干部學(xué)習(xí)講稿：生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索（下）

目錄/提綱：……
二、中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀與問題
（一）中國現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制比較散，補(bǔ)償主體比較單一
（二）中國現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部門色彩強(qiáng)烈，補(bǔ)償?shù)墓芾聿块T多元化
（三）以項(xiàng)目工程為主的補(bǔ)償方式，缺乏穩(wěn)定性
（四）生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一刀切，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
（五）生態(tài)保護(hù)區(qū)面臨著要溫飽還是要環(huán)保的兩難抉擇
（六）以GDP為核心的政績(jī)指標(biāo)與生態(tài)補(bǔ)償之間的矛盾
三、完善和健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路和對(duì)策建議
（一）建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制
（二）完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
（三）建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
（四）開征生態(tài)稅，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕?br>（五）健全生態(tài)保護(hù)的法律和法規(guī)
（六）改變政績(jī)考核的指標(biāo)體系，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)的職責(zé)和評(píng)估體系
（七）以管理創(chuàng)新提高補(bǔ)償?shù)男?br>……
干部學(xué)習(xí)講稿：生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索（下）
王健 教授
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任
二、中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀與問題
（一）中國現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制比較散，補(bǔ)償主體比較單一
第二個(gè)問題，我們談一談，中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀與問題。從目前來說，中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不是沒有，中國也有，中國現(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制比較散，那么補(bǔ)償主體相對(duì)來說比較單一，這個(gè)補(bǔ)償主要來自什么地方？主要是來自中央政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，散落在各種各樣的項(xiàng)目下，各種科目下事實(shí)上都有不同的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因此我們不能說生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有，有了不是一天兩天了，但是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體卻是比較單一，主要是由中央政府來承擔(dān)，而且中央政府通過省際之間的財(cái)政的轉(zhuǎn)移來進(jìn)行。
（二）中國現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部門色彩強(qiáng)烈，補(bǔ)償?shù)墓芾聿块T多元化
第二，生態(tài)補(bǔ)償過程當(dāng)中，因?yàn)槭侵醒胝谥鲗?dǎo)，那么財(cái)政部就要把錢分給各個(gè)部門，比如說要分給林業(yè)局，比如說要分給農(nóng)業(yè)部，還比如說要分給環(huán)保部等等，所以說形成的第二個(gè)特點(diǎn)是什么呢？我們?cè)谏鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制這個(gè)問題上部門的色彩強(qiáng)烈，補(bǔ)償?shù)墓芾聿块T多元化，我們經(jīng)常可以看到，地方拿到了各種各樣的生態(tài)補(bǔ)償款，來自于多個(gè)部門，有林業(yè)部的、有農(nóng)業(yè)部的、有環(huán)保部的等等，這些部門在進(jìn)行管理的過程當(dāng)中大家都提出一個(gè)要求，當(dāng)然這也是財(cái)
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榮，你要是通過簡(jiǎn)單地說我種草，我要叫沙化現(xiàn)象消除了，那實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需要的時(shí)間很長(zhǎng)，內(nèi)蒙古有些同志說我們這個(gè)地方怎么著也得給我二十年，你說你才給我搞個(gè)五年的項(xiàng)目，八年的項(xiàng)目，他肯定不夠。
那么所以這項(xiàng)目為主的補(bǔ)償機(jī)制缺乏穩(wěn)定性，而且缺乏科學(xué)性，不能一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目說，生態(tài)保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，不能像工業(yè)生產(chǎn)一樣，說我生產(chǎn)一個(gè)航天的飛船，它是一個(gè)系統(tǒng)工程但是我每一項(xiàng)是可以分解的，我甚至能把一個(gè)零件分解到一個(gè)私營企業(yè)里去，但是生態(tài)保護(hù)這個(gè)工程不能那樣簡(jiǎn)單地分解，確實(shí)要有一個(gè)統(tǒng)籌的規(guī)劃，而且要有一個(gè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，三年五載想把生態(tài)搞好，非常的困難。
（四）生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一刀切，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
第四，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一刀切，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，那么生態(tài)補(bǔ)償，我們經(jīng)常只是講說，這塊地上你退耕還林了，我給你多少錢，退牧還草了，我給你多少錢，不要說省與省之間是不一樣的，一個(gè)省的不同的地區(qū)也是不一樣的，經(jīng)常出現(xiàn)的是什么情況，而你同樣的退耕還林的錢、退牧還草的錢，花下去了，有的地方什么樣？水草肥美豐盛，你不要去養(yǎng)羊，不去放牛很快就長(zhǎng)起來了，有的地方是不行的，它缺水，所以表面上來看大家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，但是最后你所收到的效果是不一樣，所以這種一刀切是不行的，有的地方就感覺我這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)非常偏低，退了牧也不見得草就很快長(zhǎng)起來了，有的地方雨水充沛我只要不放牧，我很快就起來了，大家覺得這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)挺好。
還有跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)有關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)是比較發(fā)達(dá)的地區(qū)的時(shí)候，他覺得我根本不在乎你，我出去打工掙的錢比你多，我就不在放牧了，我走了，那經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)呢他沒地方打工，上哪兒打工去，一跑幾百里地也找不到一個(gè)打工的地方，那么這樣他就會(huì)覺得標(biāo)準(zhǔn)偏低。
這一種標(biāo)準(zhǔn)偏低“一刀切”還容易產(chǎn)生另外一個(gè)問題，真正的農(nóng)牧民得到的實(shí)惠不多，我們現(xiàn)在已經(jīng)反反復(fù)復(fù)看到這樣的情況，一個(gè)村，村長(zhǎng)把退耕還林的、退牧還草的名單交給了一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)拿到了這個(gè)退耕還林、退牧還草的錢了，拿到了種公益林的收入了，給農(nóng)民仨瓜兩棗，農(nóng)民還拿不到什么錢，但是農(nóng)民也沒辦法獲得其他受益，我們?cè)凇耙坏肚小毖a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的管理有漏洞的情況下，造成了農(nóng)民的實(shí)際的受益下降，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)在通貨膨脹的情況下大家可以看到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很低，這些標(biāo)準(zhǔn)使得我們農(nóng)民和牧民很難維持原有的生活水平。因此這個(gè)方面也是我們存在的問題。
（五）生態(tài)保護(hù)區(qū)面臨著要溫飽還是要環(huán)保的兩難抉擇
第五個(gè)方面的問題是，生態(tài)保護(hù)區(qū)面臨要溫飽還是要環(huán)保兩難的抉擇，中國有一句老話叫做“靠山吃山、靠水吃水”那么搞了生態(tài)保護(hù)的話，你就沒法靠山吃山、靠水吃水了，我們就得重新考慮一個(gè)問題，這些人靠山不能吃山，靠水不能吃水，他們的生活有了問題了，他們的溫飽有了問題了，我們?cè)趺礃佑泻芡咨频慕鉀Q辦法？這方面的例子很多，比如三峽庫區(qū)就有這樣的情況，原來三峽沒有搬遷的時(shí)候，農(nóng)民在那兒靠水就行了，打魚就行了，而現(xiàn)在搞了三峽庫區(qū)以后，為了保證下游水的干凈，限制他們搞漁業(yè)，這一限制怎么樣，三峽庫區(qū)的漁民的生活水平就受到了影響。還有我們講的靠山吃山，你搞了公益林，你搞了退耕的還林以后，這些人的生活僅僅靠那一些補(bǔ)助，我剛才講大部分人是不夠的，不夠的情況下又不能靠山吃山，確實(shí)是存在著生活水平下降的問題。因此，生態(tài)保護(hù)區(qū)經(jīng)常面臨的問題就是要溫飽，還是要環(huán)保的兩難的抉擇，剛才說的是第五個(gè)問題。
（六）以GDP為核心的政績(jī)指標(biāo)與生態(tài)補(bǔ)償之間的矛盾
現(xiàn)在我們說一下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的第六個(gè)問題，我們以GDP為核心政績(jī)指標(biāo)與生態(tài)補(bǔ)償之間的矛盾。
大家都知道，我們經(jīng)常批評(píng)說保護(hù)區(qū)不能以GDP為考核指標(biāo)，現(xiàn)在我們推行主體功能區(qū)，我們要求說生態(tài)保護(hù)區(qū)特別是禁止開發(fā)區(qū)要零排放、零污染，但是現(xiàn)在確實(shí)有一個(gè)問題，我們對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)我們限定它不能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它還需要提供公共服務(wù)均等化，大家知道這個(gè)公共服務(wù)均等化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著全國人民生活水平的提高，隨著全國GDP的增加，它也在慢慢地提高，在這個(gè)提高的過程中，你雖說不考核GDP，但是地方財(cái)政收入從哪兒來呢？大家說你就靠轉(zhuǎn)移支付吧，在現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付_下，特別是在沒有橫向轉(zhuǎn)移支付的_下，全靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付那點(diǎn)錢，它是沒有辦法完成地方政府所要承擔(dān)的叫做社會(huì)建設(shè)以及與社會(huì)建設(shè)相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化的指令。所以你用GDP來考核的時(shí)候，它事實(shí)上是有兩重性的，一個(gè)考核GDP，第二個(gè)在GDP增加的同時(shí)，它地方的財(cái)政收入也增加，因此有時(shí)候我們經(jīng)常批評(píng)人家，說你干嘛要以GDP為導(dǎo)向，但是這種批評(píng)在中國現(xiàn)實(shí)社會(huì)里頭是缺乏說服力的。
為什么？GDP現(xiàn)在成了干部提拔的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一，明著沒有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，任何組織部門都沒有說你GDP ……（未完，全文共10446字，當(dāng)前僅顯示2485字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐探索（下）》）