干部學(xué)習(xí)講稿：國外議員是怎樣工作的

干部學(xué)習(xí)講稿：國外議員是怎樣工作的
王瑜 副教授
中共中央黨校黨建教研部
今天想給大家講一下國外議員是怎么樣工作的。在講這個(gè)題目之前我想澄清一個(gè)概念就是什么是議員？所謂議員實(shí)際上主要是指議會(huì)的組成人員。但是關(guān)于議會(huì)是什么？實(shí)際上是很難做一個(gè)定論的，因?yàn)樽h會(huì)在不同的國家實(shí)際上它也是有不同名稱，比如說在美國的它就叫做國會(huì)，而且分參眾兩院，參議院和眾議院兩院，在英國它就叫做議會(huì)，就分上院和下議院，在俄羅斯這些的國家又叫做國家杜馬，所以議會(huì)的名稱是不一樣的。
關(guān)于議會(huì)，實(shí)際上我們主要是指它是名義機(jī)構(gòu)或者立法機(jī)構(gòu)這樣一些組成人員，他們這些人是怎么樣去工作的。
一、議員的產(chǎn)生途徑
關(guān)于議員我想講這么幾個(gè)問題，首先講一下國外議員它的產(chǎn)生的途徑。議員的產(chǎn)生途徑可以分為這樣幾個(gè)方式：一個(gè)就是選舉產(chǎn)生。選舉產(chǎn)生又有直接選舉產(chǎn)生，就是由選民通過投票選舉產(chǎn)生的這叫直接選舉產(chǎn)生。還有就是間接選舉產(chǎn)生，比如通過選舉人團(tuán)去選舉產(chǎn)生或者由下級(jí)議會(huì)推選這樣選舉產(chǎn)生的。選舉方式也不太一樣，有直接選舉產(chǎn)生也有間接選舉產(chǎn)生。還有一種途徑，第二種途徑就是任命，就是任命的這樣一些議員，比如說在一些國家總統(tǒng)他享有任命權(quán)，可以任命一部分
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的活動(dòng)分為這兩個(gè)部分的：一個(gè)就是在議會(huì)內(nèi)履行他的職責(zé)，就是議會(huì)的會(huì)期，當(dāng)然了不同的國家它的議會(huì)的會(huì)期是不一樣的，有的國家一屆議會(huì)的會(huì)期只有幾個(gè)星期，有的國家就長達(dá)幾個(gè)月，所以在議會(huì)的會(huì)期期間議員都是呆在議會(huì)的大廈里面，大家議會(huì)里面去工作。還有一部分活動(dòng)就是在他的選區(qū)進(jìn)行工作，所以議員它的活動(dòng)經(jīng)常包括在議會(huì)內(nèi)的工作以及在他從選上來的選區(qū)內(nèi)這樣一個(gè)工作。
（一）議會(huì)職責(zé)
我們下面看看他在議會(huì)內(nèi)都干些什么？議員在議會(huì)內(nèi)的工作主要包括這么幾個(gè)方面的內(nèi)容。因?yàn)槲覀冋f議會(huì)它是立法機(jī)構(gòu)，肯定就是說在議會(huì)內(nèi)審議法律這就是議員的主要的職責(zé)之一，當(dāng)然了在不同的國家法律的制定也不太一樣，有的國家法律不僅僅是由議會(huì)來負(fù)責(zé)制定的，其他的一些部門權(quán)力機(jī)構(gòu)也有制定法律的權(quán)力，比如說像執(zhí)法機(jī)構(gòu)有的時(shí)候也是有一些制定法律方面的權(quán)力，根據(jù)執(zhí)法它成為一種慣例然后上升為法律，但有的國家就明確規(guī)定只有議會(huì)享有立法權(quán)。
在法律的制定過程中，議員主要干這樣幾項(xiàng)工作：一個(gè)就是研究法案，第二個(gè)就是就法案進(jìn)行辯論并且提出修正案，最后就是進(jìn)行投票，立法能不能通過進(jìn)行投票，這是它的一項(xiàng)職責(zé)。
再一個(gè)職責(zé)就是對國家的預(yù)算進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。主要通過這樣幾個(gè)方面的工作對國家的預(yù)算進(jìn)行審議和批準(zhǔn)，一個(gè)就是委員會(huì)的聽證會(huì)。再一個(gè)就是議會(huì)全體大會(huì)的聽證或者成立調(diào)查委員會(huì)。再一個(gè)就是詢問或者質(zhì)詢，這樣通過這幾種工具對國家的預(yù)算進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。
第三個(gè)職，提交并討論議案。這個(gè)實(shí)際上也是議員的重要的職責(zé)之一，因?yàn)樽h員他的工作實(shí)際上不是在為他個(gè)人服務(wù)，他之所以選擇從政不是為個(gè)人在服務(wù)，他在很多程度上要促進(jìn)他所在的選區(qū)的這樣一個(gè)利益，所以他議會(huì)中的活動(dòng)就是要提案，進(jìn)行提案，提了這些提案為他的選區(qū)的民眾去謀利益，所以提交議案是提交并討論議案可以說是議員的一個(gè)主要的活動(dòng)，再議會(huì)內(nèi)的主要的活動(dòng)。
最后，就政府工作向內(nèi)閣及其他領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行口頭或者書面質(zhì)詢。實(shí)際上這個(gè)活動(dòng)也是對政府的一個(gè)監(jiān)督，就是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)監(jiān)督，我們看就豐田汽車的召回案，美國的國會(huì)就對交通部長進(jìn)行了口頭質(zhì)詢，這個(gè)在網(wǎng)上關(guān)于他整個(gè)質(zhì)詢的過程都進(jìn)行了登載，把它都登出來了。大家就可以看到在這個(gè)質(zhì)詢的過程中議員是很嚴(yán)厲的，網(wǎng)上就評論說，在這個(gè)過程中交通部長因?yàn)檎屑懿蛔【徒杩谌ド蠋�，所以可見的話就是通過這個(gè)質(zhì)詢可以看出來議會(huì)對行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，對行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。
而且還有就是說對其他的一些領(lǐng)導(dǎo)人的質(zhì)詢，比如說把豐田汽車的老總，總裁從日本召到美國國會(huì)去對他進(jìn)行質(zhì)詢。
當(dāng)然議會(huì)還有其他議員，議員在議會(huì)還會(huì)從事一些其他的活動(dòng)，比如彈劾總統(tǒng)或者就政府提出不信任案等等。所以我們從議員在議會(huì)中的活動(dòng)就可以看出來實(shí)際上在很多的國家議會(huì)的監(jiān)督作用是很大的，尤其是對行政部門的這樣一個(gè)發(fā)揮的監(jiān)督作用，通過管住行政部門的錢袋子或者通過對行政部門，比如說內(nèi)閣部長的質(zhì)詢和詢問來發(fā)揮他的這樣一個(gè)監(jiān)督作用，尤其是反對黨更是利用這樣一些機(jī)會(huì)來表達(dá)他們自己的觀點(diǎn)或者去挑執(zhí)政黨這樣一些錯(cuò)誤，作用可以說議會(huì)的這種監(jiān)督作用在議員的活動(dòng)中都可以發(fā)揮出來。
而且，很多國家的法律都有明確的規(guī)定，就是說議員享有一些特權(quán)，就是他在議會(huì)會(huì)期內(nèi)，在議會(huì)內(nèi)部的活動(dòng)是免責(zé)的，在議員在議會(huì)內(nèi)部開會(huì)的時(shí)候，在議會(huì)內(nèi)部從事工作的時(shí)候是享有不被逮捕的權(quán)利的，而且在議會(huì)內(nèi)部的言論享有不被追究的權(quán)利的。而有些國家規(guī)定就是說更廣泛一些，如果不是存在誹謗罪、泄露信息等等這些問題的話，他在議會(huì)之外的活動(dòng)也是享有免責(zé)權(quán)，也就是說通過這些規(guī)定來使得議員的監(jiān)督政府的權(quán)力能夠發(fā)揮得更加充分一些，這是議員在議會(huì)內(nèi)的活動(dòng)。當(dāng)然，議員在議會(huì)內(nèi)的活動(dòng)可以說有一些是比較重要的，但是有一些法案或者提案不是特別重要，也就是不是存在很大的爭議。
所以我們可以看出來在議會(huì)中既有議員之間的唇槍舌劍，大家為了一個(gè)議案能夠通過，為了一個(gè)法案能夠通過，針鋒相對，甚至大打出手。比如說在俄羅斯、在韓國、在日本這些議會(huì)都曾經(jīng)發(fā)生過議員之間為了就某一個(gè)問題、某一個(gè)議案能夠通過之間大打出手，然后不僅僅是口頭上唇槍舌劍，甚至發(fā)生肢體沖突，但是有一些議案也可以說無關(guān)痛癢，不是特別重要。
所以我們說就議會(huì)開會(huì)期間，議員打撲克，看視頻這樣的事情在國外也 ……（未完，全文共8250字，當(dāng)前僅顯示2254字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：國外議員是怎樣工作的》）