干部學(xué)習(xí)講稿：《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀

目錄/提綱：……
一、深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)定》的特點(diǎn)和出臺(tái)背景
（一）國有企業(yè)重要地位的要求
（二）應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)沖擊的需要
（三）反腐倡廉新鮮經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)
二、堅(jiān)持和完善廉潔從業(yè)行為規(guī)范
（一）維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，不能濫用職權(quán)
（二）忠實(shí)履行職責(zé)，不能以權(quán)謀私
（三）搞好經(jīng)營管理，維護(hù)企業(yè)利益
（四）堅(jiān)持勤儉節(jié)約，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)
（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
三、加強(qiáng)民主監(jiān)督，預(yù)防為主，落實(shí)責(zé)任
（一）民主是腐敗的克星
（二）見微知著，重視苗頭問題
（三）從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)是制度建設(shè)的核心
四、領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺執(zhí)行《規(guī)定》
（一）貫徹落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》
（二）國企領(lǐng)導(dǎo)干部的道德操守和他的價(jià)值取向分不開
……
實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要助推力——《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀
黃葦町
黨建研究專家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，求是雜志社研究員
同志們好！我今天報(bào)告的題目是《實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要助推力—國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定解讀》。
近日，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，這個(gè)文件是在對(duì)2004年中央四部門聯(lián)合發(fā)布的同名的試行文件進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上發(fā)布的。為了下面敘述方便，在講解時(shí)前一個(gè)簡(jiǎn)稱《試行》，后一個(gè)文件簡(jiǎn)稱《規(guī)定》。大家都可能注意到了十七大以來，這方面的工作可以說是緊鑼密鼓動(dòng)作頻頻。
去年一月，中央紀(jì)委第二次全會(huì)把國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)作為重點(diǎn)工作專門部署，提出了影響很大的國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律七項(xiàng)要求。
三月，國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議部署深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理_改革，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
七月，中央紀(jì)委又發(fā)布了違反七項(xiàng)要求的適用黨內(nèi)處分條例的解釋。
十月，全國人大常委會(huì)通過了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，明確界定了國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的法律責(zé)任，以國家大法的形式規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的從業(yè)行為，并將于今年5月1日起實(shí)行。七月，這一項(xiàng)修訂后的規(guī)定就正式頒布了。在一年半的時(shí)間里，每幾個(gè)月就有一項(xiàng)重大措施出臺(tái)，中央對(duì)國有企業(yè)反腐倡廉的關(guān)注度之高、措施的分量之重可以說是前所未有的。而規(guī)定的字?jǐn)?shù)雖然不多，卻吸收了幾年來企業(yè)反腐倡廉的所有新鮮經(jīng)驗(yàn)，可以說是集大成者。因此認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解《規(guī)定》是每個(gè)國企領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)的組織、管理、紀(jì)檢監(jiān)察干部的重要任務(wù)。我想就此談幾點(diǎn)體會(huì)，供同志們參考。我的體會(huì)共分四個(gè)部分。
一、深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)定》的特點(diǎn)和出臺(tái)背景
一、深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)定》的特點(diǎn)和出臺(tái)背景。要深刻理解《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，首先要掌握它出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)和時(shí)代大背景。中央高度重視國企領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)問題至少有三個(gè)方面的原因。
（一）國有企業(yè)重要地位的要求
一是這是國有企業(yè)重要地位的要求
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1283字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
導(dǎo)作用不打折扣，為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)做出更大的貢獻(xiàn)。
國務(wù)院國資委主任李榮融同志最近指出，雖然在應(yīng)對(duì)危機(jī)的起步步伐我們比較主動(dòng)，就是我們的一些動(dòng)作比較快，拉動(dòng)內(nèi)需的動(dòng)作比較快。但是要看到這次國際金融危機(jī)到目前還沒有見底，對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在加深，下一步可能將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
他認(rèn)為美國出現(xiàn)了這次危機(jī)是發(fā)展中的失誤，關(guān)鍵在于沒有處理好虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。但美國企業(yè)的創(chuàng)新能力很強(qiáng)，一旦渡過這次難關(guān)尋找到更好的發(fā)展模式將會(huì)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。日本的豐田、松下這些著名企業(yè)，雖然也受到很大的沖擊，但并不悲觀，都制定了改革調(diào)整的計(jì)劃。他們也提出了要把危機(jī)變成機(jī)遇，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升到一個(gè)新的水平。索尼公司也痛下決心提出要進(jìn)行二次革命，對(duì)集團(tuán)的全球運(yùn)營架構(gòu)和核心管理層進(jìn)行變革。與這些優(yōu)秀企業(yè)比，我們企業(yè)的差距還很大，必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，從發(fā)展戰(zhàn)略到管理架構(gòu)、管理流程、資源配置等方面都要進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。在管理水平、技術(shù)創(chuàng)新、職工素質(zhì)等方面都要有新的提升，但最重要的是要完善公司治理結(jié)構(gòu)。這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。安然、雷曼等事件從另一個(gè)側(cè)面說明，形成有效的監(jiān)督和內(nèi)部制衡機(jī)制對(duì)企業(yè)高管形成硬約束是完善公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。
還有擴(kuò)內(nèi)需，促增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施已經(jīng)運(yùn)行了將近十個(gè)月，四萬億投資的計(jì)劃及后繼出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興政策，國有企業(yè)是其主要的執(zhí)行者，也是受益者。作為國有經(jīng)濟(jì)的支柱，國企在社會(huì)資源的分配中獲得更多的份額是可以理解的。但需要注意的是盡管國有企業(yè)不差錢這是好事，但如果缺少有效的監(jiān)督極可能出現(xiàn)忽視資源的使用效益和效率，出現(xiàn)管理失控、盲目投資、決策失誤、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。
不久前，國家審計(jì)署通報(bào)了對(duì)13戶央企的審計(jì)結(jié)果，由于決策失誤、管理不善和違規(guī)操作到這13戶央企共造成損失和國有資產(chǎn)流失63.72億元。有的企業(yè)的敗家子作風(fēng)可以說是到了讓人難以容忍的程度。6月下旬，由國資委紀(jì)委書記牽頭組成的督查組已經(jīng)進(jìn)駐了電網(wǎng)、電信、交通、裝備、建筑、冶金、建材等七大領(lǐng)域的中央企業(yè)，了解這些中央企業(yè)在承接中央重點(diǎn)項(xiàng)目后覺得的巨額資金的用途以及使用情況。而檢查國企領(lǐng)導(dǎo)人員在實(shí)施中央反危機(jī)措施時(shí)是否存在違紀(jì)問題也是內(nèi)容之一。
今年上半年，我國金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款合計(jì)達(dá)到了7.37萬億元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了年初設(shè)定的全年5萬億元的目標(biāo)。這些信貸資金是怎樣貸出的，怎樣使用的？還有待全面了解。但股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)脫離當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，再次出現(xiàn)泡沫。有的地方甚至突破了1997年經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期的最高房?jī)r(jià)，原因是什么？專家學(xué)者有一個(gè)普遍的認(rèn)同就是因?yàn)橛谐f億的信貸資金流入了股市樓市，其中不排除有相當(dāng)數(shù)量是經(jīng)過那些很容易獲得貸款的國有大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的手違規(guī)進(jìn)入的，或者是國有金融企業(yè)直接違規(guī)放貸的。
股市、樓市的財(cái)富效應(yīng)可能會(huì)抽干實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金，進(jìn)一步加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難，而泡沫一旦破滅將出現(xiàn)巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至危機(jī)，這是需要引起我們高度警覺的。而且有些企業(yè)的違規(guī)是從小團(tuán)體利益出發(fā)的套利行為，而有些資金流動(dòng)明顯會(huì)對(duì)流出企業(yè)造成危害而為之，背后反映的可能就是腐敗。特別在當(dāng)前的危機(jī)形勢(shì)下，由于國企所具有的資源和資金優(yōu)勢(shì)，求得人多了，高管的身價(jià)也高了，而可操作的空間和余地越大，人情關(guān)系的影響，權(quán)錢交易的可能就越大。因此把完善公司治理結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化權(quán)力制約結(jié)合起來，加大黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)人從業(yè)行為的規(guī)范，是保障我們各項(xiàng)反危機(jī)措施落到實(shí)處的當(dāng)務(wù)之急。 （三）反腐倡廉新鮮經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)
三，這是反腐倡廉新鮮經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。從2004年頒布《試行》文件到2009年《規(guī)定》重新修訂發(fā)布，相隔五年。這五年來我們黨一直高度重視國有企業(yè)反腐倡廉工作，但腐敗案件多發(fā)、高發(fā)的基本態(tài)勢(shì)還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，還包括出一些新的特點(diǎn)和動(dòng)向。
一是失職瀆職案件呈上升趨勢(shì)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)決策、盲目投資、非法拆借資金、違規(guī)對(duì)外擔(dān)保、擅自從事高風(fēng)險(xiǎn)投資等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的失職、瀆職案件在各類違規(guī)案件中已經(jīng)上升到了首位。商業(yè)回路案件仍時(shí)有發(fā)生，查結(jié)的案件反映出的有工程建設(shè)項(xiàng)目，商業(yè)賄賂行為幾乎涉及到了從項(xiàng)目的報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、預(yù)算結(jié)算、物資設(shè)備采購、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，存在著一個(gè)工程下來，企業(yè)損失上千萬，干部毀掉數(shù)十人的現(xiàn)象。這些違規(guī)違法案件對(duì)國有資產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。
二是利用企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等機(jī)會(huì)低估、隱瞞、侵占國有資產(chǎn)或者通過自私經(jīng)商辦企業(yè)、同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易，造成國有資產(chǎn)的流失。而且多數(shù)案值較高，甚至動(dòng)輒幾億、十幾億的國有資產(chǎn)損失。腐敗是個(gè)黑洞，國有資產(chǎn)無論有多厚實(shí)的家底，多豐厚的利潤都經(jīng)不起這個(gè)黑洞的吞噬。
例如甘肅省的蘭州碳素集團(tuán)有限責(zé)任公司它的前身是蘭州碳素廠，這個(gè)廠是1965年國家重點(diǎn)建設(shè)的三線企業(yè)，也是我國兩大碳素生產(chǎn)基地之一，長(zhǎng)期占據(jù)著全國市場(chǎng)20%的份額。它的技術(shù)水平、研發(fā)能力在同行業(yè)中是名列前茅的，然而就是這樣一個(gè)明星企業(yè)從1996年開始虧損，企業(yè)效率一路下滑。2002年通過重組優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、包裝上市募集了4.65億元的資金也沒有使企業(yè)起死回生。到了2006年，由于巨額負(fù)債不得不以司法公開拍賣的方式，將其控股的上述公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了民營企業(yè)，而絕大部分原來企業(yè)的職工僅靠230塊錢的政府最低保障來生活，就由此引發(fā)了一輪又一輪的上訪，都是直指企業(yè)高層的腐敗問題。
而中國輕騎集團(tuán)曾經(jīng)是一家頗有傳奇色彩的企業(yè)，1997年的公司主營業(yè)務(wù)收入曾達(dá)33億元，凈利潤4.7個(gè)億，連續(xù)三年成為全國摩托車行業(yè)的霸主，董事長(zhǎng)張家?guī)X也因此獲得了全國優(yōu)秀企業(yè)家、九屆全國人大代表的稱號(hào)，一時(shí)間風(fēng)頭無二。
但十年后的2008年6月，他再次成為國內(nèi)關(guān)注的新聞人物時(shí)卻是因?yàn)樨澪凼苜V、挪用公款、虛開信用證等罪名。而輕騎集團(tuán)這座經(jīng)濟(jì)大廈也在瞬間垮塌，留下的總資產(chǎn)還不足五個(gè)億，而負(fù)債卻高達(dá)60多億元，拖欠的職工工資和生活費(fèi)28個(gè)月，拖欠了社會(huì)保險(xiǎn)五年多，成為了哄動(dòng)一時(shí)的大案。
三是企業(yè)內(nèi)部的舉報(bào)普遍減少，但窩案串案增加。如果說上個(gè)世紀(jì)80年代揭露的企業(yè)腐敗案件盡管也不乏窩案、串案，但一把手“吃獨(dú)食”的情況還是比較多的。而隨著企業(yè)管理制度的日益完善，主要領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法越來越離不開班子成員和關(guān)鍵崗位人員的配合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的權(quán)錢、權(quán)務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)合。
什么是關(guān)鍵崗位人員？一是指財(cái)務(wù)管理、物資管理、項(xiàng)目管理等負(fù)責(zé)人。一個(gè)就是指二三級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員。而他們?cè)跒榛⒆鱾t的同時(shí)也要從中分一杯羹。
不久前_總書記批示過的安徽古井集團(tuán)的腐敗大案就是包括董事長(zhǎng)王效金等十名高管在內(nèi)的管理層全軍覆沒。而中國輕騎集團(tuán)的張家?guī)X腐敗案包括五名廳級(jí)干部和20名企業(yè)高管在內(nèi)共有44人受到查處，涉案金額高達(dá)10.9個(gè)億元。 ……（未完，全文共20034字，當(dāng)前僅顯示3603字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀》）