干部學習講稿：生態(tài)補償理論與實踐探索（下）

目錄/提綱：……
二、中國生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀與問題
（一）中國現(xiàn)有的生態(tài)補償機制比較散，補償主體比較單一
（二）中國現(xiàn)有的生態(tài)補償機制的部門色彩強烈，補償?shù)墓芾聿块T多元化
（三）以項目工程為主的補償方式，缺乏穩(wěn)定性
（四）生態(tài)補償?shù)臉藴室坏肚校a償標準偏低
（五）生態(tài)保護區(qū)面臨著要溫飽還是要環(huán)保的兩難抉擇
（六）以GDP為核心的政績指標與生態(tài)補償之間的矛盾
三、完善和健全生態(tài)補償機制的思路和對策建議
（一）建立生態(tài)補償?shù)拈L效機制
（二）完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全生態(tài)補償機制
（三）建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度
（四）開征生態(tài)稅，建立生態(tài)環(huán)境補償?shù)幕?br>（五）健全生態(tài)保護的法律和法規(guī)
（六）改變政績考核的指標體系，構(gòu)建生態(tài)保護的職責和評估體系
（七）以管理創(chuàng)新提高補償?shù)男?br>……
干部學習講稿：生態(tài)補償理論與實踐探索（下）
王健 教授
國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任
二、中國生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀與問題
（一）中國現(xiàn)有的生態(tài)補償機制比較散，補償主體比較單一
第二個問題，我們談一談，中國生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀與問題。從目前來說，中國生態(tài)補償機制不是沒有，中國也有，中國現(xiàn)有的補償機制比較散，那么補償主體相對來說比較單一，這個補償主要來自什么地方？主要是來自中央政府財政的轉(zhuǎn)移支付，散落在各種各樣的項目下，各種科目下事實上都有不同的生態(tài)補償機制，因此我們不能說生態(tài)補償機制沒有，生態(tài)補償機制有，有了不是一天兩天了，但是生態(tài)補償機制的主體卻是比較單一，主要是由中央政府來承擔，而且中央政府通過省際之間的財政的轉(zhuǎn)移來進行。
（二）中國現(xiàn)有的生態(tài)補償機制的部門色彩強烈，補償?shù)墓芾聿块T多元化
第二，生態(tài)補償過程當中，因為是中央政府在主導，那么財政部就要把錢分給各個部門，比如說要分給林業(yè)局，比如說要分給農(nóng)業(yè)部，還比如說要分給環(huán)保部等等，所以說形成的第二個特點是什么呢？我們在生態(tài)補償機制這個問題上部門的色彩強烈，補償?shù)墓芾聿块T多元化，我們經(jīng)�？梢钥吹剑胤侥玫搅烁鞣N各樣的生態(tài)補償款，來自于多個部門，有林業(yè)部的、有農(nóng)業(yè)部的、有環(huán)保部的等等，這些部門在進行管理的過程當中大家都提出一個要求，當然這也是財
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榮，你要是通過簡單地說我種草，我要叫沙化現(xiàn)象消除了，那實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護所需要的時間很長，內(nèi)蒙古有些同志說我們這個地方怎么著也得給我二十年，你說你才給我搞個五年的項目，八年的項目，他肯定不夠。
那么所以這項目為主的補償機制缺乏穩(wěn)定性，而且缺乏科學性，不能一個一個項目說，生態(tài)保護是個系統(tǒng)工程，不能像工業(yè)生產(chǎn)一樣，說我生產(chǎn)一個航天的飛船，它是一個系統(tǒng)工程但是我每一項是可以分解的，我甚至能把一個零件分解到一個私營企業(yè)里去，但是生態(tài)保護這個工程不能那樣簡單地分解，確實要有一個統(tǒng)籌的規(guī)劃，而且要有一個長期的穩(wěn)定性，三年五載想把生態(tài)搞好，非常的困難。
（四）生態(tài)補償?shù)臉藴室坏肚�，補償標準偏低
第四，生態(tài)補償?shù)臉藴室坏肚�，補償標準偏低，那么生態(tài)補償，我們經(jīng)常只是講說，這塊地上你退耕還林了，我給你多少錢，退牧還草了，我給你多少錢，不要說省與省之間是不一樣的，一個省的不同的地區(qū)也是不一樣的，經(jīng)常出現(xiàn)的是什么情況，而你同樣的退耕還林的錢、退牧還草的錢，花下去了，有的地方什么樣？水草肥美豐盛，你不要去養(yǎng)羊，不去放牛很快就長起來了，有的地方是不行的，它缺水，所以表面上來看大家補償標準是一樣的，但是最后你所收到的效果是不一樣，所以這種一刀切是不行的，有的地方就感覺我這個標準非常偏低，退了牧也不見得草就很快長起來了，有的地方雨水充沛我只要不放牧，我很快就起來了，大家覺得這個標準挺好。
還有跟經(jīng)濟的發(fā)達和欠發(fā)達有關(guān)系，當經(jīng)濟是比較發(fā)達的地區(qū)的時候，他覺得我根本不在乎你，我出去打工掙的錢比你多，我就不在放牧了，我走了，那經(jīng)濟欠發(fā)達呢他沒地方打工，上哪兒打工去，一跑幾百里地也找不到一個打工的地方，那么這樣他就會覺得標準偏低。
這一種標準偏低“一刀切”還容易產(chǎn)生另外一個問題，真正的農(nóng)牧民得到的實惠不多，我們現(xiàn)在已經(jīng)反反復復看到這樣的情況，一個村，村長把退耕還林的、退牧還草的名單交給了一個農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)拿到了這個退耕還林、退牧還草的錢了，拿到了種公益林的收入了，給農(nóng)民仨瓜兩棗，農(nóng)民還拿不到什么錢，但是農(nóng)民也沒辦法獲得其他受益，我們在“一刀切”補償標準的管理有漏洞的情況下，造成了農(nóng)民的實際的受益下降，而且補償標準在現(xiàn)在通貨膨脹的情況下大家可以看到這個標準很低，這些標準使得我們農(nóng)民和牧民很難維持原有的生活水平。因此這個方面也是我們存在的問題。
（五）生態(tài)保護區(qū)面臨著要溫飽還是要環(huán)保的兩難抉擇
第五個方面的問題是，生態(tài)保護區(qū)面臨要溫飽還是要環(huán)保兩難的抉擇，中國有一句老話叫做“靠山吃山、靠水吃水”那么搞了生態(tài)保護的話，你就沒法靠山吃山、靠水吃水了，我們就得重新考慮一個問題，這些人靠山不能吃山，靠水不能吃水，他們的生活有了問題了，他們的溫飽有了問題了，我們怎么樣有很妥善的解決辦法？這方面的例子很多，比如三峽庫區(qū)就有這樣的情況，原來三峽沒有搬遷的時候，農(nóng)民在那兒靠水就行了，打魚就行了，而現(xiàn)在搞了三峽庫區(qū)以后，為了保證下游水的干凈，限制他們搞漁業(yè)，這一限制怎么樣，三峽庫區(qū)的漁民的生活水平就受到了影響。還有我們講的靠山吃山，你搞了公益林，你搞了退耕的還林以后，這些人的生活僅僅靠那一些補助，我剛才講大部分人是不夠的，不夠的情況下又不能靠山吃山，確實是存在著生活水平下降的問題。因此，生態(tài)保護區(qū)經(jīng)常面臨的問題就是要溫飽，還是要環(huán)保的兩難的抉擇，剛才說的是第五個問題。
（六）以GDP為核心的政績指標與生態(tài)補償之間的矛盾
現(xiàn)在我們說一下生態(tài)補償機制面臨的第六個問題，我們以GDP為核心政績指標與生態(tài)補償之間的矛盾。
大家都知道，我們經(jīng)常批評說保護區(qū)不能以GDP為考核指標，現(xiàn)在我們推行主體功能區(qū)，我們要求說生態(tài)保護區(qū)特別是禁止開發(fā)區(qū)要零排放、零污染，但是現(xiàn)在確實有一個問題，我們對生態(tài)保護區(qū)我們限定它不能發(fā)展經(jīng)濟，它還需要提供公共服務均等化，大家知道這個公共服務均等化，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，隨著全國人民生活水平的提高，隨著全國GDP的增加，它也在慢慢地提高，在這個提高的過程中，你雖說不考核GDP，但是地方財政收入從哪兒來呢？大家說你就靠轉(zhuǎn)移支付吧，在現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付_下，特別是在沒有橫向轉(zhuǎn)移支付的_下，全靠中央財政的轉(zhuǎn)移支付那點錢，它是沒有辦法完成地方政府所要承擔的叫做社會建設以及與社會建設相關(guān)的基本公共服務均等化的指令。所以你用GDP來考核的時候，它事實上是有兩重性的，一個考核GDP，第二個在GDP增加的同時，它地方的財政收入也增加，因此有時候我們經(jīng)常批評人家，說你干嘛要以GDP為導向，但是這種批評在中國現(xiàn)實社會里頭是缺乏說服力的。
為什么？GDP現(xiàn)在成了干部提拔的一個標準之一，明著沒有這個標準，任何組織部門都沒有說你GDP ……（未完，全文共10446字，當前僅顯示2485字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：生態(tài)補償理論與實踐探索（下）》）