干部學習講稿：《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀

目錄/提綱：……
一、深刻認識《規(guī)定》的特點和出臺背景
（一）國有企業(yè)重要地位的要求
（二）應對世界金融危機沖擊的需要
（三）反腐倡廉新鮮經(jīng)驗的科學總結(jié)
二、堅持和完善廉潔從業(yè)行為規(guī)范
（一）維護國有資產(chǎn)權(quán)益，不能濫用職權(quán)
（二）忠實履行職責，不能以權(quán)謀私
（三）搞好經(jīng)營管理，維護企業(yè)利益
（四）堅持勤儉節(jié)約，規(guī)范職務消費
（五）加強作風建設，增強責任意識
三、加強民主監(jiān)督，預防為主，落實責任
（一）民主是腐敗的克星
（二）見微知著，重視苗頭問題
（三）從嚴執(zhí)紀是制度建設的核心
四、領導干部要自覺執(zhí)行《規(guī)定》
（一）貫徹落實《國有企業(yè)領導人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》
（二）國企領導干部的道德操守和他的價值取向分不開
……
實現(xiàn)國有企業(yè)科學發(fā)展的重要助推力——《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀
黃葦町
黨建研究專家，經(jīng)濟學家，求是雜志社研究員
同志們好！我今天報告的題目是《實現(xiàn)國有企業(yè)科學發(fā)展的重要助推力—國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定解讀》。
近日，中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，這個文件是在對2004年中央四部門聯(lián)合發(fā)布的同名的試行文件進行修訂的基礎上發(fā)布的。為了下面敘述方便，在講解時前一個簡稱《試行》，后一個文件簡稱《規(guī)定》。大家都可能注意到了十七大以來，這方面的工作可以說是緊鑼密鼓動作頻頻。
去年一月，中央紀委第二次全會把國有企業(yè)反腐倡廉建設作為重點工作專門部署，提出了影響很大的國企領導人員廉潔自律七項要求。
三月，國務院第一次廉政工作會議部署深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理_改革，整體推進反腐倡廉建設。
七月，中央紀委又發(fā)布了違反七項要求的適用黨內(nèi)處分條例的解釋。
十月，全國人大常委會通過了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，明確界定了國企領導人員廉潔從業(yè)的法律責任，以國家大法的形式規(guī)范企業(yè)領導人的從業(yè)行為，并將于今年5月1日起實行。七月，這一項修訂后的規(guī)定就正式頒布了。在一年半的時間里，每幾個月就有一項重大措施出臺，中央對國有企業(yè)反腐倡廉的關(guān)注度之高、措施的分量之重可以說是前所未有的。而規(guī)定的字數(shù)雖然不多，卻吸收了幾年來企業(yè)反腐倡廉的所有新鮮經(jīng)驗，可以說是集大成者。因此認真學習、深刻理解《規(guī)定》是每個國企領導干部和有關(guān)的組織、管理、紀檢監(jiān)察干部的重要任務。我想就此談幾點體會，供同志們參考。我的體會共分四個部分。
一、深刻認識《規(guī)定》的特點和出臺背景
一、深刻認識《規(guī)定》的特點和出臺背景。要深刻理解《規(guī)定》的精神實質(zhì)，首先要掌握它出臺的現(xiàn)實和時代大背景。中央高度重視國企領導人廉潔從業(yè)問題至少有三個方面的原因。
（一）國有企業(yè)重要地位的要求
一是這是國有企業(yè)重要地位的要求
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導作用不打折扣，為保增長、擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)做出更大的貢獻。
國務院國資委主任李榮融同志最近指出，雖然在應對危機的起步步伐我們比較主動，就是我們的一些動作比較快，拉動內(nèi)需的動作比較快。但是要看到這次國際金融危機到目前還沒有見底，對我國實體經(jīng)濟的沖擊仍在加深，下一步可能將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。
他認為美國出現(xiàn)了這次危機是發(fā)展中的失誤，關(guān)鍵在于沒有處理好虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系。但美國企業(yè)的創(chuàng)新能力很強，一旦渡過這次難關(guān)尋找到更好的發(fā)展模式將會實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。日本的豐田、松下這些著名企業(yè)，雖然也受到很大的沖擊，但并不悲觀，都制定了改革調(diào)整的計劃。他們也提出了要把危機變成機遇，使企業(yè)的競爭力提升到一個新的水平。索尼公司也痛下決心提出要進行二次革命，對集團的全球運營架構(gòu)和核心管理層進行變革。與這些優(yōu)秀企業(yè)比，我們企業(yè)的差距還很大，必須進一步增強危機感和緊迫感，從發(fā)展戰(zhàn)略到管理架構(gòu)、管理流程、資源配置等方面都要進行調(diào)整優(yōu)化。在管理水平、技術(shù)創(chuàng)新、職工素質(zhì)等方面都要有新的提升，但最重要的是要完善公司治理結(jié)構(gòu)。這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。安然、雷曼等事件從另一個側(cè)面說明，形成有效的監(jiān)督和內(nèi)部制衡機制對企業(yè)高管形成硬約束是完善公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。
還有擴內(nèi)需，促增長的十項措施已經(jīng)運行了將近十個月，四萬億投資的計劃及后繼出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興政策，國有企業(yè)是其主要的執(zhí)行者，也是受益者。作為國有經(jīng)濟的支柱，國企在社會資源的分配中獲得更多的份額是可以理解的。但需要注意的是盡管國有企業(yè)不差錢這是好事，但如果缺少有效的監(jiān)督極可能出現(xiàn)忽視資源的使用效益和效率，出現(xiàn)管理失控、盲目投資、決策失誤、資源浪費等現(xiàn)象。
不久前，國家審計署通報了對13戶央企的審計結(jié)果，由于決策失誤、管理不善和違規(guī)操作到這13戶央企共造成損失和國有資產(chǎn)流失63.72億元。有的企業(yè)的敗家子作風可以說是到了讓人難以容忍的程度。6月下旬，由國資委紀委書記牽頭組成的督查組已經(jīng)進駐了電網(wǎng)、電信、交通、裝備、建筑、冶金、建材等七大領域的中央企業(yè)，了解這些中央企業(yè)在承接中央重點項目后覺得的巨額資金的用途以及使用情況。而檢查國企領導人員在實施中央反危機措施時是否存在違紀問題也是內(nèi)容之一。
今年上半年，我國金融機構(gòu)人民幣貸款合計達到了7.37萬億元，已經(jīng)遠遠超出了年初設定的全年5萬億元的目標。這些信貸資金是怎樣貸出的，怎樣使用的？還有待全面了解。但股市和房地產(chǎn)市場脫離當前的經(jīng)濟大環(huán)境，再次出現(xiàn)泡沫。有的地方甚至突破了1997年經(jīng)濟過熱時期的最高房價，原因是什么？專家學者有一個普遍的認同就是因為有超萬億的信貸資金流入了股市樓市，其中不排除有相當數(shù)量是經(jīng)過那些很容易獲得貸款的國有大型企業(yè)領導人的手違規(guī)進入的，或者是國有金融企業(yè)直接違規(guī)放貸的。
股市、樓市的財富效應可能會抽干實體經(jīng)濟的資金，進一步加劇實體經(jīng)濟的困難，而泡沫一旦破滅將出現(xiàn)巨大的金融風險，甚至危機，這是需要引起我們高度警覺的。而且有些企業(yè)的違規(guī)是從小團體利益出發(fā)的套利行為，而有些資金流動明顯會對流出企業(yè)造成危害而為之，背后反映的可能就是腐敗。特別在當前的危機形勢下，由于國企所具有的資源和資金優(yōu)勢，求得人多了，高管的身價也高了，而可操作的空間和余地越大，人情關(guān)系的影響，權(quán)錢交易的可能就越大。因此把完善公司治理結(jié)構(gòu)和強化權(quán)力制約結(jié)合起來，加大黨紀、政紀、法紀對國企領導人從業(yè)行為的規(guī)范，是保障我們各項反危機措施落到實處的當務之急。 （三）反腐倡廉新鮮經(jīng)驗的科學總結(jié)
三，這是反腐倡廉新鮮經(jīng)驗的科學總結(jié)。從2004年頒布《試行》文件到2009年《規(guī)定》重新修訂發(fā)布，相隔五年。這五年來我們黨一直高度重視國有企業(yè)反腐倡廉工作，但腐敗案件多發(fā)、高發(fā)的基本態(tài)勢還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，還包括出一些新的特點和動向。
一是失職瀆職案件呈上升趨勢。企業(yè)領導人員違規(guī)決策、盲目投資、非法拆借資金、違規(guī)對外擔保、擅自從事高風險投資等，導致國有資產(chǎn)損失的失職、瀆職案件在各類違規(guī)案件中已經(jīng)上升到了首位。商業(yè)回路案件仍時有發(fā)生，查結(jié)的案件反映出的有工程建設項目，商業(yè)賄賂行為幾乎涉及到了從項目的報建、勘察設計、招標投標、預算結(jié)算、物資設備采購、工程驗收等各個環(huán)節(jié)，存在著一個工程下來，企業(yè)損失上千萬，干部毀掉數(shù)十人的現(xiàn)象。這些違規(guī)違法案件對國有資產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅，也產(chǎn)生了惡劣的社會影響。
二是利用企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、引進戰(zhàn)略投資者等機會低估、隱瞞、侵占國有資產(chǎn)或者通過自私經(jīng)商辦企業(yè)、同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易，造成國有資產(chǎn)的流失。而且多數(shù)案值較高，甚至動輒幾億、十幾億的國有資產(chǎn)損失。腐敗是個黑洞，國有資產(chǎn)無論有多厚實的家底，多豐厚的利潤都經(jīng)不起這個黑洞的吞噬。
例如甘肅省的蘭州碳素集團有限責任公司它的前身是蘭州碳素廠，這個廠是1965年國家重點建設的三線企業(yè)，也是我國兩大碳素生產(chǎn)基地之一，長期占據(jù)著全國市場20%的份額。它的技術(shù)水平、研發(fā)能力在同行業(yè)中是名列前茅的，然而就是這樣一個明星企業(yè)從1996年開始虧損，企業(yè)效率一路下滑。2002年通過重組優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、包裝上市募集了4.65億元的資金也沒有使企業(yè)起死回生。到了2006年，由于巨額負債不得不以司法公開拍賣的方式，將其控股的上述公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了民營企業(yè)，而絕大部分原來企業(yè)的職工僅靠230塊錢的政府最低保障來生活，就由此引發(fā)了一輪又一輪的上訪，都是直指企業(yè)高層的腐敗問題。
而中國輕騎集團曾經(jīng)是一家頗有傳奇色彩的企業(yè)，1997年的公司主營業(yè)務收入曾達33億元，凈利潤4.7個億，連續(xù)三年成為全國摩托車行業(yè)的霸主，董事長張家?guī)X也因此獲得了全國優(yōu)秀企業(yè)家、九屆全國人大代表的稱號，一時間風頭無二。
但十年后的2008年6月，他再次成為國內(nèi)關(guān)注的新聞人物時卻是因為貪污受賄、挪用公款、虛開信用證等罪名。而輕騎集團這座經(jīng)濟大廈也在瞬間垮塌，留下的總資產(chǎn)還不足五個億，而負債卻高達60多億元，拖欠的職工工資和生活費28個月，拖欠了社會保險五年多，成為了哄動一時的大案。
三是企業(yè)內(nèi)部的舉報普遍減少，但窩案串案增加。如果說上個世紀80年代揭露的企業(yè)腐敗案件盡管也不乏窩案、串案，但一把手“吃獨食”的情況還是比較多的。而隨著企業(yè)管理制度的日益完善，主要領導人員違紀違法越來越離不開班子成員和關(guān)鍵崗位人員的配合，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的權(quán)錢、權(quán)務兩個環(huán)節(jié)的結(jié)合。
什么是關(guān)鍵崗位人員？一是指財務管理、物資管理、項目管理等負責人。一個就是指二三級企業(yè)的領導人員。而他們在為虎作倀的同時也要從中分一杯羹。
不久前_總書記批示過的安徽古井集團的腐敗大案就是包括董事長王效金等十名高管在內(nèi)的管理層全軍覆沒。而中國輕騎集團的張家?guī)X腐敗案包括五名廳級干部和20名企業(yè)高管在內(nèi)共有44人受到查處，涉案金額高達10.9個億元。 ……（未完，全文共20034字，當前僅顯示3603字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀》）