干部學(xué)習(xí)講稿：加快推進(jìn)黨內(nèi)民主的進(jìn)程

目錄/提綱：……
一、切實推進(jìn)黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨建設(shè)的突出重點
（二）加快發(fā)展黨內(nèi)民主是黨內(nèi)關(guān)系的深刻調(diào)整
（三）堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主
二、發(fā)展黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權(quán)利為根本
（一）努力充分實現(xiàn)黨員的選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
（二）推進(jìn)基層黨內(nèi)民主是實現(xiàn)黨員民主權(quán)利的重要體現(xiàn)
三、發(fā)展黨內(nèi)民主要努力完善黨代表大會制度
（一）黨代表大會制度是黨內(nèi)民主的核心制度
（二）努力完善黨內(nèi)民主的權(quán)力_
（三）進(jìn)一步探索黨代表大會常任制
四、以制度創(chuàng)新保障黨內(nèi)民主
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干部學(xué)習(xí)講稿：加快推進(jìn)黨內(nèi)民主的進(jìn)程
蔡霞 中央黨校黨建教研部教授
同志們，大家好！我們黨的十七屆四中全會在全黨同志和黨外各界群眾的高度關(guān)注下已經(jīng)順利的結(jié)束了。在這次全會上中共中央做出了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定，這個決定對我們以改革和創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程做出了全面的部署。其中，發(fā)展黨內(nèi)民主維護(hù)黨的集中統(tǒng)一是這個決定當(dāng)中的一個非常重要的問題，也是我們黨內(nèi)外各界群眾和_黨員同志非常關(guān)注的一個熱點問題。今天，我和大家來談?wù)勎谊P(guān)于十七屆四中全會決定就這個問題的學(xué)習(xí)體會。我想談的題目是《加快推進(jìn)黨內(nèi)民主的進(jìn)程》，在這個問題當(dāng)中我想分幾點來談?wù)勎业捏w會。
一、切實推進(jìn)黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨建設(shè)的突出重點
（一）黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證
一、切實推進(jìn)黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨建設(shè)的突出重點。黨的十七屆四中全會決定指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。這兩句話，我認(rèn)為它是一個完整的統(tǒng)一體。應(yīng)該講它是一個完整的整體，我們不能把黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一對立起來割裂開來。那么怎么去看待它們兩者是一個完整的整體呢？我想我們是不是可以從這兒理解它。
首先，黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨的基本屬性，我們都知道我們?nèi)w黨員是黨的事業(yè)的主人，為著實現(xiàn)黨在各個歷史階段上的目標(biāo)，我們?nèi)w黨員走到一起來在黨的旗幟下，在黨的路線方針政策的指引下我們同心同德精誠奮斗。所以黨內(nèi)的關(guān)系在本質(zhì)上是以志同道合為內(nèi)涵，為全體黨員權(quán)力一律平等為基礎(chǔ)，是我們?nèi)w黨員為著共同的理想目標(biāo)而自愿團(tuán)結(jié)奮斗的關(guān)系。那么既然是一個為著共同的目標(biāo)自愿團(tuán)結(jié)奮斗的關(guān)系，它就決定了黨內(nèi)的事業(yè)黨的工作，黨的各方面問題都需要我們?nèi)w黨員來共同關(guān)注，來充分激發(fā)我們的智慧我們的創(chuàng)造熱情發(fā)揮我們的才干來把黨的事業(yè)搞好。
所以黨內(nèi)民主有如是我們黨的生命，是我們黨生機(jī)活力的源泉。這個問題我們黨從建黨以后就高度重視，在革命戰(zhàn)爭時期_同志曾經(jīng)指出為著激勵全黨來更好地領(lǐng)導(dǎo)全民族的抗日戰(zhàn)爭，_講要充分地發(fā)揮全體黨員的創(chuàng)造熱情，要開展要發(fā)展好黨內(nèi)民主。
那么在黨的十六大報告當(dāng)中，我們黨又再一次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命。正是因為這樣，我們黨特別強(qiáng)調(diào)黨員是
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黨員在武裝革命斗爭當(dāng)中是戰(zhàn)場上的先鋒戰(zhàn)士，這兩重身份高度合一。是黨的事業(yè)的主人，又是我們軍隊當(dāng)中沖鋒陷陣的先鋒戰(zhàn)士。那么既然是搞武裝革命，我們當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)軍隊高度緊密的組織和紀(jì)律。所以那個時候我們的民主集中制在它的運行當(dāng)中帶有鮮明的軍事色彩，我們非常強(qiáng)調(diào)服從這個問題。我們說全黨的高度集中，黨員的服從義務(wù)在這一點上保證了我們黨在戰(zhàn)爭年代堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)了革命斗爭的勝利。
這個時候我們說黨員的主體地位是在戰(zhàn)爭條件下由黨員的先鋒戰(zhàn)士的作用來顯示出來的，當(dāng)然了它就又可能被戰(zhàn)士先鋒戰(zhàn)士的作用在一定情況下把它的主體地位這一點有可能在某個側(cè)面有所沖淡。但是在當(dāng)時是有極大的歷史合理性的，問題在于我們執(zhí)政以后對于各種復(fù)雜的情況影響下，我們長期以來把革命戰(zhàn)爭時期實行民主集中制的那種軍事化色彩的運行機(jī)制當(dāng)作是民主集中制的本身，所以我們在黨內(nèi)民主比較上相對來講是比較滯后，發(fā)展不足的。
而黨內(nèi)在軍事條件下的高度集中到計劃經(jīng)濟(jì)條件下又變成了過度集中，因此這樣黨內(nèi)的這個民主沒有能夠很好的比較起來。有些地方黨內(nèi)的這種關(guān)系有所緊張，而我們黨員的主體地位在一定程度上被實現(xiàn)組織目標(biāo)的工具作用所取代。
那么我們在文化大ge min時期，黨的建設(shè)上受到極左思想的影響，甚至一度在《黨章》當(dāng)中刪除了黨員的權(quán)利，只強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，使黨員的主體地位有所失落。
那么這個問題在我們改革開放以后，我們黨高度重視，首先在《黨章》的修改上恢復(fù)了關(guān)于黨員的權(quán)利的規(guī)定，我們在黨內(nèi)關(guān)系方面我們一直強(qiáng)調(diào)黨員權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，這兩者是統(tǒng)一的。
但是在實踐當(dāng)中我們說由于過去的那種軍事化的民主集中制的這種運行機(jī)制，它的影響還有所存在。所以在黨內(nèi)，我們說黨內(nèi)平等的這種關(guān)系，黨內(nèi)民主的這種發(fā)展在有些地方發(fā)展得不是那么很好。有些地方變成了靠權(quán)力意志來進(jìn)行黨內(nèi)集中，黨員處在一個被權(quán)力控制所驅(qū)使的弱勢地位，所以黨內(nèi)政治生活很不健康，我們黨內(nèi)的關(guān)系也不是很正常的。以至于有些同志把黨內(nèi)的以及黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，比方說黨內(nèi)書記曾經(jīng)有一度時期被稱之為某某老板，把某某書記稱之為某某老板。而我們現(xiàn)在呢因為在執(zhí)政以后的，我們黨管理國家和領(lǐng)導(dǎo)國家領(lǐng)導(dǎo)_建設(shè)，而政府的這種行政層級的影響在黨內(nèi)也有所表現(xiàn)。所以我們在黨內(nèi)黨委會內(nèi)部書記和委員之間的關(guān)系，應(yīng)該講它是平等的關(guān)系。但是在黨內(nèi)我們有時候有些地方習(xí)慣于把書記稱作為是一把手，稱之為是一把手，或者是把書記看成是比委員更高的，地位更高、權(quán)力更大的委員會當(dāng)中一個特殊人物。所以這樣制約了黨內(nèi)民主、黨內(nèi)平等的正常的黨內(nèi)關(guān)系。
我們發(fā)展黨內(nèi)民主的實質(zhì)就是要對戰(zhàn)爭年代形成的，后來執(zhí)政以后因為各種復(fù)雜原因所影響，又被黨內(nèi)的一些權(quán)力關(guān)系所控制至今還沒有完全轉(zhuǎn)變的這種黨內(nèi)的不正常的現(xiàn)象來做出一個深刻的調(diào)整。這種深刻調(diào)整的內(nèi)涵就是我們要確立黨員是黨的事業(yè)的主人，黨員在黨內(nèi)權(quán)力一律平等，那么高度尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揮黨員的主體作用。所以我們認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主實質(zhì)是我們對黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)行一定的深刻的調(diào)整。
（三）堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主
那么黨的十七屆四中全會還指出，我們要以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。我們有些同志對這個問題是有疑慮的，他們說改革開放以來由于社會的發(fā)展變化非常深刻，所以在基層社區(qū)基層農(nóng)村這個基層民主，人民群眾的民主走在了黨內(nèi)前面。有些同志對于黨內(nèi)民主帶動人民民主表示懷疑，認(rèn)為是人民民主現(xiàn)在在倒逼黨內(nèi)民主。那么怎么去理解我們黨的十七屆四中全會再一次強(qiáng)調(diào)的要以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)呢？我想我們能不能從這幾個方面去做一些理解。
我們說執(zhí)政以后我們黨是長期執(zhí)政的一個政黨，長期執(zhí)政這個位置決定了黨內(nèi)民主對推進(jìn)人民民主承擔(dān)著非常重要的歷史責(zé)任。我們說革命勝利以后我們建立了人民當(dāng)家作主的國家_。但是人民在國家政治生活當(dāng)中怎么能夠使當(dāng)家作主這四個字在生活的各個方面能夠充分的體現(xiàn)出來呢？這就需要我們能很好的在實踐當(dāng)中摸索出一套符合我們中國的國情，又能夠切實有效地保證人民當(dāng)家作主，使人民群眾能夠充分行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的這么一套政治運行機(jī)制。那么這一套政治運行機(jī)制它不是天上掉下來，也不是我們?nèi)藶榈闹饔^設(shè)計的，實際上是在中國的政治文明發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中在實踐的探索當(dāng)中一點一點的形成的，是民主政治生長發(fā)育的一個過程。
執(zhí)政黨它處在國家政治生活的核心地位，又是我們黨長期執(zhí)政，所以發(fā)展人民民主我們黨承擔(dān)著無可推卸的歷史責(zé)任。那么我們從這個角度講，我們要認(rèn)清我們的責(zé)任，執(zhí)政黨在國家政治生活當(dāng)中、社會生活當(dāng)中起著至關(guān)重要的作用。黨內(nèi)民主搞得怎么樣，對人民民主的發(fā)展影響極大。從這個角度講是人民民主的發(fā)展，中國社會主義政治文明的進(jìn)步對我們發(fā)展黨內(nèi)民主提出了更高的要求。它要求我們以發(fā)展黨內(nèi)民主去帶動人民民主，所以這一句話我覺得首先是看作我們黨對推進(jìn)人民民主負(fù)有不可推卸的重要的歷史責(zé)任，是這種中國的政治文明的發(fā)展進(jìn)程對我們黨提出的歷史性要求，要求我們以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。那么這是一個角度，我們?nèi)ダ斫馑?br>第二個角度我們的理解就是，是不是說黨內(nèi)民主帶動人民民主，就是說先搞黨內(nèi)民主，然后再搞人民民主，不能讓人民民主走在前面，是不允許他們走，先讓我們黨內(nèi)把民主搞起來，然后讓人民跟著我們干，是不是這個意思呢？我覺得也不能這樣理解。為什么？我們知道改革開放以來中國社會快速而深刻的發(fā)展，實際上民主政治的生長它是一個整體的過程，它把黨內(nèi)的民主和人民民主不可能是完全的隔離開來的，恰恰是中國政治文明生長既是在黨內(nèi)，又是在社會在國家政治生活當(dāng)中處處都在體現(xiàn)的。
所以我們講黨內(nèi)民主和人民民主是當(dāng)代中國社會同時發(fā)生的深刻的一種政治變化，那么這種政治變化已經(jīng)成為不可阻擋之勢。我們執(zhí)政黨要勇于認(rèn)清這種潮流，努力順應(yīng)時代潮流。在中國的民主政治的進(jìn)程當(dāng)中把握主動權(quán)，居于主導(dǎo)地位。
所以我們要努力地發(fā)展黨內(nèi)民主，把我們的黨內(nèi)民主搞好了，才能更好地去影響去帶動人民民主，才能給人民民主的發(fā)展來做到更好的示范作用。同時也才能夠更深刻地更清醒地去認(rèn)識我們國家在政治文明發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中所面對的各種復(fù)雜情況，能夠更有效地去解決民主政治當(dāng)中的各種問題。那么這是我想說的黨內(nèi)民主帶動人民民主的理解的第二個方面。
那么以黨內(nèi)民主帶動人民民主，我想說的第三個方面是什么呢？就是我們大家都知道發(fā)展民主政治是一個社會在政治生活當(dāng)中的一個深刻的歷史變遷、歷史進(jìn)步的過程。在這個過程當(dāng)中，民主政治的發(fā)展有風(fēng)險，有陷阱，搞不好它還會引發(fā)一定的社會的一些個震蕩。所以有些國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以后，進(jìn)入民主政治的推進(jìn)的時候出現(xiàn)了社會的一些動蕩一些混亂。有些同志把它稱之為叫民主亂像，那么這種民主亂像是不是不可避免的呢？
我們說在一定程度上我們可以比較好地減少或者遏制這種民主亂像，那么民主政治是不可阻擋的必然趨勢，民主的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中可能會帶來一些混亂的情況。那么這種民主進(jìn)程當(dāng)中的混亂和風(fēng)險，包括一些不確定因素這都是我們在推進(jìn)民主政治當(dāng)中所必須或者講是必然要面對的這些新情況。
那么要領(lǐng)導(dǎo)這個國家來更好地實現(xiàn)現(xiàn)代化來實現(xiàn)我們中華民族振興中華的這么一個歷史夙愿，我們黨就要有勇氣來承擔(dān)我們推進(jìn)民主政治的這種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶領(lǐng)這個國家和平的、穩(wěn)定的走過民主政治發(fā)展的這個歷史進(jìn)程。
那么這當(dāng)然就需要我們以黨內(nèi)民主的這種實現(xiàn)，以黨內(nèi)民主當(dāng)中學(xué)習(xí)得來的認(rèn)識去影響引導(dǎo)群眾更好的去發(fā)展人民民主，使人民民主的發(fā)展是有序地推進(jìn)。在國家《憲法》和法制框架內(nèi)，逐漸逐漸的把民主往前推進(jìn)，而努力減少民主進(jìn)程當(dāng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險、陷阱，包括可能出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象。所以從這些方面講，我們需要努力地來推進(jìn)黨內(nèi)民主，力爭使 ……（未完，全文共22851字，當(dāng)前僅顯示4110字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：加快推進(jìn)黨內(nèi)民主的進(jìn)程》）