目錄/提綱:……
一、目前**市基層黨組織設(shè)置情況分析
(一)村級黨組織設(shè)置情況分析
(二)黨小組設(shè)置情況分析
二、目前黨小組建設(shè)中存在的問題分析
三、黨小組角色定位研究
(一)厘清三層關(guān)系,明晰黨小組在基層組織中的方位
(二)劃清三項職責,明白黨小組在社會管理中的本位
(三)分清三種功能,明了黨小組在自身發(fā)展中的定位
四、黨小組設(shè)置研究
(一)明確設(shè)置原則
(二)創(chuàng)新設(shè)置模式
(三)嚴格建設(shè)標準
(四)規(guī)范設(shè)置程序
……
黨建調(diào)研報告:黨小組角色定位及設(shè)置研究
中共**市委組織部課題組
日前,針對黨小組建設(shè)中的角色定位和設(shè)置研究等問題,我們采取問卷調(diào)查、座談了解、實地走訪等形式,下發(fā)調(diào)查問卷452份,召開座談會5個,實地走訪12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),進行了深入分析,形成報告如下。
一、目前**市基層黨組織設(shè)置情況分析
。ㄒ唬┐寮夵h組織設(shè)置情況分析
1、村級黨組織設(shè)置形式分析。全市401個村(社區(qū)),設(shè)立村級黨總支120個,占29.23%,設(shè)立村級黨支部281個,占70.07%,以村(社區(qū))為單位設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)方式仍占較大比例。而村級黨總支下設(shè)黨支部,主要是依托現(xiàn)行村(居)民小區(qū)或鄰近村(居)民小組,農(nóng)副產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會,企業(yè)獨立或聯(lián)合共建等三種形式。
2、村級黨組織黨員隊伍數(shù)量分析。全市共有
農(nóng)村黨員43739名,其中建制村黨員32005名,占73.17 %;社區(qū)黨員11734名,占 23.83%,平均每村(社區(qū))109名黨員。黨員人數(shù)在200人以上的村(社區(qū))有22個,占5.49%;在100-200人之間的村(社區(qū))有176個,占43.89%;在50-100人之間的村(社區(qū))有172個,占42.89%;50名黨員以下的村(社區(qū))有31個,占7.73%。集里街道龔家橋社區(qū)黨員人數(shù)最多,為509名;洞陽鎮(zhèn)幸福泉社區(qū)黨員人數(shù)最少,為28名。
3、村級黨組織所轄地域狀況分析。各
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出務(wù)工的流動黨員,特別是將黨組織關(guān)系掛靠在本村的高校畢業(yè)生;第三是年老體弱的黨員。二是規(guī)模上彈性較大。存在人數(shù)過多或過少的現(xiàn)象。最大的黨小組達62人,活動組織不易;而人數(shù)較少的黨小組,如果老黨員、流動黨員比例高的話,連活動也難以正常組織。三是形式上比較單一。按地域設(shè)置在黨小組建設(shè)中牢牢占據(jù)主導優(yōu)勢。隨著黨員職業(yè)形式的多樣化,按行業(yè)、職業(yè)、經(jīng)營方向等聚集的黨員_日漸增多,不利于調(diào)動不同年齡層次、文化程度、行業(yè)黨員的積極性。四是程序上不夠規(guī)范。黨小組由誰設(shè)置、怎樣設(shè)置,沒有統(tǒng)一標準。在實際操作中,黨小組的設(shè)置、撤并,黨小組長的指派,黨員缺少知情權(quán)和參與權(quán),也給工作帶來了一些弊端。
2、職責不明晰。黨內(nèi)文件制度對于黨小組的職責沒有統(tǒng)一規(guī)定,目前全市黨小組中已建立基本制度的僅占45.35%。一是黨小組本身的“責權(quán)利”不明晰。黨小組做什么、怎么做,在實際操作中不統(tǒng)一,造成有些黨小組長期不開展活動,名存實亡;有些按村民小組劃分的黨小組,則全面接管了村民小組的事務(wù);少數(shù)功能型黨小組及行業(yè)黨小組以業(yè)務(wù)活動代替黨內(nèi)活動,偏離了基本方向。二是黨小組長的崗位職責不明晰。缺乏崗位職責要求,部分黨小組長由村干部或組干部兼任,以支部活動、村民小組事務(wù)代替黨小組活動,工作缺乏獨立性;部分黨小組長定位于上傳下達,沒有發(fā)揮出更好的作用。三是對黨小組的指導、監(jiān)督及管理的職責不明晰。黨小組工作開展得怎么樣、怎樣約束和激勵黨小組工作,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委和村一級黨組織,缺乏相應的指導、監(jiān)督及管理措施,導致了一些黨小組工作流于形式。
3、功能不健全。由于缺乏必要的硬件、軟件設(shè)施,使黨小組在教育、引導、帶動、組織黨員方面的功能不健全。一是缺乏活動場所。我市已建立活動場地的黨小組僅占44.69%,基本上是在黨員家中,設(shè)施簡陋,且變動頻繁,客觀上制約了黨內(nèi)活動的開展,導致黨員歸屬感、黨小組的存在感不強。二是缺乏物質(zhì)保障。大部分黨小組都缺乏經(jīng)費來源和物質(zhì)保障,這一點在農(nóng)村黨組織中尤為凸顯。如我市明確黨小組長待遇的僅占58.57%,其中最低待遇僅50元∕年,難以調(diào)動積極性;明確活動經(jīng)費的黨小組僅占40.64%,其中最低的活動經(jīng)費僅有200元∕年,很難保障活動的開展。三是缺乏載體平臺。目前,根據(jù)黨員特點、行業(yè)需要、年齡結(jié)構(gòu)等考慮的個性化載體較少,黨小組活動開展沒有明確的計劃性和目標性,而是處于_化狀態(tài),缺乏考核手段和措施。
4、作用不明顯。一是在黨內(nèi)活動組織上,還沒有發(fā)揮出“支撐點”作用。黨小組在處理黨內(nèi)事務(wù)時,協(xié)助及服從支部任務(wù)居多,從屬地位明顯,作為獨立的單位所體現(xiàn)出的凝聚力和戰(zhàn)斗力還不夠。二是在經(jīng)濟活動中,還沒有發(fā)揮出“橋頭堡”作用。黨小組獨立引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、在經(jīng)濟活動中靠前指揮的能力還不夠。特別是在一些經(jīng)濟活躍、工業(yè)發(fā)達的地區(qū),以及建在非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及農(nóng)村專業(yè)合作組織中的黨小組,對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不夠。三是在社會管理上,還沒有發(fā)揮出“潤滑劑”作用。黨小組對黨員的影響力和號召力不強,黨員個體示范作用發(fā)揮不明顯,在融洽黨群、干群關(guān)系上沒有發(fā)揮出應有作用。
三、黨小組角色定位研究
。ㄒ唬├迩迦龑雨P(guān)系,明晰黨小組在基層組織中的方位
1、厘清黨小組與黨支部的關(guān)系,明晰黨小組是黨組織的“末梢”。黨小組是黨支部的組成部分,做好黨小組工作是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)。黨小組在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導下,負責對黨員進行教育和管理,直接組織和指導每個黨員的日常活動。所以說,黨支部和黨小組是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。支部委員可以受支部委員會的委托,向黨小組傳達布置工作。同時,支部委員又應毫無例外地編入一個黨小組參加黨小組的活動。
2、厘清黨小組與村民小組的關(guān)系,明晰黨小組是群眾自治組織的“中樞”。村民小組是村委會下設(shè)的基層單位,是村民開展自治活動的最小單元。村民小組的主要任務(wù)是協(xié)助村民委員會在本小組內(nèi)組織村民開展自治活動,宣傳國家的政策、法律,辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)。黨小組與村民小組設(shè)置相一致的,在村民小組的生產(chǎn)、經(jīng)營、資源管理中起“主心骨”的作用,引導村民小組按黨的政策、方針搞好村民自治各項工作;黨小組跨村民小組設(shè)置的,一般對村民小組起協(xié)調(diào)、示范、引領(lǐng)作用。所以說,黨小組在群眾自治組織中是“中樞”。
3、厘清黨小組與群眾協(xié)會的關(guān)系,明晰黨小組是社會組織的“紐帶”。黨小組不是一級黨組織,與團小組、工會小組、群眾協(xié)會組織、專業(yè)合作組織之間不存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。但黨小組應加強與團小組、工會小組、群眾協(xié)會組織、專業(yè)合作組織的聯(lián)系,支持和幫助團小組、工會小組、群眾協(xié)會組織、專業(yè)合作組織開展工作,并可通過黨員的作用,努力在黨組織和群眾組織之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。
。ǘ﹦澢迦椔氊,明白黨小組在社會管理中的本位
黨的基層組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶,擔負著上傳下達、組織實施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命,黨小組作為基層組織延伸的觸角,在具體工作中有著不可替代的作用。
1、基層力量的“聯(lián)系者”。一是從關(guān)懷服務(wù)入手,聯(lián)系黨員。黨小組廣泛開展以人文關(guān)懷、保障權(quán)利和提 ……(未完,全文共7841字,當前僅顯示2754字,請閱讀下面提示信息。
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