干部學習講稿：提高居民消費增長率與轉變增長方式（下）

目錄/提綱：……
三、轉變經濟增長方式的核心內容
四、在總理座談會上提的問題
（一）降低政府收入增長比例
（二）各部門多搞一些政策儲備
（三）每年搞一次評估
五、繼續(xù)結構性減稅，讓更多的人得益稅收
（一）結構性減稅空間很大
（二）針對不同_采取不同政策
（三）好的稅制既要照顧窮人也要留住富人
（四）中國實行財產稅完全不現實
……
干部學習講稿：提高居民消費增長率與轉變增長方式（下）
許善達
中國注冊稅務師協(xié)會會長
三、轉變經濟增長方式的核心內容
過去，討論了很多，包括說怎么樣轉變方式？我們要引進新技術，開發(fā)新產品，這些東西都是轉變增長方式，轉變發(fā)展方式的內容，但是我的看法“十二五”規(guī)劃所定的轉變方式叫增長方式、發(fā)展方式，最核心的內容還不是說我們要增加技術含量，最核心的內容是怎么樣把消費置于我們經濟發(fā)展的主要動力，這個才是我們轉變發(fā)展方式的最核心的內容，這個內容要高于其他方面的轉變，這個認識大家都可以討論，我的看法是所謂轉變經濟發(fā)展方式絕不是說把我們現在低水平的、技術含量比較低的產品、生產方式提高技術含量，增加科技含量，這個都是轉變的內容，但是我認為不是第一位，最核心的內容還是怎么樣能夠把消費轉變成我們經濟發(fā)展的主要動力，所以這是我對轉變經濟增長方式，轉變經濟發(fā)展方式的一個看法。
怎么樣來實現這個轉變？因為很多人講到技術含量，那就有另外的對策，因為我認為讓消費成為經濟發(fā)展主要動力是轉變最核心的東西，所以我覺得，“十二五”規(guī)劃里邊最需要，也是現在需要政府做的事情就是怎么樣能夠完成讓消費成為主要經濟發(fā)展動力這樣核心的轉變，我認為要想實現這一點就有兩句話要實現，第一句話就是居民收入的增長速度要快于經濟發(fā)展的速度，這個“十二五”規(guī)劃已經寫上了，這個我還會再去深入地說明。第二條就是總量的增長還不夠，還需要解決差距過大的問題，還需要縮小居民的收入差距，就是縮小
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夠完成嗎？我看也不行，所以這三個主體的收入增長的速度是一個什么樣的關系，我們要實現一個什么樣的結構，達到什么樣的比例？我覺得這是“十二五”規(guī)劃的大問題。
現在至少前4個月政府收入30%。換一句話說，要想讓居民快就得讓企業(yè)慢，如果你不要讓企業(yè)慢，那居民速度就上不去，這是一個很簡單的算術。我認為，如果這個結構政府不采取措施的話，無論是讓居民快企業(yè)慢，還是讓企業(yè)快，居民慢，都不能實現規(guī)劃的要求，唯一的一個解在什么地方？就是政府收入增長比例要下降，政府不能搞成30%的增長速度，我覺得這是唯一的一個解。我這個結論，反正我跟總理講了，我說我認為是這樣的，國務院也說了，要繼續(xù)執(zhí)行結構性減稅的方針，國務院的文件現在還是這么說的。（8：49）
（二）各部門多搞一些政策儲備
所以給總理提了，我說我認為現在各個政府部門目前定的政策還不足以支持“十二五”規(guī)劃所確定的轉型，還不夠，我建議政府還要再搞一些政策儲備，如果最后實現不了這個規(guī)劃，你還要在哪些政策上做調整，有的要加大力度，有的要減少力度，不管你怎么調，我認為目前的政策、已經實施的政策是不足以支撐這個轉型，還需要政府采取一些新的政策，如果沒有新的政策，就按現在這套政策組合，我認為這個規(guī)劃完成轉型是很難的。所以我最后給總理一個建議，我說我希望“十一五”到了五年都結束了，然后寫了一個報告說“十一五”規(guī)劃完成了多少指標，有哪個指標沒有完成，到最后五年以后說哪個指標沒有完成，哪個指標沒有完成呢？一個，服務業(yè)增長的指標沒有完成，服務業(yè)增長的指標沒有完成，一個是就業(yè)指標沒有完成，差一點點。當然統(tǒng)計口徑是否在誤差范圍之內我很難說了，總而言之從指標上看有一點沒有完成。
（三）每年搞一次評估
我建議是“十二五”規(guī)劃的轉型難度很大，我希望不要等到5年以后再來說我們哪個指標完成了，哪個指標沒有完成，我希望每年能評估一次，如果這一年的評估說目前的政策搞了一年效果還不夠，那政府趕快研究有什么新政策，我說我希望各個部門能夠有一些政策儲備，一旦評估發(fā)現還需要調整的話能夠很快地拿出這些政策。后來，總理也同意了，他的意思是我明年還要來，明年我們就可以評估一次，我們第一年“十二五”規(guī)劃執(zhí)行轉變發(fā)展方式轉型的效果怎樣，反正現在到了4個月，正好4月份的數據有了，目前還不行，以后幾個月會不會有新的變化，我現在不敢說，至少這四個月的指標不能證明轉型已經完成了。
1、檢驗執(zhí)行情況的兩個指標
我覺得這里頭就核心的問題是這兩條：一條，居民的收入是否增長，在居民的收入增長的時候，企業(yè)的收入和政府的收入會是一種什么狀態(tài)，這是一個需要密切關注的問題；第二，居民收入差距是不是縮小，因為我們學經濟學有一點可以肯定，大家都知道邊際消費傾向遞減，所以，同樣的居民收入增長，如果在收入差距拉大的情況下，消費可能占得很少，大部分可能投資了，只有收入總量增加同時縮小了收入差距，特別是低收入_的收入能夠增長速度快一點，這樣才能夠增加居民消費，換一句話說，要想完成以消費為主要動力的轉型，不但居民收入增長速度要快于經濟發(fā)展，而且低收入_的收入增長速度要更快于經濟發(fā)展，只有出現這樣的結果才能夠實現居民收入總量增加，同時收入差距縮小，這樣居民消費才能夠真正增加，這兩點缺一不可，僅僅收入增加并不能增加居民消費，當然收入差距縮小了，總量不增加，那也不行，所以必須兩者同時具備。那么現在來看，至少到目前為止，還沒有讓人看得很明白地說，這兩個目標都在實現現在還看不出來，還需要再觀察，但是這兩個前提我認為是存在的。
所以，要想實現轉型，必須有兩個政策的效果，一個居民增長速度快于GDP，而且還要處理好企業(yè)收入和政府收入的關系，這是一個要完成的。第二個，收入差距要縮小，收入差距縮小主要是提高低收入的_的收入，因為低收入_的收入的邊際消費傾向是高的，增加了高收入_的收入，邊際消費傾向是低的，所以要想轉變?yōu)橐韵M為主要動力的話，那么居民收入增長速度快于經濟，低收入_收入增長還要更快于經濟，只有這兩個同時實現，那才能完成我們“十二五”規(guī)劃的轉型。當然連帶還有很多的事情需要處理我就不再說了，但是這現兩點結論是我們檢驗“十二五”轉型規(guī)劃執(zhí)行情況的兩個重要指標，看我們“十二五”規(guī)劃執(zhí)行得到位不到位？這兩個指標非常地重要。（15：53）
2、造成居民收入差距拉大是市場經濟的天然屬性
要想實現轉型必須有這么兩個結果，具體要說措施，我們應該想到這樣的問題，我剛才說到：居民收入差距拉大是什么原因造成的？我曾在清華講過一次，在學術界有不同的意見，包括我跟吳敬璉也有不同的看法。吳老師講了很多次，他也寫了書，他在幾次的講演和書里邊都說腐敗和壟斷是造成收入差距拉大主要的原因，我跟吳老師看法有一點區(qū)別，我認為他說的原因沒有問題，確實腐敗和壟斷都是居民收入差距拉大的原因，但是我認為這兩個不是最主要的原因。
我認為最主要的原因是什么？就是市場經濟本身就一定會導致居民收入差距拉大，除非你不搞市場經濟，只要你搞市場經濟，居民收入差距本身就是天然地要拉大，為什么呢？我的看法：因為市場經濟的一個本質是什么呢？本質就是每一個生產者，這個生產者不指工人是指生產者，他都要追求超額利潤，他要追求超額利潤， ……（未完，全文共15443字，當前僅顯示2778字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：提高居民消費增長率與轉變增長方式（下）》）