加快打造長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀分析
（一）既有優(yōu)勢(shì)
1、航運(yùn)企業(yè)集聚基礎(chǔ)良好
2、集聚平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模
3、助推經(jīng)濟(jì)能力初步顯現(xiàn)
（二）存在問(wèn)題
1、高層次規(guī)劃缺乏，發(fā)展引領(lǐng)性不足
2、政策扶持不足，企業(yè)吸引力不強(qiáng)
一是政策扶持的層級(jí)不高
二是政策扶持的聚合力不強(qiáng)
三是扶持政策遲遲未得落實(shí)
3、資源低端分散，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱
4、載體建設(shè)緩慢，配套服務(wù)不到位
二、南京發(fā)展航運(yùn)業(yè)面臨的機(jī)遇
1、區(qū)域資源整合帶來(lái)的推動(dòng)力
2、省市規(guī)劃新定位帶來(lái)的原動(dòng)力
3、區(qū)劃調(diào)整和濱江開(kāi)發(fā)帶來(lái)更大的發(fā)展空間
三、對(duì)策建議
1、編制發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)功能定位，明晰發(fā)展目標(biāo)路徑
2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，提高資源整合能力
3、著力筑巢引鳳，加快平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)保障水平
一是打造集聚區(qū)商務(wù)平臺(tái)
二是建設(shè)口岸管理綜合服務(wù)平臺(tái)
三是建設(shè)規(guī)劃展示及政策宣傳平臺(tái)
四是建設(shè)航運(yùn)行業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)
4、出臺(tái)扶持政策，完善服務(wù)配套，增強(qiáng)要素集聚程度
……
加快打造長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的幾點(diǎn)思考
市人大代表鼓樓五組

近年來(lái)，隨著南京建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心、打造航運(yùn)（航空）樞紐名城的步伐加快，鼓樓作為南京航運(yùn)服務(wù)業(yè)較為集中的區(qū)域，建設(shè)和打造航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)也已提上日程。本文圍繞航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了思考，分析了現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)、面臨的機(jī)遇及存在的困難和問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議。
一、現(xiàn)狀分析
（一）既有優(yōu)勢(shì)
1、航運(yùn)企業(yè)集聚基礎(chǔ)良好。目前鼓樓區(qū)內(nèi)集聚了從事內(nèi)河航運(yùn)、近海航運(yùn)、遠(yuǎn)洋航運(yùn)的航運(yùn)企業(yè)逾百家，占全市總量的近一半，其中包括中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)南京油運(yùn)股份有限公司、南京長(zhǎng)江油運(yùn)公司和南京遠(yuǎn)洋運(yùn)輸股份有限公司航運(yùn)龍頭企業(yè)3家。油運(yùn)股份公司擁有原油運(yùn)輸船隊(duì)、清潔油運(yùn)輸船隊(duì)、特種品運(yùn)輸船隊(duì)三支主力船隊(duì)，長(zhǎng)油公司擁有全資子公司13家、控股及參股公司6家、運(yùn)力186艘（44萬(wàn)載重噸），遠(yuǎn)洋公司控制各類船舶20多艘、船員1000多人。此外，區(qū)內(nèi)集聚了港口服務(wù)、船舶制造、航海設(shè)備研發(fā)、海員勞務(wù)合作、國(guó)際船舶管理、遠(yuǎn)洋船務(wù)工程、船舶物料供應(yīng)和投資咨詢服務(wù)等一批航運(yùn)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè)。
2、集聚平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模。鼓樓區(qū)內(nèi)聚集了南京海事局、長(zhǎng)江南京航道局、南
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設(shè)政策多是市、區(qū)級(jí)層面，還缺乏省級(jí)層面的重視和政策傾斜。二是政策扶持的聚合力不強(qiáng)。建鄴、六合等區(qū)近年來(lái)相繼出臺(tái)了一系列面向航運(yùn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引了多家航運(yùn)企業(yè)進(jìn)駐，客觀上削弱了鼓樓作為航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的政策聚合作用。三是扶持政策遲遲未得落實(shí)。原下關(guān)區(qū)政府曾提出要出臺(tái)一個(gè)扶持航運(yùn)中心入駐企業(yè)發(fā)展的相應(yīng)政策，具體包括購(gòu)房、租賃、人才引進(jìn)等，同時(shí)推動(dòng)濱江區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的搬遷安置，但目前并未落到實(shí)處。
3、資源低端分散，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。一方面，南京的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，以船舶運(yùn)輸和港口服務(wù)等航運(yùn)主業(yè)，以及貨運(yùn)代理、船舶代理、報(bào)關(guān)報(bào)檢等勞動(dòng)相對(duì)密集的初級(jí)航運(yùn)服務(wù)業(yè)為主；而航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理等知識(shí)密集型的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)比較滯后。另一方面，鼓樓區(qū)雖聚集了百余家航運(yùn)企業(yè)，占據(jù)了全市同類企業(yè)的半壁江山，但與上海北外灘3000余家的規(guī)模相比還有很大差距，相對(duì)于打造長(zhǎng)江中下游航運(yùn)總部企業(yè)集聚次中心的目標(biāo)而言，發(fā)展基礎(chǔ)還十分薄弱。
4、載體建設(shè)緩慢，配套服務(wù)不到位。2012年7月11日航海日，鼓樓航運(yùn)物流中心核心商務(wù)區(qū)建設(shè)正式拉開(kāi)序幕，目前相關(guān)地塊的拆遷工作已基本完成。但受諸多主客觀因素影響，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程嚴(yán)重滯后。載體建設(shè)緩慢及其他配套服務(wù)的欠缺不僅無(wú)法集聚更多的航運(yùn)企業(yè)，甚至可能導(dǎo)致現(xiàn)有物流企業(yè)和相關(guān)單位的流失。
二、南京發(fā)展航運(yùn)業(yè)面臨的機(jī)遇
1、區(qū)域資源整合帶來(lái)的推動(dòng)力。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)方興未艾，近期上海_貿(mào)易區(qū)政策也獲批先行先試，但上海要與其他國(guó)際航運(yùn)中心在全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，需要更多地整合區(qū)域資源，這是作為江蘇省會(huì)和長(zhǎng)三角北翼中心的南京發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)的難得機(jī)遇。此外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型并向中西部轉(zhuǎn)移，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，將促進(jìn)航運(yùn)物流要素加快向周邊內(nèi)陸新興經(jīng)濟(jì)體輻射，更使得南京與周邊港口城市的連接更加緊密，從而為南京港口物流發(fā)展以及航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。
2、省市規(guī)劃新定位帶來(lái)的原動(dòng)力。把南京建設(shè)成為長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流中心，是江蘇省委、省政府新世紀(jì)對(duì)南京發(fā)展定位統(tǒng)籌考慮的結(jié)果，也是南京突出自身優(yōu)勢(shì)、取得更大發(fā)展的重要機(jī)遇。2012年，省交通運(yùn)輸廳和南京市政府簽署協(xié)議共同推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)，今年省政府在《沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進(jìn)計(jì)劃》中進(jìn)一步明確了航運(yùn)中心發(fā)展方向。秉承南京打造國(guó)際航運(yùn)物流中心戰(zhàn)略，市政府推出了航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，提出在涉水資源最為豐富、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的下關(guān)地區(qū)建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流服務(wù)集聚區(qū)。
3、區(qū)劃調(diào)整和濱江開(kāi)發(fā)帶來(lái)更大的發(fā)展空間。南京新一輪區(qū)劃調(diào)整整合資源成立新的鼓樓區(qū)和打造濱江風(fēng)光帶、濱江商務(wù)區(qū)也為航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)提供了良好的發(fā)展空間。一方面在整合岸線資源、讓出景觀空間的同時(shí)，構(gòu)建陸地、水上交通系統(tǒng)，配套觀光、運(yùn)動(dòng)、休閑設(shè)施，打造出集旅游、觀光、商務(wù)、休閑為一體的現(xiàn)代化濱江新岸線。另一方面啟動(dòng)開(kāi)發(fā)位于下關(guān)濱江核心區(qū)域的“濱江商務(wù)區(qū)”，規(guī)劃用地2.36平方公里，沿江岸線長(zhǎng)約2.3公里，未來(lái)將新建發(fā)展載體384萬(wàn)平方米，其中甲級(jí)寫(xiě)字樓、高端商業(yè)、酒店面積約占60％，將為航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供充足的發(fā)展載體資源。在鼓樓區(qū)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)三年建設(shè)規(guī)劃中，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已被放在顯著地位，要求“加快航運(yùn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，以航運(yùn)服務(wù)為龍頭，以游輪經(jīng)濟(jì)為亮點(diǎn)、構(gòu)建服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系”。
三、對(duì)策建議
1、編制發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)功能定位，明晰發(fā)展目標(biāo)路徑。面對(duì)打造高水平航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)面臨的市場(chǎng)、環(huán)境、資源等種種限制，南京必須在堅(jiān)持自身特色的同時(shí)充分利用好上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心的輻射效應(yīng)。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)、把握機(jī)遇，制定好前瞻、科學(xué)而又切實(shí)可行的南京市航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以引導(dǎo)航運(yùn)業(yè)向規(guī)范化、效益化方向可持續(xù)發(fā)展。建議盡早編制《南京航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，找準(zhǔn)功能定位，發(fā)揮高端政策指引作用，盡快提高南京航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚化程度。
2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，提高資源整合能力。建設(shè)南京長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，這主要體現(xiàn)在規(guī)劃、扶持、導(dǎo)向、制度建設(shè)等方 ……（未完，全文共4479字，當(dāng)前僅顯示2262字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加快打造長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的思考》）