現(xiàn)行糧食儲(chǔ)備狀況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行的地方糧食儲(chǔ)備制度、政策及我市地方糧食儲(chǔ)備情況
三是實(shí)行比例庫存和相對(duì)靈活的輪換管理模式
二、我市地方糧食儲(chǔ)備主要存在問題
1、儲(chǔ)備規(guī)模問題
2、儲(chǔ)備補(bǔ)貼問題
3、儲(chǔ)備貸款問題
4、儲(chǔ)備設(shè)施問題
5、儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)問題
三、幾點(diǎn)建議
1、強(qiáng)化地方糧食儲(chǔ)備管理制度建設(shè)
2、推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造
3、逐步擴(kuò)大地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模
……
現(xiàn)行糧食儲(chǔ)備狀況調(diào)研報(bào)告
提高糧食儲(chǔ)備能力 保障糧食供給安全
市人大**代表組

“手中有糧，心中不慌，腳踏實(shí)地，喜氣洋洋�！边@是一代偉人_同志曾經(jīng)的精要論語。民以食為天，糧食是人類最基本的生活資料，涉及每個(gè)人的生存權(quán)益，是_的“定海針”。南京作為人口密集的糧食消費(fèi)城市，做好地方糧食儲(chǔ)備工作具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，市人大**代表組組織部分市人大代表對(duì)南京現(xiàn)行糧食儲(chǔ)備狀況進(jìn)行了調(diào)研。
一、現(xiàn)行的地方糧食儲(chǔ)備制度、政策及我市地方糧食儲(chǔ)備情況
為適應(yīng)糧食購銷市場(chǎng)_的變化，2001年，江蘇等沿海八省市率先實(shí)施糧食購銷市場(chǎng)化改革，徹底告別糧食購銷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)作用，放開糧食市場(chǎng)與糧價(jià)。與此同時(shí)，為了保障糧食供應(yīng)安全，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，江蘇省同步建立了地方糧食儲(chǔ)備制度。地方儲(chǔ)備糧是由地方人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食。地方儲(chǔ)備糧實(shí)行政府委
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主要存在問題
1、儲(chǔ)備規(guī)模問題。第一輪地方糧食儲(chǔ)備制度建立時(shí)并沒有明確“產(chǎn)區(qū)3個(gè)月銷量，銷區(qū)6個(gè)月銷量”這一儲(chǔ)備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)是由省政府根據(jù)國(guó)家要求和各個(gè)省轄市糧食供需情況分解下達(dá)的。南京市地方糧食儲(chǔ)備計(jì)劃28.5萬噸，位居全省第一。目前全市常住人口816.1萬人，按照人均口糧（折合為原糧）日消費(fèi)0.45公斤計(jì)算。每人年消費(fèi)糧食約165公斤，南京市常住人口年消費(fèi)糧食約134萬噸。如果按半年口糧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，南京市地方糧食儲(chǔ)備計(jì)劃規(guī)模應(yīng)為67萬噸，現(xiàn)今執(zhí)行的儲(chǔ)備計(jì)劃不足三個(gè)月口糧標(biāo)準(zhǔn)，即低于33.5萬噸。第一輪分解落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)糧食儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，沒有按照各區(qū)口糧銷量占比分解下達(dá)，儲(chǔ)備任務(wù)與補(bǔ)貼主要由市本級(jí)安排和市財(cái)政承擔(dān)。2013年擴(kuò)儲(chǔ)5萬噸地方儲(chǔ)備糧，才計(jì)算各區(qū)口糧消費(fèi)占比，全部落實(shí)為區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，并明確利息和輪換價(jià)差由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。增加地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，可以確保糧食安全保供、增加承儲(chǔ)企業(yè)補(bǔ)貼，但地方財(cái)政支付能力有限，往往會(huì)出現(xiàn)分歧和矛盾。
2、儲(chǔ)備補(bǔ)貼問題。補(bǔ)貼是糧食儲(chǔ)備的核心。目前各地糧食補(bǔ)貼大致有三種形式：一種是由財(cái)政全額兜底，即利息按實(shí)、保管費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、輪換價(jià)差按實(shí)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)；第二種是部分包干，即利息按實(shí)、保管費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、輪換價(jià)差定額包干；第三種是定額包干，即利息、保管費(fèi)、輪換價(jià)差三項(xiàng)費(fèi)用綜合定額包干。相比較起來，第一種方式政府與企業(yè)責(zé)權(quán)利關(guān)系比較清晰，承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)糧食的收儲(chǔ)質(zhì)量安全并得到相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)貼，財(cái)政承擔(dān)市場(chǎng)輪換風(fēng)險(xiǎn)，南方各銷區(qū)省市和我省蘇錫常地方儲(chǔ)備糧大多采用此種方式；第二種方式具體明確了輪換價(jià)差的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，基本都能滿足輪換需要，目前中央儲(chǔ)備糧和我省省級(jí)儲(chǔ)備糧和產(chǎn)區(qū)地方儲(chǔ)備糧大多采用此種補(bǔ)貼方式；采用第三種方式的地區(qū)較少，主要是鎖定了財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額，增加了承儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我市目前采取的是第三種形式，還增加了空庫存減半補(bǔ)貼規(guī)定，補(bǔ)貼水平較低。相對(duì)來說，這種糧食儲(chǔ)備的管理模式比較靈活，承儲(chǔ)企業(yè)自主擇機(jī)輪換權(quán)限較大，一定程度上降低了儲(chǔ)備糧運(yùn)作成本，在市場(chǎng)糧價(jià)平穩(wěn)上升的情況下，企業(yè)還是有一定盈利的。如果糧食滯銷，承儲(chǔ)企業(yè)可能無力承擔(dān)糧價(jià)下跌的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。10多年來，我市不斷調(diào)整定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由起初的每年每斤0.07元逐步提高到現(xiàn)在的小麥0.12元、秈稻0.13元、粳稻0.15元。
3、儲(chǔ)備貸款問題。糧食儲(chǔ)備是政策性業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)發(fā)行取得信用貸款，但前提是政府財(cái)政必須全額承擔(dān)儲(chǔ)備糧運(yùn)作成本和輪換價(jià)差。我市采取定額包干補(bǔ)貼，盈虧由承儲(chǔ)企業(yè)自負(fù)，按農(nóng)發(fā)行政策無法發(fā)放政策性信用貸款。盡管如此，農(nóng)發(fā)行南京營(yíng)業(yè)部還是按照收購貸款政策優(yōu)先保證儲(chǔ)備糧輪換收購，確保了儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)的完成。但與信用貸款相比，收購貸款條件多、手續(xù)煩、成本高，而且在新糧收購前必須結(jié)零，給承儲(chǔ)企業(yè)增加了一定的困難。
4、儲(chǔ)備設(shè)施問題。各級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)資格都有一定的條件和要求。中央儲(chǔ)備糧和省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)獨(dú)立庫點(diǎn)完好倉容分別不能低于2.5萬噸和2萬噸，配套設(shè)施和人員技能水平等都有明確的規(guī)定，并實(shí)行承儲(chǔ)資格認(rèn)定，有資格的才能申請(qǐng)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)。從我市情況看，由于糧食基礎(chǔ)設(shè)施較差，難以實(shí)施嚴(yán)格的資格認(rèn)定管理。盡管近幾年加大了中心糧庫、骨干糧庫建設(shè)力度，但仍難以滿足儲(chǔ)備糧現(xiàn)代化管理目標(biāo)要求，目前全市還有54個(gè)庫點(diǎn)承擔(dān)市區(qū)兩級(jí)儲(chǔ)備任務(wù)，庫點(diǎn)分散，大部分庫點(diǎn)設(shè)施落后。
5、儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)問題。對(duì)我市而言，目前儲(chǔ)備糧風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)：一是保供安全風(fēng)險(xiǎn)，儲(chǔ)備糧是政府調(diào)控市場(chǎng)和應(yīng)急保供的重要物資，由于南京市儲(chǔ)備糧實(shí)行比例庫存管理，而且一年內(nèi)全部輪換，特別在新糧收獲前儲(chǔ)備糧庫存偏低，甚至是空庫存，如果這個(gè)時(shí)段出現(xiàn)突發(fā)情況需動(dòng)用儲(chǔ)備庫存保供，就難以應(yīng)對(duì) ……（未完，全文共3908字，當(dāng)前僅顯示1974字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《現(xiàn)行糧食儲(chǔ)備狀況調(diào)研報(bào)告》）