我省城鎮(zhèn)供水企業(yè)發(fā)展的困惑與對策

我省城鎮(zhèn)供水企業(yè)發(fā)展的困惑與對策

前言水是城市形成的必要基礎(chǔ)，也是城市發(fā)展的“血液”。
自來水更是構(gòu)建一個政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、商貿(mào)科技發(fā)達(dá)、生活富裕的現(xiàn)代化城市的基本條件。城市供水現(xiàn)代化的程度常常決定著城市的文明程度。有了水，才有優(yōu)美、整潔的市容，才有文明、健康的現(xiàn)代生活。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷走向廣度和深度，供水企業(yè)也加快了改革和發(fā)展的步伐。實際經(jīng)營、管理中，供水企業(yè)如何擺脫過去計劃經(jīng)濟(jì)模式，更好地與市場經(jīng)濟(jì)_接軌，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)與社會效益，已成為當(dāng)前急需解決的新課題。

1供水企業(yè)的特征
要了解、經(jīng)營或者研究一個企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從該企業(yè)的產(chǎn)品開始分析。供水企業(yè)核心產(chǎn)品為自來水，其它附屬業(yè)務(wù)都是圍繞這一核心展開的。作為一種商品。自來水和一般商品沒有本質(zhì)上的區(qū)別，它同樣具有價值和使用價值。但是，自來水的市場特性與一般商品相比又有所不同。
1．1水的市場特性(1)公益性：自來水的公益性表現(xiàn)在它能夠方便居民生活，改善居民生活質(zhì)量，提高居民健康水平，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)
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面臨的困惑
2．1水價形成機(jī)制不合理。價格偏低水價形成機(jī)制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。近幾年來，電費(fèi)、材料費(fèi)、人工費(fèi)、原水費(fèi)、水資源費(fèi)都進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。而自來水價格受行業(yè)性質(zhì)的影響。水價的形成與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的適應(yīng)性不強(qiáng)。
(1)現(xiàn)行水價組成內(nèi)容和性質(zhì)：供水企業(yè)向社會和居民收取的城市供水水價主要由以下部分組成，即自來水費(fèi)、水資源費(fèi)、原水費(fèi)、城市污水處理費(fèi)。自來水費(fèi)是城市供水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的基本費(fèi)用，直接體現(xiàn)自來水生產(chǎn)的運(yùn)行成本及相應(yīng)利潤，是保證企業(yè)正常發(fā)展的基本保障。水資源費(fèi)、原水費(fèi)、城市污水處理費(fèi)是由供水企業(yè)代收的行政性事業(yè)費(fèi)，收取后分別全額交水資源管理部門及財政部門，企業(yè)還需付出一定的收費(fèi)成本。以莆田市為例：居民用水2．2元／噸，其中污水處理費(fèi)0．8元／噸，原水費(fèi)0．29元／噸，水資源費(fèi)0．02元／噸，自來水費(fèi)僅1．09元／噸。特別是近幾年來，水價調(diào)整是以污水處理費(fèi)和原水費(fèi)調(diào)整為主，自來水費(fèi)多年未動。長期以來，我國城市供水水價執(zhí)行低價格的福利性政策，如現(xiàn)在家庭支出的電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、自來水費(fèi)等基本費(fèi)用中，自來水費(fèi)支出最低。僅靠水費(fèi)收入自然難于滿足供水企業(yè)正常運(yùn)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的資金。
(2)水價調(diào)整難度大：水價調(diào)整是目前我國所有價格調(diào)整工作中限制最嚴(yán)格、程序最復(fù)雜的。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上。
供水水價關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和居民生活水平。因此城市水價的調(diào)整要適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，得到國家價格主管部門的調(diào)控允許。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本呈現(xiàn)通漲趨勢，但水價中的自來水費(fèi)調(diào)整一直受到嚴(yán)格限制。同時調(diào)整水價必須按照程序，召開聽證會，向社會征求意見。水價調(diào)整形成共識后，還需所在地人民政府向上一級價格主管部門申請。批準(zhǔn)后方可實施。
2．2建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。企業(yè)發(fā)展后勁不足城市的建設(shè)和發(fā)展需要建設(shè)、改造和配套大量的供水管網(wǎng)，這就需要大量的配套建設(shè)資金。國家衛(wèi)生部發(fā)布的<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn))(GB5749—2006)從2007年7月1日起執(zhí)行。所有城鎮(zhèn)供水企業(yè)必須在2012年7月1日全部達(dá)到“新國標(biāo)”要求。水質(zhì)新國標(biāo)提高了供水水質(zhì)要求，供水企業(yè)需要大量的資金改造、提升設(shè)備、水處理工藝。面對日漸惡化的水源水質(zhì)、落后的生產(chǎn)工藝以及陳舊的管網(wǎng)，目前我省大多數(shù)供水企業(yè)都面臨著艱巨的改善任務(wù)。投資壓力使得供水企業(yè)力不從心。更談不上發(fā)展問題。
2．3法制化管理難度大。企業(yè)_困難目前供水管理方面可供參考的法律法規(guī)主要是國務(wù)院出臺的(城市供水條例>。隨著供水事業(yè)的飛速發(fā)展，作為指導(dǎo)和規(guī)范城市供水管理工作的行政法規(guī)，通過多年執(zhí)行。已滯后于供用水管理實際，且與國家最新出臺的相關(guān)法律法規(guī)之間存在一些矛盾，使供水企業(yè)的法制化管理難度加大，處理違章用水執(zhí)法力度不夠，辦法不多。如：常常遭遇供水管網(wǎng)被野蠻施工挖斷，修復(fù)后得不到費(fèi)用補(bǔ)償；部分用戶偷水、拖欠水費(fèi)不能及時回收等。供水企業(yè)_過程中爭議較大，不能有效依法管理，這也是供水漏失率居高不下及水費(fèi)回收率難以提升的另一個重要原因。
2．4水源保護(hù)落實難，污染問題得不到有效遏制我省飲用水源絕大部分取自江河、水庫等地表水。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，工農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源導(dǎo)致水源水質(zhì)不斷下降。由于管理_、環(huán)保意識等原因，水源污染問題一直得不到很好的遏制。根據(jù)福建省水利廳公布的(2008年度福建省水資源公報)，2008年全省主要江河總體水質(zhì)狀況同上年相比略有下降，全省污染(Ⅳ、V類和劣V類)河長495km。占評價河長的19．16％，與上年相比增加了1．82％。水體的主要超標(biāo)項目為氨氮、溶解氧、總磷、揮發(fā)酚、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)等。2009年1月， ……（未完，全文共5633字，當(dāng)前僅顯示1978字，請閱讀下面提示信息。收藏《我省城鎮(zhèn)供水企業(yè)發(fā)展的困惑與對策》）