干部學(xué)習(xí)講稿：依法行政能力

目錄/提綱：……
一、依法行政與依法_
（一）依法_的歷史發(fā)展
（二）依法行政的發(fā)展
（三）依法行政的基本目標(biāo)
（四）依法行政的基本要求
二、什么是依法行政能力和為什么要提高依法行政能力
（一）依法行政能力基本內(nèi)容
（二）為什么要提高依法行政能力
三、如何提高依法行政能力
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化_改革
（二）建立健全科學(xué)民主的決策機制
（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量
（四）改進(jìn)行政執(zhí)法
（五）防范與化解社會矛盾
（六）完善_與強化監(jiān)督
1、要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主的監(jiān)督
2、要接受人民法院按照行政訴訟法的規(guī)定實施的監(jiān)督
3、要加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督
4、貫徹行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議
5、要完善并執(zhí)行行政賠償和補償制度
6、要創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，強化上下級監(jiān)督
7、加強專門監(jiān)督
8、要強化社會監(jiān)督
（七）提高觀念，增強能力
1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平
2、建立行政機關(guān)學(xué)法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)
3、建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度
4、要積極營造全社會遵法守法、依法_的良好環(huán)境
（八）切實推進(jìn)依法行政
1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
2、明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律
3、定期報告推進(jìn)依法行政工作情況
4、充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政過程中的參謀、助手、法律顧問的作用
……
干部學(xué)習(xí)講稿：依法行政能力
卓澤淵 教授
中共中央黨校政法部副主任
同學(xué)們，大家好！今天我們來一起來討論依法行政能力，依法行政能力問題是我國依法行政建設(shè)過程中和我國法制政府、法制國家建設(shè)中必須重視的重大問題，也是我國目前政府法制化建設(shè)中極為重要的方面。
在今天這個講座里面，我們將一起探討三個問題：1、依法行政與依法_�；蛘�，我們也可以倒過來說，依法_與依法行政。2、什么是依法行政能力，為什么要提高依法行政能力的？我們來思考依法行政能力，什么叫依法行政能力？以及提高我們的依法行政能力。3、如何提高依法行政能力？ 如何提高依法行政能力？我要將就依法行政能力的一些措施共同來思考。
一、依法行政與依法_
第一個問題，依法行政與依法_。講到這里大家會發(fā)出一個疑問，依法_與依法行政誰是一個更為廣泛的概念？可以肯定的說，依法_的概念比依法行政的概念要廣泛的多。
那么依法_有沒有一個基本的定義呢？應(yīng)該是有的，我在這里采用了錦濤同志在紀(jì)念《憲法》實施二十周年時對依法_所下的一個定義，他說：“依法_，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)國家民主的制度化與法律化�！边@個定義比較長，但是它的基本點實際上是非常清晰的。
依法_是誰在_？回答的非常清楚，“廣大人民群眾”。是人民群眾在治理國家，那么人民群眾治理國家的主要內(nèi)容是什么？體現(xiàn)在三個管理：管理國家事務(wù)；管理經(jīng)濟文化事業(yè)；管理社會事務(wù)。三個管理，對國家事務(wù)的管理，對國家經(jīng)濟文化事業(yè)的管理、對國家社會事務(wù)的管理。怎么管理呢？怎么管理才叫依法_呢？就是“依照憲法和法律的規(guī)定”，要依照憲法和法律的規(guī)定要進(jìn)行這三項管理，就叫依法_。那么一個外在的條件或是一個政治保障就是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下”，依法_的目標(biāo)在哪里呢？這個定義同樣說的非常清楚，就是要“保證國家的各項工作都能依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)國家民主的制度化與法律化。”保證社會主義民主的制度化與法律化，其實也就是說，歸根到底，用我們最通俗的話來說，就是要實現(xiàn)人民的當(dāng)家作主，人民要真正的成為國家和社會的主人，那么這種主人怎么實現(xiàn)的呢？怎么體現(xiàn)自己是主人的呢？就是通過人民的依法_。
我們對依法_下了一個簡要的定義之后，我們還有必要對依法行政下一個定義，依法行政，
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，趕跑一批，關(guān)起來一批，革命就被鎮(zhèn)壓下去了。革命被鎮(zhèn)壓下去以后呢，慈禧太后從她作為封建君主的意義上講，她還是想振興中華，你不能說慈禧太后就想毀滅中華，這樣不符合歷史邏輯，她還是想振興中華，只不過振興中華，有一個她清王朝自身的前提，必須我清王朝能夠存在下去，所以當(dāng)她把革命鎮(zhèn)壓下去的時候，她自己改革。從1901年到1902年，她就開始改革了，一直改到1911年，花了10年左右的時間，把中國古代留下來的法律_，形式上全部改了一遍，全部改過了。
你看我們今天的法律體系是什么？是憲法，憲法為根本大法，下面有刑法、民法、訴訟法、婚姻法。這樣龐大的現(xiàn)在化的法律體系，其實這個法律體系不是最近50年來產(chǎn)生的，不是我們黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的，也不是國民黨創(chuàng)建的，是慈禧太后時代、在她的領(lǐng)導(dǎo)下就創(chuàng)建了。
那中國古代的法律體系是什么呢？中國古代的法律體系就不是現(xiàn)代的，是憲法、刑法、民法、訴訟法、婚姻法，繼承法、勞動法、軍事法，全部都混到一塊，所以我們古代的法律說法就叫“諸法合體”。諸就是言字旁，右邊一個者字，諸法合體就是很多種法律混到一塊，所以從秦朝以后，秦朝叫這個叫“秦律”，漢朝叫“漢律”，唐朝叫“唐律”，宋律、元律、明律、清律，都不是像我們現(xiàn)在分的很仔細(xì)，結(jié)構(gòu)很完整，體系很嚴(yán)密，沒有這個。所以是慈禧太后領(lǐng)導(dǎo)的清末改制，把傳統(tǒng)的法律體系改革了。
在慈禧太后時代，他們也還派人去國外考察國外的憲政法制狀況，著名的五大臣出訪西洋各個國家，就是在1905年啟動的，他就派了很多大臣，許世昌到英美國家、到日本，去訪察人家的憲政與法制。所以清王朝做了努力，那大家說清王朝做了那么多努力，為什么不能改變中國。這就是《紅樓夢》講的那兩句話，“呼啦啦似大廈傾，昏慘慘似燈將盡”，封建帝制，封建王朝，走了兩千多年，走到了清末之時，已經(jīng)是強弩之末，一座大廈，即將坍塌下來，誰能把它撐起來，就像油燈里面的油已經(jīng)快干了，不進(jìn)行徹底的革命性變革，是不可能有鳳凰涅槃的，但是徹底的革命性的變革，必然就導(dǎo)致封建制的覆滅，而封建皇帝是不可能做出這樣的歷史超越的。所以清王朝的最后的努力，這種法制化的努力，雖然打開了中國走向的法制的大門，但是并沒有能夠挽救封建制度的覆滅，并沒有使中華民族真正的振興，原因就在這里，就是因為它的政治底線阻礙了對中國法制化的改革和推進(jìn)。
那么清末以后，取代清王朝的是中華民國，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在中華民國時期，中國的法制建設(shè)取得了相當(dāng)大的成績，但由于連年戰(zhàn)亂與帝國主義的矛盾，就是二次世界大戰(zhàn)中，中國的對外的戰(zhàn)爭，中日戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭，緊接著，國民黨與共產(chǎn)黨之間的軍事斗爭，那么實際上國民黨時期的法制建設(shè)，也沒有達(dá)到應(yīng)有的狀態(tài)，除了歷史環(huán)境的限制以外，也與國民黨的政府的本質(zhì)有著內(nèi)在的聯(lián)系。
1949年，新中國建立了，中華民族在歷史上迎來了新的曙光，50年代初，中國的法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)為非常迅速，而且成績斐然，取得了很大的成就。大家想一想，50年憲法，一部相當(dāng)好的憲法，就是在54年制定的，然后我們發(fā)布了一系列的法律法規(guī)。但是，天總是難遂人愿的，在50年代末期，一段反右斗爭，使中國法制剛剛走向欣欣向榮的大道，又被迎頭一瓢冷水。還沒有從反右斗爭中清醒過來，文化大ge min接踵而至，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重性的災(zāi)難性的后果。十年文化大ge min，不僅法制建設(shè)毫無發(fā)展，甚至可以說是中國法制的大倒退，法制遭受極其嚴(yán)重的大破壞。
文化大ge min結(jié)束以后，1978年，我們黨召開了十一屆三中全會，正是在這次會議上，我們黨清醒的認(rèn)識到，要使中華民族振興，要使社會主義展現(xiàn)它應(yīng)有的活力和生機，就必須發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，這時候就提出了這樣的政治口號和社會目標(biāo)，“發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，”然后經(jīng)過了十多年改革的發(fā)展，中國的法制也隨著中國的民主進(jìn)步而不斷的進(jìn)步。
到1996年，我們的中央領(lǐng)導(dǎo)集體聽了法制課，請了法學(xué)家走進(jìn)中南海，給他們講了一堂關(guān)于依法_、建設(shè)社會主義法制國家的若干理論和實踐問題這樣一個講座，聽完講座以后，當(dāng)時的總書記_同志，做了一個“依法_，保障國家長治久安”的講話，就是這一個講話，以中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份，第一次明確提出我們的_方略是依法_，我們未來的發(fā)展目標(biāo)，是建設(shè)社會主義的法制國家。
歷史推進(jìn)到1997年，我們黨召開了十五大，十五大明確的將依法_、建設(shè)社會主義法_家寫進(jìn)了我們黨的綱領(lǐng)性文件。而且在1996年，在那次講座后，_的講話是用的“制度”的“制”，依法_，建設(shè)社會主義法制國家，用的是“制度”的“制”。1997年，我們黨的十五大就把這個法_家的“制”，從“制”改為三點水的“治”。那么大家會問，這樣一直改有什么意義？這一次改的非常重要，因為立刀這個“制”，在英語叫“l(fā)egal system”，用漢語來解釋就是法律制度，當(dāng)然也可解釋成為法律_，法律的體系也可以，但主要還是指法律制度。有法律制度的國家，從奴隸制、封建制到資本主義到社會主義都是，法制國家用制度的“制”并沒有體現(xiàn)我們目標(biāo)的特色。然后到十五大，我們黨中央把法_家改為三點水這個“治”，三點水這個“治”表示什么意思呢？表示法的統(tǒng)治，用英文來表示就是“rule of law”，法的統(tǒng)治就是指法律要至上，法律要具有極大的權(quán)威，在社會調(diào)整的規(guī)則與規(guī)范中，什么最大？法律最大，法律有至高的權(quán)威性，最大的權(quán)威性。而“制”可以最高也可以當(dāng)作工具，當(dāng)作手段，那么當(dāng)作工具或者是當(dāng)作手段，我可以有“法制”這一手段也可以有其他手段，所以它并不意味著法律是至上的，并不意味著，法律是第一的。但“治”就意味著必須讓法律具有至上的權(quán)威性，所以黨的十五大又推進(jìn)了我們黨和國家的法制建設(shè)。
然后到1999的時候，我們召開了九屆全國人大二次會議，在這次會議上，對憲法進(jìn)行了修正，把依法_、建設(shè)社會主義法_家，寫進(jìn)了我們的根本大法――《憲法》之中，所以依法_，從此開始不僅僅是我們黨的重要目標(biāo)、_方針，也是我們國家的主要目標(biāo)和_方針。依法_走過了一百多年的歷史，步履蹣跚的走到了今天，依法_不斷發(fā)展，在中國取得了輝煌的成就。
（二）依法行政的發(fā)展
講了依法_的歷史發(fā)展，同志們就會說，中國在依法_的過程中何以推進(jìn)依法行政的？是怎么提出依法行政的？
我們把眼光倒回到1999年，早在1999年我們的國務(wù)院就發(fā)布了當(dāng)年的23號文件，叫[99]-23號文件，這個文件的名稱就叫《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，這是我們中央人民政府第一次提出的全面推進(jìn)依法行政的第一個決定。正是這一決定，全面的開啟了中國的法治政府建設(shè)，使中國政府邁開了法治化的大步。
隨著歷史的推進(jìn)，尤其是隨著法治本身的發(fā)展，到2002年的時候，我們黨的十六大提出了“加強對執(zhí)法行動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。所以，依法行政又在我們黨的十六大的報告中，被加以特別的強調(diào)。
到2004年，國務(wù)院發(fā)布了另一個更為重要的文件――《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》。就是這一文件，明確指出中國未來政府發(fā)展的重要目標(biāo)是法治政府建設(shè)，中國未來法治政府建設(shè)是近10年，從去年開始，10年期間的中國政府發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)。從這里開始，中國新一輪的政府法制建設(shè)，依法行政又邁開了新的步伐。這樣我們就講完了第二小點，依法行政的發(fā)展。
（三）依法行政的基本目標(biāo)
大家就會問一個問題，依法行政有什么樣目標(biāo)呢？這是我們在第一個大問題當(dāng)中應(yīng)該思考的第3個小問題，依法行政的目標(biāo)是什么？依法行政的基本目標(biāo)有七個方面：
第一個方面，政府職能明確。政府職能明確是非常重要的，整個政府在國家的政治活動中，在國家的事務(wù)管理活動中擔(dān)負(fù)什么樣的責(zé)任？你享有什么樣的國家權(quán)利？這個必須明確，如果政府的職能不明確，那政府就會不知所措，政府會因為職能不明確，而人浮于事，而無所作為。政府職能明確是指我們整個政府要明確我們的責(zé)任，要與民法，司法，軍事管理機關(guān)要有所分別，同時，政府的每一個部門，也要明確自己的責(zé)任，工商部門、稅務(wù)部門、規(guī)劃部門、國土管理部門，你該管理什么事，你該履行什么職責(zé)你要弄清楚，這是第一個目標(biāo)，就是政府職能明確。
第二個方面，政府立法科學(xué)。我們政府有大量的立法活動，就中央人民政府來說，就是指我們的國務(wù)院，它擔(dān)負(fù)著行政立法的責(zé)任，也有行政立法權(quán)。國務(wù)院各個部委，還有部委規(guī)章的立法權(quán)和制定權(quán)，那么它的立法活動也同樣要科學(xué)。各省、自治區(qū)、直轄市的人民政 ……（未完，全文共24794字，當(dāng)前僅顯示4459字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：依法行政能力》）