現(xiàn)行糧食儲備狀況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行的地方糧食儲備制度、政策及我市地方糧食儲備情況
三是實行比例庫存和相對靈活的輪換管理模式
二、我市地方糧食儲備主要存在問題
1、儲備規(guī)模問題
2、儲備補(bǔ)貼問題
3、儲備貸款問題
4、儲備設(shè)施問題
5、儲備風(fēng)險問題
三、幾點建議
1、強(qiáng)化地方糧食儲備管理制度建設(shè)
2、推進(jìn)糧食倉儲設(shè)施升級改造
3、逐步擴(kuò)大地方糧食儲備規(guī)模
……
現(xiàn)行糧食儲備狀況調(diào)研報告
提高糧食儲備能力 保障糧食供給安全
市人大**代表組

“手中有糧，心中不慌，腳踏實地，喜氣洋洋。”這是一代偉人_同志曾經(jīng)的精要論語。民以食為天，糧食是人類最基本的生活資料，涉及每個人的生存權(quán)益，是_的“定海針”。南京作為人口密集的糧食消費城市，做好地方糧食儲備工作具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，市人大**代表組組織部分市人大代表對南京現(xiàn)行糧食儲備狀況進(jìn)行了調(diào)研。
一、現(xiàn)行的地方糧食儲備制度、政策及我市地方糧食儲備情況
為適應(yīng)糧食購銷市場_的變化，2001年，江蘇等沿海八省市率先實施糧食購銷市場化改革，徹底告別糧食購銷計劃經(jīng)濟(jì)模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)作用，放開糧食市場與糧價。與此同時，為了保障糧食供應(yīng)安全，增強(qiáng)政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力，江蘇省同步建立了地方糧食儲備制度。地方儲備糧是由地方人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食。地方儲備糧實行政府委
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主要存在問題
1、儲備規(guī)模問題。第一輪地方糧食儲備制度建立時并沒有明確“產(chǎn)區(qū)3個月銷量，銷區(qū)6個月銷量”這一儲備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時是由省政府根據(jù)國家要求和各個省轄市糧食供需情況分解下達(dá)的。南京市地方糧食儲備計劃28.5萬噸，位居全省第一。目前全市常住人口816.1萬人，按照人均口糧（折合為原糧）日消費0.45公斤計算。每人年消費糧食約165公斤，南京市常住人口年消費糧食約134萬噸。如果按半年口糧標(biāo)準(zhǔn)計算，南京市地方糧食儲備計劃規(guī)模應(yīng)為67萬噸，現(xiàn)今執(zhí)行的儲備計劃不足三個月口糧標(biāo)準(zhǔn)，即低于33.5萬噸。第一輪分解落實市、區(qū)兩級糧食儲備計劃時，沒有按照各區(qū)口糧銷量占比分解下達(dá)，儲備任務(wù)與補(bǔ)貼主要由市本級安排和市財政承擔(dān)。2013年擴(kuò)儲5萬噸地方儲備糧，才計算各區(qū)口糧消費占比，全部落實為區(qū)級儲備糧，并明確利息和輪換價差由區(qū)級財政負(fù)擔(dān)。增加地方糧食儲備規(guī)模，可以確保糧食安全保供、增加承儲企業(yè)補(bǔ)貼，但地方財政支付能力有限，往往會出現(xiàn)分歧和矛盾。
2、儲備補(bǔ)貼問題。補(bǔ)貼是糧食儲備的核心。目前各地糧食補(bǔ)貼大致有三種形式：一種是由財政全額兜底，即利息按實、保管費按標(biāo)準(zhǔn)、輪換價差按實全部由財政負(fù)擔(dān)；第二種是部分包干，即利息按實、保管費按標(biāo)準(zhǔn)、輪換價差定額包干；第三種是定額包干，即利息、保管費、輪換價差三項費用綜合定額包干。相比較起來，第一種方式政府與企業(yè)責(zé)權(quán)利關(guān)系比較清晰，承儲企業(yè)負(fù)責(zé)糧食的收儲質(zhì)量安全并得到相應(yīng)的費用補(bǔ)貼，財政承擔(dān)市場輪換風(fēng)險，南方各銷區(qū)省市和我省蘇錫常地方儲備糧大多采用此種方式；第二種方式具體明確了輪換價差的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，基本都能滿足輪換需要，目前中央儲備糧和我省省級儲備糧和產(chǎn)區(qū)地方儲備糧大多采用此種補(bǔ)貼方式；采用第三種方式的地區(qū)較少，主要是鎖定了財政補(bǔ)貼數(shù)額，增加了承儲企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。我市目前采取的是第三種形式，還增加了空庫存減半補(bǔ)貼規(guī)定，補(bǔ)貼水平較低。相對來說，這種糧食儲備的管理模式比較靈活，承儲企業(yè)自主擇機(jī)輪換權(quán)限較大，一定程度上降低了儲備糧運(yùn)作成本，在市場糧價平穩(wěn)上升的情況下，企業(yè)還是有一定盈利的。如果糧食滯銷，承儲企業(yè)可能無力承擔(dān)糧價下跌的經(jīng)營風(fēng)險。10多年來，我市不斷調(diào)整定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由起初的每年每斤0.07元逐步提高到現(xiàn)在的小麥0.12元、秈稻0.13元、粳稻0.15元。
3、儲備貸款問題。糧食儲備是政策性業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)發(fā)行取得信用貸款，但前提是政府財政必須全額承擔(dān)儲備糧運(yùn)作成本和輪換價差。我市采取定額包干補(bǔ)貼，盈虧由承儲企業(yè)自負(fù)，按農(nóng)發(fā)行政策無法發(fā)放政策性信用貸款。盡管如此，農(nóng)發(fā)行南京營業(yè)部還是按照收購貸款政策優(yōu)先保證儲備糧輪換收購，確保了儲備糧輪換任務(wù)的完成。但與信用貸款相比，收購貸款條件多、手續(xù)煩、成本高，而且在新糧收購前必須結(jié)零，給承儲企業(yè)增加了一定的困難。
4、儲備設(shè)施問題。各級儲備糧管理辦法對承儲企業(yè)資格都有一定的條件和要求。中央儲備糧和省級儲備糧承儲企業(yè)獨立庫點完好倉容分別不能低于2.5萬噸和2萬噸，配套設(shè)施和人員技能水平等都有明確的規(guī)定，并實行承儲資格認(rèn)定，有資格的才能申請承擔(dān)儲備任務(wù)。從我市情況看，由于糧食基礎(chǔ)設(shè)施較差，難以實施嚴(yán)格的資格認(rèn)定管理。盡管近幾年加大了中心糧庫、骨干糧庫建設(shè)力度，但仍難以滿足儲備糧現(xiàn)代化管理目標(biāo)要求，目前全市還有54個庫點承擔(dān)市區(qū)兩級儲備任務(wù)，庫點分散，大部分庫點設(shè)施落后。
5、儲備風(fēng)險問題。對我市而言，目前儲備糧風(fēng)險有兩個：一是保供安全風(fēng)險，儲備糧是政府調(diào)控市場和應(yīng)急保供的重要物資，由于南京市儲備糧實行比例庫存管理，而且一年內(nèi)全部輪換，特別在新糧收獲前儲備糧庫存偏低，甚至是空庫存，如果這個時段出現(xiàn)突發(fā)情況需動用儲備庫存保供，就難以應(yīng)對 ……（未完，全文共3908字，當(dāng)前僅顯示1974字，請閱讀下面提示信息。收藏《現(xiàn)行糧食儲備狀況調(diào)研報告》）