關(guān)于激活我縣民間投資活力建議

目錄/提綱：……
一、我縣民間投資現(xiàn)狀
二、主要問題
1、項(xiàng)目融資難
2、政府接盤機(jī)制缺失
3、投資的行業(yè)相對集中
一是采礦業(yè)
二是投資餐飲娛樂等產(chǎn)業(yè)
三、關(guān)于激活民間投資的建議
（一）制度先行
一是平等準(zhǔn)入、公平待遇原則
二是有序管理、重點(diǎn)突破原則
三是完善服務(wù)、積極扶持原則
（二）重點(diǎn)投資領(lǐng)域
（一）交通運(yùn)輸
一是加快民間資本參與物流園區(qū)、運(yùn)輸站場等建設(shè)運(yùn)營與管理
三是研究制定建設(shè)營運(yùn)虧損補(bǔ)貼等扶持政策，提高民間資本收益保障水平
四是制定相關(guān)鼓勵政策，引導(dǎo)鼓勵民間投資我縣城鄉(xiāng)物流市場
（二）市政建設(shè)
（三）水利及國土開發(fā)
（四）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
三是在各大醫(yī)院、衛(wèi)生院探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會化養(yǎng)老新模式
（五）文化旅游
（六）其它
1、電力
2、醫(yī)療、教育
3、城鎮(zhèn)用水
4、通信
……
關(guān)于激活我縣民間投資活力建議
學(xué)習(xí)實(shí)踐黨的十八屆三中全會的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改好若干重大問題的決定》精神，其中重要一方面就是要體現(xiàn)市場作用，發(fā)揮市場主體功能，激活民間投資活力。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就鼓勵民間投資的領(lǐng)域及如何謀劃激活民間投資活力做一論述。
一、我縣民間投資現(xiàn)狀
隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)位交通、生態(tài)優(yōu)勢的凸顯，近年，我縣民間投資日益活躍。2012年，我縣民間投資22.9億元，占全社會投資67.9%，增長達(dá)42.2%。2013年1-10月，我縣民間投資16.16億元，占全社會投資68.14%，增長19.3%。目前，我縣已登記私營企業(yè)達(dá)758家，比去年增加134家，從業(yè)人數(shù)達(dá)11557人，注冊資本達(dá)21.26億元，比去年增加 6億元。我縣民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過60%，已成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
二、主要問題
1.項(xiàng)目融資難。民資融資渠道窄，中小型民營企業(yè)從銀行獲
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文化旅游等五大領(lǐng)域作為我縣鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域：
（一）交通運(yùn)輸
發(fā)展思路：我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)已落實(shí)民營主體，重點(diǎn)在鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市公交、運(yùn)輸新興業(yè)務(wù)，鼓勵民間資本以多種投資方式參與交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展，積極進(jìn)入公交、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，建立完善民間資本退出機(jī)制。
對策舉措： 一是加快民間資本參與物流園區(qū)、運(yùn)輸站場等建設(shè)運(yùn)營與管理。二是探索民間資本擇機(jī)以控股方式進(jìn)入我縣城區(qū)公交領(lǐng)域，進(jìn)一步改革完善出租車等特許經(jīng)營制度。三是研究制定建設(shè)營運(yùn)虧損補(bǔ)貼等扶持政策，提高民間資本收益保障水平。四是制定相關(guān)鼓勵政策，引導(dǎo)鼓勵民間投資我縣城鄉(xiāng)物流市場。
（二）市政建設(shè)
發(fā)展思路：開放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營市場，完善價格和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅、土地等政策扶持，完善信息公開制度，鼓勵民間資本以多種方式參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。
對策舉措：一是通過合同管理模式、分段管理模式、特許經(jīng)營模式等政府購買服務(wù)方式，鼓勵民間資本參與環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。二是研究采取補(bǔ)助、貼息或稅收優(yōu)惠等形式，加大民間資本以合作、BT、BOT、PPP等方式，參與文體中心，以及城市污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入微利和非營利市政公用設(shè)施領(lǐng)域。三是通過參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購等方式，推動各地民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)“股權(quán)民營化”。
（三）水利及國土開發(fā)
發(fā)展思路：按照“誰投資、誰所有”的原則，鼓勵民間資本參與農(nóng)田水利、水土保持工程建設(shè)，鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入土地整治、低丘緩坡開發(fā)利用領(lǐng)域。
對策措施：一是完善財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、以物代資、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等扶持政策，支持民間資本參與各產(chǎn)業(yè)園土地整治。二是探索項(xiàng)目代建制管理模式，引導(dǎo)民間資本以BT、IOT等方式參與水利工程建設(shè)，促進(jìn)社會化投資。三是實(shí)行水利工程管理與養(yǎng)護(hù)分離，健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，積極引導(dǎo)民間資本設(shè)立水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化管理。四是加快民間投資主體以市場交易、合資合作等方式盤活利用國有建設(shè)土地，依法合規(guī)用于經(jīng)營性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓。
（四）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
發(fā)展思路：細(xì)化和落實(shí)相關(guān)政策，支持民間資本以多種形式參與基本養(yǎng)老服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵民間資本建立養(yǎng)老院、養(yǎng)老社區(qū)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施。
對策措施：一是重點(diǎn)推進(jìn)老年公寓建設(shè)，完善具體鼓勵政策，細(xì)化民資舉辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)和獲取土地方式的相關(guān)政策，符合條件的用地需求，按照劃撥目錄依法劃撥。二是爭取將我縣養(yǎng)老院擴(kuò)建項(xiàng)目成為民營試點(diǎn)，面向社會公開招標(biāo)，通過公辦民營、聯(lián)營、合資、合作等方式，由民資運(yùn)營和管理。三是在各大醫(yī)院、衛(wèi)生院探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會化養(yǎng)老新模式。四是探索制定我縣民政部門以政府購買服務(wù)方式，支持民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)孤老優(yōu)撫對象等困難老人養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策。
（五）文化旅游
發(fā)展思路：鼓勵民間資本進(jìn)入公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展，逐步消除民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的制度性障礙，推進(jìn)旅游業(yè)全方位開放，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)和公共服務(wù)，打造公平競爭的良好環(huán)境，形成科學(xué)合理的運(yùn)作機(jī)制。
對策措施：一是結(jié)合天九小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)（其文化旅游資源較為豐富），開展民資投入和參與小城鎮(zhèn)文化體育設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，制定項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息具體政策。二是從我縣重大文化旅游項(xiàng)目中各選取一批項(xiàng)目，鼓勵民資以招投標(biāo)方式參與建設(shè)和提供服務(wù)。三是進(jìn)一步清理及民資進(jìn)入文化領(lǐng) ……（未完，全文共2948字，當(dāng)前僅顯示1874字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于激活我縣民間投資活力建議》）