干部學習講稿：2012年“兩會”解讀：中國經(jīng)濟發(fā)展形勢及改革任務（下）

目錄/提綱：……
二、堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)
（一）政府工作報告體現(xiàn)了“把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)”的要求
（二）合理預期、深化認識、突破瓶頸、協(xié)調(diào)發(fā)展
4、改善民生第四個方面就是改善民生
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干部學習講稿：2012年“兩會”解讀：中國經(jīng)濟發(fā)展形勢及改革任務（下）
謝魯江
中共中央黨校經(jīng)濟學部教授、博導

二、堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)
（一）政府工作報告體現(xiàn)了“把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)”的要求
2、“進”
（2）在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展：著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題
那么第三個措施或者任務呢，就是推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。
這個也是，大家知道，去年沒有完成的兩大任務，一個是物價，一個就是節(jié)能減排，對吧？物價直接涉及到國計民生，尤其涉及到人民生活，而節(jié)能減排就直接涉及到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，所以這兩個任務是指標性的。所以，在做這個措施的時候，在提這個任務的時候，我認為報告主要是提了三個方面的措施。第一個是技術，抓技術，技術改造。比如說提高能效，減少污染，等等。這些主要是技術和管理的一些手段，抓技術、抓管理，通過技術的進步，通過管理的增強，然后使得節(jié)能減排真正達到目標，使這個過多消耗的能源降下來，過多消耗的資源降下來，過多的排放降下來，這是第一個。第二個，就是抓改革。就是說，比如說通過價格措施，通過政策措施，通過一些_措施，等等，通過這些措施，也就是通過一些制度建設，來使得節(jié)能減排形成一個長效機制，這是第二個方面。第三個方面，就是調(diào)結(jié)構(gòu)。因為這個，節(jié)能減排完成不了，高污染、高排放、高消耗，這個實際上代表著一種落后的生產(chǎn)方式，所以要真的使節(jié)能減排取得重大的進展，必須淘汰落后的生活方式，淘汰不合理的技術結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品機構(gòu)，生產(chǎn)方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成比較先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。所以，我覺得節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護從政府工作報告里面
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的資源都在外邊，你改了半天，最后人家價格一上漲，人家價格一下跌，對吧，你完全控制不住。那你國內(nèi)的_再合理，你也經(jīng)不起國際市場的這種折騰。所以我們怎么樣形成一個保證我們國家能源安全、能源供應穩(wěn)定的這樣一套能源供應模式，能源使用模式，在這個基礎上怎么樣有效地改進我們能源使用的技術，改進我們使用能源這個生產(chǎn)、流通、使用的這樣一套管理_，這樣一種運作方式，這個是從根本上解決問題的一個辦法。所以，這里頭也在講，深入貫徹節(jié)約能源和保護環(huán)境的這樣一個基本政策，也是有一系列的這樣一些_建設，一些技術的發(fā)展，比如說大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，解決各種環(huán)境問題，然后形成一套有效地這樣一種監(jiān)督管理監(jiān)察的_，等等，也有很多的措施。但是根本上來講，要解決這個問題，還是要明確。比如說，美國這些國家，發(fā)達國家，因為他戰(zhàn)后基本上形成了以廉價的石油資源作為自己的能源供應的基礎，作為一個能源支撐，由此形成整個的能源供應政策，在這個基礎上形成整個的產(chǎn)業(yè)、工業(yè)，尤其是工業(yè)發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)政策，形成這樣一個政策。那么后來，上個世紀70年代爆發(fā)石油危機之后，就對整個的發(fā)達國家的經(jīng)濟產(chǎn)生了極大的沖擊，迫使這些國家進行了一個重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以，我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必須考慮到我們能源的狀況，比如說我們，如果說我們的能源以煤炭為主，那么我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應該怎么調(diào)，因為煤炭是我們國家的優(yōu)勢資源，我們可以不依賴國際市場，但是以煤炭資源為主，那么煤炭資源的清潔利用，煤炭使用過程中的節(jié)能減排，然后我們整個后面的技術，我們整個的產(chǎn)業(yè)路線、技術路線，都要隨之進行改變。那么，如果我們以石油為基礎，以石油為能源的供應的核心，那你后面的技術，后面的產(chǎn)品、后面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那又完全是另外一回事。那么，你如果以電力呢，對吧，那又是另外一回事。所以，這個方面還有很大的探討的余地，很大的探討的余地。但是，首先，比如說我們現(xiàn)在大家政府工作報告里面在講，安全高效地發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，等等。所以說，煤炭啊、電力啊、石油啊，都在提出一系列的政策。當然，首先這些政策的當務之急是要解決一個節(jié)能減排的問題。在解決節(jié)能減排問題的同時，我認為還要進一步推進我們整個國家能源體系、能源政策的改革和完善，這是第四個方面。
第五個方面，就是環(huán)保的監(jiān)測。這是把一個環(huán)保的項目上了政府工作報告，而且作為一個轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的重要措施來提出，這個就是大家知道的PM2.5。這個當然他，不是說這個PM2.5究竟有多少重要，我認為他代表著一種標志性，標志性的事件，代表一種標志。首先，第一個，這個PM2.5他首先是一個環(huán)境指標的指數(shù)，你這個至少代表了城市環(huán)境的一個改善問題，它的水平如何代表著一種改善問題。第二個，涉及到我們的一個生活環(huán)境，我們的生活質(zhì)量的問題。所以這個也代表了一種對環(huán)境的保護，對民生的改善問題。當然核心還是，這個還是一個生態(tài)環(huán)境的建設問題，環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境的建設問題。所以，這個關于生態(tài)環(huán)境的建設，這個政府工作報告提出來一個非常多的措施，而且這些措施我認為從態(tài)度上都是非常堅決的，非常強硬的，甚至表述上都非常強硬。比如說，這個_在報告里說，說我們要用行動昭告世界，這個就帶有莊嚴宣誓的這種口氣了，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定要走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路。這個可以說是生態(tài)保護的宣言了，馬克思、恩格斯當年說社會主義的興起的時候叫《共產(chǎn)黨宣言》，我覺得這里我們中國的一個轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的宣言，就是“我們一定要走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路”。這個宣言的份量是很重很重的，真的做到這一條任務是很艱巨的，但是要真能做到這一條，那我們經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量是很高的，那確實我們經(jīng)濟發(fā)展的文明程度是很高的。所以，至少要把他非常明確的作為一個國策提出來。
所以這個角度來看呢，這個PM2.5可以代表這個。第一個呢，PM2.5降下來，那就意味著生態(tài)良好，對不對？那就意味著人們的生活質(zhì)量提高，你要想讓PM2.5降下來，那你的生產(chǎn)方式，比如說你節(jié)能減排你要做到吧，要么你怎么把PM2.5降下來。所以，他實際上就是像一個指標性的東西，他代表著一種，如果這個降下來，至少證明我們在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好這個發(fā)展的道路上，我們解決了一個問題，我們采取了一項有力的措施，而且這個措施見到了成效。我覺得他到不是說這一個指標就解決了我們所有的問題，我覺得他是一種代表，代表著我們對這個問題的態(tài)度。但因為我們要真的實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路，我們得通過一件一件的事來具體的做起，不是抽象的，是一件的，比如說，通過降低PM2.5啊，通過退耕還林啊，退耕還草啊，通過保護江河源啊，通過增加濕地的面積啊，通過保護這個動物啊，通過降低酸雨啊，就是通過一系列的，一個一個這樣具體的任務，這樣一個具體具體的措施，具體具體的問題的解決，最終形成這條道路。這是第五個。
第六個，就是促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。這個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，我覺得，我的理解就是有這么兩個方面吧。第一個方面，就是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列的措施，比如說規(guī)劃，實施規(guī)劃，那么形成各自發(fā)展的特色和優(yōu)勢，不是盲目地一哄而起，不是大家簡單地西部模仿東部，然后東部去救助西部，不是這樣一個簡單的方式，而是各自發(fā)展優(yōu)勢，走出各自一種有特色的發(fā)展道路出來，這是第一個。第二個，就是強調(diào)了均等化。公共服務啊這方面的一個均等化。所以呢，這個就是他有一系列的發(fā)展措施，這是第一個方面。第二個方面，就是對各個區(qū)域，對于各個區(qū)域也明確地提出了一些區(qū)別對待的政策，而且這些政策都有非常明確的任務指向，比如說老區(qū)要主要做些什么，東部地區(qū)要做些什么，然后西部地區(qū)主要做些什么，然后在區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展上主要做些什么，對吧，這樣就形成一個區(qū)別對待、協(xié)調(diào)發(fā)展的這 ……（未完，全文共17299字，當前僅顯示3111字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：2012年“兩會”解讀：中國經(jīng)濟發(fā)展形勢及改革任務（下）》）