改革決定我們再寫《行政強制法》。到了2004年中央司法_改革的決定出來了，但是涉及到執(zhí)行_的問題，這個司法_改革的決定沒有涉及，我們認為還是維持了我們從80年代初開始立法以來，逐步形成的我們國家的這么一個執(zhí)行_，也就是我剛才說的以申請法院為原則，以行政機關自己執(zhí)行為例外，應當說我們通過二三十年的立法，通過各個單行法制定過程當中，逐步地形成了這么一個_，具有中國特色的執(zhí)行_。
　　所以這樣的話，《行政強制法》的起草工作就重新啟動起來了，這樣到了2005年的12月份，第一次提請第十屆全國人大常委會第19次常委會審議通過，這個審議進行審議，也就是說2005年的12月份我們第一次提請常委會審議，是在第十屆全國人大常委會任期之內的。這部法律草案提請常委會審議以后，依然大家對我們在起草過程當中面對的一些問題依然還有一些不同的認識，這樣這部法律審議就暫停擱置下來了。
　　到了2007年的10月份又重新提請常委會審議這部法律，審議以后又暫時擱置下來了，到了2009年的8月份第三次提請第十一屆全國人大常委會第10次會議審議，應當說三次審議，每次審議都相隔兩年，同志們要問為什么要相隔兩年呢，因為我們國家全國人大常委會制定一部法律叫《立法法》，這部法律明確規(guī)定，如果常委會在審議的法律案當中，如果連續(xù)兩年沒有審議的話，兩年擱置的話，這部法律草案就自動就變成廢的了，所以說2005年12月份提請常委會審議到了2007年10月份，到了2007年的10月份審議以后又到了2009年的8月份，每次都隔兩年。
　　到了2010年4月份再次提請常委會審議通過，在09年提請常委會審議的時候，我自己感覺應當說各個方面對《行政強制法》草案的認識大體基本一致了，因為在開會的時候我們在討論，大家都沒有什么可說的了，說一個小花絮，開會本來計劃開半天會，和有關方面進行協調，但是從9點鐘開會開到10點半，大家都沒得說了，所有的問題大家我自己體會已經達成了一致的認識，所以在09年8月份提請常委會審議之前，有些同志曾經問我，說是不是這次又要再重新激活一下呢，說要不然又兩年了，再不激活又要變成廢案了，當時我說我自己體會，我說這次要通過了，應當說各方面的認識大體取得了一致的認識，但是很遺憾，到了09年常委會第三次審議的時候還是一些老的問題又重新提出來了，一個是設定權的問題，一個是執(zhí)行_的問題。所以這個事又擱下來了。
　　到了11年的4月份，第四次提請常委會審議，經過反復的協調，做了一些艱苦細致的協調工作以后，應當說我們到了2011年的6月份，6月30號常委會第五次審議通過了《行政強制法》，一部法律經過五次審議，在我們國家應當說體現了我們全國人大常委會對這部法的高度重視，所以我說 ……（未完，全文共18357字，當前僅顯示3301字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：行政強制法的重要意義，過程及主要爭議》）