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干部學習講稿:我國收入分配問題的現(xiàn)狀、趨勢與出路(下)

發(fā)表時間:2013/12/8 16:37:33

干部學習講稿:我國收入分配問題的現(xiàn)狀、趨勢與出路(下)
王小魯
北京國民經濟研究所副所長
三、公共資金流失等因素導致我國灰色收入高
接下來一個問題,我想簡單說一說,怎么判斷灰色收入來自什么地方。首先什么是灰色收入這有很多爭論。我在這兒給它下一個可能不太準確的定義,包括這么幾個方面,首先非法收入,在沒有辦法認定的情況下,在來源不明的情況下,只能稱謂灰色收入。其次,法律法規(guī)沒有明確的界定究竟是合法還是不合法這樣一類收入,你可以叫它是灰色收入。第三即便是合法收入,但是出于逃稅或者是其他目的隱瞞起來了,也可以叫它灰色收入,存在這樣大量的灰色收入,說明什么問題?我認為說明收入制度,不光是收入分配方面,是其他一系列的方面,制度的不健全。對一些收入缺乏規(guī)范,界定不清楚,對非法收入缺乏有效的監(jiān)察和防范,我們的財稅_存在很多漏洞,存在很多不合理的地方,導致收入分配的扭曲。
有幾個方面的問題值得一提,一方面是公共資金的流失。舉幾個例子,國家審計署2006年中央對地方的轉移支付做的審計,7700多億的轉移支付中間,有56%沒有納入地方財政預算。這個錢到了地方以后,不進財政,這有什么好處,花起來更_,想怎么花就怎么花。必然就導致一系列的資金的流失、違規(guī)的使用,不合理的
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乏壟斷利潤的調節(jié)稅,導致了某些行業(yè)的暴利,像煤炭、石油這些行業(yè)的暴利。據說陜西煤老板,在各地房地產市場上變成了一個炒房的重要力量,因為大量的煤炭利潤,沒有地方花就用在了炒房上。當然陜西現(xiàn)在情況變了,把大部分煤礦都收掉了。把私人煤礦收歸國有,但是這個問題是不是解決了,還有待觀察。
我們最近幾年對壟斷行業(yè)的問題,社會討論也比較多,有一個判斷來自勞動和社會保障部,認為壟斷行業(yè)的實際人均收入是其他行業(yè)的5—10倍。如果你看工資的話,沒有那么多,工資的差距這些行業(yè)和其他行業(yè)之間,大概是2、3倍左右,但是問題在于,他們在正常的工資以外,還有大量的其他收入,所以實際的人均收入的差距要大得多。再一個方面的問題,是稅收的逆向調節(jié),我們國家工資收入方面,在所得稅的管理上面是比較嚴格的,所以工資收入很難逃稅,企業(yè)在發(fā)工資的時候,員工的個人所得稅企業(yè)就替你交了,就扣掉了。但是非勞動收入監(jiān)管非常不嚴,逃稅的漏洞很多,導致了收入越高,稅負越低。很多高收入階層他的收入來源是非勞動收入,而這些收入大量是稅務部門不掌握、不了解,難以調查,難以征收的。結果就造成了一個收入越高,實際的稅務越低這么一個狀況。
再一個方面,是法定的稅務不均,工薪收入實行累積所得稅,從5%—45%,但是資本所值和偶然所值稅率只有20%。一邊是45%,這當然也是高收入要交這么多稅,但是他是工薪收入,如果這個收入不是來自工薪,而是來自工薪所得只要交20%,在不同的人群之間,稅負嚴重不均,這恐怕是一個現(xiàn)在稅制存在的一個問題。這樣的稅負不均也產生了一個逃稅的激勵。很多人會覺得稅負不公平,不公平怎么辦呢?我就不交稅、逃稅,想盡方法逃稅,額外的增加了逃稅的幾率。
還有財政_和土地收益的問題,現(xiàn)在地方政府的常規(guī)預算常常不足,他要搞地方上的公共基礎設施建設,要搞公共福利,要搞社會保障,要搞醫(yī)療、教育這些,錢不夠,怎么辦呢?靠賣地。常常是一塊地開發(fā)出來,因為其中土地收益的45%變成了政府的土地出讓金,政府就一下子只要賣一塊地,就可以有一大筆的收入,這塊地的使用權是70年,但是在賣地的時候,土地收入一次性的變成土地出讓金,而土地出讓金地方政府當年就可以把它花掉,這樣就產生了非常大的激勵,使得地方政府有很強的動機去不斷的開發(fā),不斷的賣地,不斷的去取得土地出讓金。另一方面,中央財政資金的分配以及中央和地方之間,常常存在這樣的關系,地方的常規(guī)財政預算不夠,逼著他們賣地,他們也特別高興去賣地,因為賣地得到了大量的額外收入。但是在常規(guī)預算不夠的情況下,中央財政資金又常常通過專項下?lián)艿男问絹磙D移給地方。比如說你的教育資金不夠了,我要蓋學校,學校校舍需要修理,房子快塌了,向上要錢。這種情況經常發(fā)生,向上要錢,上面給你一個專項下?lián)埽@筆錢就給你蓋學校用。中央財政資金就常常是以這種形式專項下?lián)艿。那么造成了一個機制叫做會哭的孩子有奶吃,誰的哭聲大誰先得到的多。但是為什么你把它變成一個地方的常規(guī)預算,充實地方的常規(guī)預算,而要把它攥在中央手里作為專項資金,誰喊的太兇了才給你一點,解決你的學校的問題,醫(yī)療的問題等等等等各種問題,叫做專項資金。
那么,有什么好處?為什么要這樣做。其實背后是有一個擔心的,我充實了你的常規(guī)預算,你會不會把這個錢用在不該花的地方。該花的地方你沒有用,不該花的地方花掉了,最后錢不夠了又來問我要。與其這樣,我就等著你學校不夠,我就給你蓋學校的錢,搞醫(yī)療不夠,我就給你搞醫(yī)療的錢,一項一項給。這樣一來,實際上并沒有解決地方政府,完成它的公共職能,他需要有財政的保證,但是這個保證是靠不住的。你常常需要到中央去叫,叫的結果可能能要來錢,可能能要來。根本的原因在哪兒?在于各級財政缺乏有效的監(jiān)管,為什么中央會有這樣的擔心,因為這種情況經常存在,地方政府財政有錢,但是你沒有花在該花的地方。這說明對地方財政的監(jiān)管是沒有到位。
再有,我們法律制度上存在很多漏洞,比如說在合法收入和非法收入之間存在很多中間地帶,也存在所謂合法不合理和合理不合法這些情況,還有叫做以規(guī)代法,有一些情況,叫做違規(guī)違紀,但是并不違法,這種收入實際上也是灰色收入,因為并沒有違法,但是又違規(guī)違紀了。違規(guī)違紀的查處和違法的查處力度上是不一樣的。再有像很重要的一條政府的管理透明度低,對權力機關和公職人員的監(jiān)管不到位,這些都是造成灰色收入的制度方面的原因。
還有其他方面的問題,因為今天要談的是收入分配,是一個更大的題目,那么影響到收入分配 ……(未完,全文共6778字,當前僅顯示2380字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿:我國收入分配問題的現(xiàn)狀、趨勢與出路(下)》