關于加強和創(chuàng)新農村公共服務體系建設的思考

目錄/提綱：……
一、農村公共服務體系建設的現狀
二、農村公共服務體系建設中存在的困難和問題
一是制約公共服務體系建設的一個重要因素，嚴重制約著農村公共服務事業(yè)的發(fā)展
一是公共服務供給形式單一，缺乏效率
二是農民缺乏發(fā)表意見的渠道，政府對農民的意見及時反饋意識不強
三是農村公共服務重視不夠，財政投入不足
四是城鄉(xiāng)公共服務建設嚴重不平衡
一是農村基礎公共設施供給不足
二是農村的基礎教育不容樂觀,農民的文化素質低
三、加強和創(chuàng)新公共服務體系建設的建議
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關于加強和創(chuàng)新農村公共服務體系建設的思考

南安鄉(xiāng)位于渭源縣東北部，總面積131平方公里，距縣城51公里，距安定區(qū)38公里，屬典型的北部干旱山區(qū)，平均海拔2380米，年平均氣溫5℃，年降水量420毫米，無霜期140天。全鄉(xiāng)共轄10個行政村，68個村民小組，2939戶12934人，耕地面積51747畝，梯田面積4.1萬畝，退耕還林（草）3.25萬畝，人均耕地3.88畝。全鄉(xiāng)有新貧困標準2300元以下貧困農戶2765戶11281人。
一、農村公共服務體系建設的現狀
農村公共服務是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要支撐，是改善農民生產生活條件的重要物質基礎，是推進新農村建設的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)。近幾年，我鄉(xiāng)不斷加大農村公共服務體系建設，農村基礎設施條件顯著改善，全鄉(xiāng)道路建設達55.8公里，機修梯田4.1萬畝，梯田化程度達79%，為26個社實施了農網改造工程，為10個村1600戶群眾接通了自來水，建設沼氣池14
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共服務供給形式單一，缺乏效率。長期以來，各級政府是農村公共服務的唯一供給主體，鄉(xiāng)政府在政府公共服務供給中承擔著很多職能，但由于鄉(xiāng)政府財力、人力的限制，很難使公共服務供給做到全方面高素質，群眾的需求得不到滿足。在財政_上，上級政府向下級政府下派自己的責任，最終將公共服務供給的負擔推給了農民；在供給機制上，政府進行壟斷經營，限制其他的經營主體進入，私人投資由于受政府政策和產權界定的影響，難以大規(guī)模進入農村公共服務供給領域。在財政資源有限的狀況下，僅靠政府供給農村的公共服務是很不現實的，難以滿足鄉(xiāng)村社會多層次、寬領域的公共需要，而且導致政府提供的公共服務數量有限，質量不高，難以保證農民對公共服務多樣性、高質量的要求，造成公共服務供給效率低下。
二是農民缺乏發(fā)表意見的渠道，政府對農民的意見及時反饋意識不強。農村公共服務的供給主體是政府，需求者是農民，理論上應該是需求引導供給，然而大安鄉(xiāng)的農村公共服務則是由供給主體說了算，上級政府分配下達什么，鄉(xiāng)政府就提供什么，農民就要接受什么，農民沒有較為暢通的表達需求的機會和渠道，政府更是難以直接回應農民的需求，鄉(xiāng)政府尚未建立起農民參與公共服務供給決策的機制。由于缺乏農民的有效參與，農民在現實中所享用的公共產品難以完全符合他們在生產和生活中的基本需要，農民一方面沒有暢通的渠道表達不滿，另一方面也沒有渠道向政府提出自己的需求，政府缺少對農民意見的征集，也就無從回應，雙方缺乏必要的溝通和交流，政府在公共服務的供給上就會產生偏差，造成公共服務供給的不合理。
三是農村公共服務重視不夠，財政投入不足。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元_，導致農村公共服務財政投入不足，基礎建設落后，欠賬較多，加之政府部門重視經濟發(fā)展，忽略公共服務建設，政府的角色長期定位于經濟領域，并且認為“經濟增長就是社會發(fā)展”，而長期忽視公共服務領域的職能，對公共服務重視不夠，服務意識淡薄，公共服務體系建設難以擴大，一些農村直接涉及改善農民生活環(huán)境的“一池三改”、人居環(huán)境改造等等事業(yè)投入不足。同時，大安鄉(xiāng)自然資源匱乏，農村生產生活落后，群眾對公共服務的需求要求不高，導致政府在公共服務建設中被動接受上級政府分攤的建設任務，不能主動投入公共服務建設。
四是城鄉(xiāng)公共服務建設嚴重不平衡。近幾年各級政府逐步加大了對農村基礎設施、農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的支持力度,農村基本公共服務有所加強。但由于歷史欠賬多,農村基本公共服務供給不足的狀況仍然沒有大的改觀。一是農村基礎公共設施供給不足。截止目前,全鄉(xiāng)只為50%群眾接通了自來水，還有50%的群眾沒有接通自來水，全鄉(xiāng)大多數群眾住房為80年代修建的土坯房屋,村社道路硬化進展緩慢，全鄉(xiāng)沒有村社硬化道路。以上這些與農村群眾直接相關的基本公共產品,在我鄉(xiāng)較為匱乏,有的至今還沒有享受到基本的公共產品。二是農村的基礎教育不容樂觀,農民的文化素質低。全鄉(xiāng)小學和初中文化程度人口占總人口的75%,而在農村勞動力中,初中及以下文化程度的比例占90%以上,其中沒有接受過任何技能培訓的占勞動力總數的76.4%。
三、加強和創(chuàng)新公共服務體系建設的建議
長期以來，大安鄉(xiāng)政府作為當地公共服務供給的唯一主體，在財政、人力上都承擔著較大的壓力，要改善這種現狀，就要積極培育其他公共服務供給力量，以減輕鄉(xiāng)政府承擔的供給壓力。并結合相財力不足和自然環(huán)境資 ……（未完，全文共3565字，當前僅顯示1801字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強和創(chuàng)新農村公共服務體系建設的思考》）