XXX鎮(zhèn)關(guān)于合并村運行情況的調(diào)研報告

***鎮(zhèn)關(guān)于合并村運行情況的調(diào)研報告
　　　　
　　　　2011年4月，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，***鎮(zhèn)完成了村級區(qū)劃調(diào)整。由原來的24個行政村、2個居委會合并為14個村和1個居委會，減少了11個村（居）委會，精簡率為42.3%。近期，我鎮(zhèn)組織辦公室、村帳鎮(zhèn)代理中心等站辦，采取座談會、實地走訪、個別座談等多種形式，就合并后村級運行情況進行了一次全面的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：
　　　　一、合并村的基本運行情況
　　　　我鎮(zhèn)實施村級合并后，村級人口規(guī)模由原來的平均人口為1600人增加到現(xiàn)在的2812人（其中10個合并村平均人口達到2983人），村級區(qū)域面積由原來的平均3.44平方公里增加到現(xiàn)在的5.91平方公里（其中10個合并村平均面積達到6.97平方公里），人口最大的佳臺村有3672人，面積最大的八合沖村有9.3平方公里。從總體來看，我鎮(zhèn)在村級行政區(qū)劃調(diào)整后，實現(xiàn)了 “大帶小、強帶弱、富帶窮、中心帶周邊”的“四帶”方針、村級規(guī)模變大，目前，全鎮(zhèn)10個合并村運行狀況良好。

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12年10個合并村的年度行政成本比2010年減少236.72萬元，村平均減少達到23.672萬元，下降幅度最大的羅家橋村達66.19萬元，最小的佳臺村減少了8萬元。
　　　　第四，村級建設(shè)規(guī)劃合理。合并后，改變了村級小、村數(shù)多、在規(guī)劃的制定和落實等方面難以推進鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的狀況，村級建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等都進行相應(yīng)調(diào)整，有利于新村融合和整體統(tǒng)籌發(fā)展，有力促進了并村并事并心。合并后，以新村為單位統(tǒng)一規(guī)劃安排宅基地使用、道路、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，統(tǒng)一申報項目，促進了新村的逐步融合。如原扶竹沖村和羅家橋村合并前由于區(qū)域的限制，一條斷頭路限制了兩個村居民的出行，并村后新村修建起了“羅扶公路”，搭起了連心橋，方便了群眾的安全出行。
　　　　第五，公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。合并前，由于權(quán)屬、地域、面積等方面的限制，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、油茶基地、高產(chǎn)糧食基地等項目難以實施。并村后，兩年多的時間，整合了小農(nóng)水、�、蛐退畮斐U保安等水利項目；利用涉農(nóng)項目整合，實施了78項農(nóng)田水利建設(shè)和20項鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目；完成了市大、田星、達水橋、譚家垅、賀家坪5個村的省市國土整理項目，進一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。羅家橋、賀家坪、達水橋、老虎巖等4村新建或改建了村級組織活動中心。賀家坪、田星的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)基地的建設(shè)，解決了一部分剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入。三個村完成了農(nóng)電網(wǎng)改造，每個村都新增了一定數(shù)量的變壓器，改善了群眾生產(chǎn)、生活用電狀況，充分發(fā)揮了并村效應(yīng)。
　　　　二、合并村運行中存在的問題和原因分析
　　　村級區(qū)劃調(diào)整已兩年多時間，由于處于磨合期、相關(guān)配套政策不夠完善、并村后續(xù)優(yōu)勢尚不明顯等因素，當(dāng)前我鎮(zhèn)合并村在運行中依然還存在著一些問題與矛盾，主要有以下幾個方面：
　　　　第一，村級集體經(jīng)濟依然薄弱。我鎮(zhèn)14個村總體上來說集體經(jīng)濟比較薄弱，特別是一些山區(qū)村，集體經(jīng)濟空白或赤字的情況仍然存在。到2012年底，全鎮(zhèn)村一級負債511.8萬元，10個合并村都存在債務(wù)，村平均負債42萬元。由于資源貧乏、工業(yè)發(fā)展滯后，村級無集體經(jīng)濟來源，如南田村無集體山林、無集體山塘、無企業(yè)等，集體經(jīng)濟來源基本為零，村級公共事業(yè)建設(shè)資金只能靠上級撥款和到外爭取資金。薄弱的村級集體經(jīng)濟和沉重的債務(wù)負擔(dān)使村級日常運作舉步維艱。
　　　　第二，群眾辦事不方便。合并村之后，我鎮(zhèn)10個合并村最偏遠的村民小組到村辦公地點的平均距離達到2.8公里以上，其中距離最遠的賀家坪村樟家沖組到村委會有5.5公里之遠。隨著村組規(guī)模的增大，村辦公室所管理的地域范圍擴大，一些村組本身就比較偏遠，加上交通不方便，使得群眾辦事較以前更不方便，同時大大增加了村級開展工作的難度。
　　　　第三，社會管理壓力增大。我鎮(zhèn)是一個勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，2萬人在外務(wù)工，留守在家的是老弱婦孺，計劃生育、綜合治理、城鄉(xiāng)同治等村級事務(wù)管理難度大。合并村后，新村的人口增多，區(qū)域增大，村級工作量會隨之增加，各級考核力度不斷加大，對村干部的能力提出了更高的要求，村干部的工作壓力隨之增大。
　　　　第四，干部管理制度不健全。并村后，由于大部分村管理相對獨立，且受辦公場所、居住分散、辦公經(jīng)費等因素的制約，一部分未建立干部學(xué)習(xí)、集中辦公、工作例會、協(xié)調(diào)溝通等工作制度，村級日常工作管理不夠規(guī)范。由于制度不健全，導(dǎo)致一部分村存在干部不融合、干部辦事效率低的問題。
　　　　第五，新村運行缺少陣地保障。全鎮(zhèn)10個合并村中有4個村無正式的辦公場所，嚴(yán)重地制約了村級各項活動的正常開展，對于辦公場所新建、改建的意愿較強烈。
　　　　三、加強合并村運行發(fā)展的建議與思考
　　　　針對我鎮(zhèn)并村后村級運行中存在的問題，為進一步加快推進新村融合，健全規(guī)范村級運作機制，擴大并村的 ……（未完，全文共3957字，當(dāng)前僅顯示1998字，請閱讀下面提示信息。收藏《***鎮(zhèn)關(guān)于合并村運行情況的調(diào)研報告》）