干部學(xué)習(xí)講課：解讀中國(guó)法制難題

目錄/提綱：……
一、正確認(rèn)識(shí)和看待當(dāng)前我國(guó)的法制現(xiàn)實(shí)
（一）要充分肯定我國(guó)法制建設(shè)28年來(lái)的成就
（二）我國(guó)法制建設(shè)面臨的難題也是很多的
二、我國(guó)法制面臨難題及成因
（一）立法的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
（二）執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題突出
（三）司法的權(quán)威和公正性有待于全社會(huì)的認(rèn)可
（四）公眾對(duì)法律信仰嚴(yán)重缺失
三、解決法制難題的對(duì)策與思路
（一）立法上的對(duì)策
（二）司法和執(zhí)法的對(duì)策
（三）加強(qiáng)法制宣傳，培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰
……
干部學(xué)習(xí)講課：解讀中國(guó)法制難題
謝煜桐
中央黨校政治學(xué)博士后、副教授
大家好，今天我想就我對(duì)中國(guó)法制現(xiàn)狀的思考談幾點(diǎn)體會(huì)，不正確的地方歡迎大家批評(píng)指正。我講三個(gè)問(wèn)題。一，如何正確認(rèn)識(shí)和看待當(dāng)前我們的法制現(xiàn)實(shí)；二，我國(guó)法制建設(shè)面臨的難題及成因；三，解決這些難題的對(duì)策與出路，破解這些難題的辦法與思路，下面講第一個(gè)問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)我國(guó)法制的現(xiàn)實(shí)。
一、正確認(rèn)識(shí)和看待當(dāng)前我國(guó)的法制現(xiàn)實(shí)
（一）要充分肯定我國(guó)法制建設(shè)28年來(lái)的成就
我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)法制建設(shè)來(lái)說(shuō)，走到今天這一步成就是巨大的，問(wèn)題也是客觀存在的，有喜有憂，喜中有憂，憂中見(jiàn)喜，喜憂參半。主要分兩個(gè)方面。一、要充分肯定28年來(lái)我國(guó)法制建設(shè)所取得的成就，對(duì)于這28年來(lái)的成就，我分四個(gè)方面來(lái)談。
一、黨對(duì)法制建設(shè)的重視和定位。我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)，對(duì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深化的過(guò)程，十一屆三中全會(huì)黨和國(guó)家重心完成了轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，1978年底的十一屆三中全會(huì)提出了要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的方針，可以說(shuō)這就從此吹鳴了新時(shí)期我國(guó)法制建設(shè)時(shí)期的號(hào)角。到了1997年，黨的十五大提出要依法_，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，1999年，依法_、建設(shè)法制國(guó)家，以憲法修正案的形式寫入憲法，2002年黨的十六大提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法_有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，同時(shí)提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。我們從黨的十五大以來(lái)，黨的法制建設(shè)的定位和一些提法，就能夠清楚地看到今天黨和國(guó)家對(duì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)是何等深刻，這是第一點(diǎn)。
第二點(diǎn)成就，就是我們?cè)诹⒎ㄉ系某删�。為什么要講立法？因?yàn)榱⒎ㄋ庇^、可統(tǒng)計(jì)、有說(shuō)明力，客觀。所以在總結(jié)28年來(lái)我國(guó)的法制建設(shè)成就時(shí)需要專門講一下立法。十一屆三中全會(huì)以來(lái)經(jīng)過(guò)28年的努力，我們已經(jīng)建立了以憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法、社會(huì)法等七個(gè)法律部門組成的一個(gè)完整的法律體系，中國(guó)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的主要方面基本上已經(jīng)有法可依了，而且按照規(guī)劃到了2010年我們將形成有中國(guó)特色的法律體系，這是很直觀的。
我們僅以2005年我
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1434字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
怒，現(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)大不一樣了，學(xué)法、用法已經(jīng)是社會(huì)的一種時(shí)尚，比如說(shuō)具體的例子，現(xiàn)在中國(guó)的大學(xué)法律系全國(guó)在三百所以上，法律系本科的，當(dāng)然這里面有倉(cāng)促上馬的痕跡，有辦學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題，但不管怎么說(shuō)，反映出來(lái)法律熱，法學(xué)熱，還有中央電視臺(tái)12頻道就是法制頻道，還有7頻道是軍事頻道，專門一個(gè)頻道就講法制，好多地方電視臺(tái)也有法制頻道。
還比如大家通過(guò)社會(huì)生活中電影能說(shuō)明問(wèn)題。我舉兩個(gè)，一個(gè)是《秋菊打官司》，一個(gè)《山杠爺（音）》，就反映出了老百姓現(xiàn)在要用法律來(lái)保護(hù)自己權(quán)力的意識(shí)是增強(qiáng)了。秋菊有一個(gè)臺(tái)詞，說(shuō)我就是要討個(gè)說(shuō)法。討個(gè)說(shuō)法在中國(guó)現(xiàn)在可以說(shuō)家喻戶曉，婦孺皆知，無(wú)人不曉。有一個(gè)畫面專門來(lái)講法律是增強(qiáng)的，我對(duì)這個(gè)問(wèn)題，民眾對(duì)法律認(rèn)知這個(gè)問(wèn)題，我的概括是全民法律意識(shí)有所增強(qiáng)，用法積極性大大提高，守法自覺(jué)性也有一定的進(jìn)步。大家注意到我是這么看，法律意識(shí)是有有所增強(qiáng)，用法積極性大大提高，積極性高，手法自覺(jué)性有一定程度的進(jìn)步。那么上面四點(diǎn)可以說(shuō)粗線條地勾勒出來(lái)這28年來(lái)我們的法制建設(shè)領(lǐng)域所做出的主要成就，非常可喜，不能否認(rèn)，要充分肯定。
（二）我國(guó)法制建設(shè)面臨的難題也是很多的
但是另外一方面我們現(xiàn)在所要來(lái)解決怎么看待和評(píng)價(jià)中國(guó)的法制現(xiàn)實(shí)，在一開(kāi)始我就說(shuō)喜憂都有，憂，問(wèn)題是哪些呢？下面第二部分我還要專門來(lái)講，現(xiàn)在可以簡(jiǎn)單地概括一下，就是我們今天法制建設(shè)要看到面臨的難題還是很多的，涉及到立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督以及公民法律意識(shí)的方方面面，沒(méi)有理由現(xiàn)在就盲目樂(lè)觀，因?yàn)槊恳粋�(gè)難題都不是輕而易舉就可以解決的，有些是結(jié)構(gòu)性的難題，牽涉面很廣，很寬，牽一發(fā)動(dòng)全身，從這種意義上講我們要有很強(qiáng)的憂患意識(shí)，要看到任重道遠(yuǎn)，那么第一個(gè)大問(wèn)題我就給大家先做這么個(gè)介紹。
二、我國(guó)法制面臨難題及成因
（一）立法的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
下面我講第二個(gè)大問(wèn)題，我國(guó)法制面臨難題及成因。第一個(gè)難題，立法的質(zhì)量有待提高。那么前面在講成就時(shí)，講到立法我主要從數(shù)量、從社會(huì)覆蓋面這個(gè)角度講，現(xiàn)在的話講問(wèn)題我主要從質(zhì)量這個(gè)角度來(lái)講，我個(gè)人認(rèn)為，從總體上講，對(duì)我們國(guó)家立法的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)給予肯定，評(píng)價(jià)立法質(zhì)量的好與壞主要看兩個(gè)方面，一個(gè)是形式方面，或者說(shuō)形式要件，指的立法技術(shù)方面內(nèi)容。比如立法不能落后于現(xiàn)實(shí)，立法的體系要完備，法律之間要協(xié)調(diào)配套不抵觸，立法的技術(shù)要專業(yè)，立法的方法要科學(xué)合理，等等，這是從形式方面來(lái)說(shuō)，一般的理解從形式方面做到比較容易。

第二，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，或者叫實(shí)質(zhì)要件。立法，能不能反映出來(lái)最廣大人民的意志，代表最廣大公眾的利益而不是代表某一個(gè)階層或某一個(gè)_的利益。
從應(yīng)然意義上我們想，我們中國(guó)的法律是能夠做得好的，這是由我們的國(guó)情、我們的國(guó)體所決定的，我們是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義社會(huì)，人民當(dāng)家作主，這不是一句空話，從立法的角度講，就是我們立法是能夠反映最廣大人民群眾的根本利益的。
為什么呢？有人一開(kāi)口就說(shuō)我們的人大代表不專業(yè)，干什么的都有，參政議政能力不強(qiáng)，言下之意就是我們的立法質(zhì)量會(huì)受到影響，其實(shí)關(guān)于這個(gè)問(wèn)題我倒覺(jué)得這種觀點(diǎn)只看到現(xiàn)象沒(méi)有看到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是什么？問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不在立法的人本身情況怎么樣，而在于立法能不能代表人民的利益，立法到底代表誰(shuí)的利益，我們現(xiàn)在要從立法專業(yè)人士角度講，我們跟美國(guó)比是少了一些，這一方面我們有所欠缺，但是我們現(xiàn)在也沒(méi)有類似于美國(guó)的利益集團(tuán)和壓力集團(tuán)，這樣我們的人大代表在開(kāi)會(huì)、在討論法律議案的時(shí)候，就能在一個(gè)比較寬松的環(huán)境下對(duì)法律進(jìn)行審議和表決，也能站在一個(gè)相對(duì)超脫的立場(chǎng)看問(wèn)題，這樣一來(lái)如果提交審議的法律草案本身是公正的，或者基本公正的，那么我們的立法公正性就肯定要比美國(guó)好。也就是說(shuō)，從應(yīng)然的意義上講，我們的立法，我們國(guó)家，我們這樣一個(gè)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家的立法，是能夠做得好的，立法質(zhì)量是完全能夠做得好的。理論上講能做得好，現(xiàn)在存在什么問(wèn)題呢？立法存在的問(wèn)題，我概括為以下幾個(gè)方面。
第一個(gè)方面，就是就是立法有一定滯后現(xiàn)象。為什么立法有一定滯后現(xiàn)象呢？因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)期以來(lái)在立法上有一個(gè)習(xí)慣性的思維或原則，就是先有實(shí)踐，再有政策，再過(guò)渡到立法，所謂成熟一個(gè)，制訂一個(gè)，這樣的狀態(tài)，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，成熟的標(biāo)準(zhǔn)是什么？怎樣判斷成熟？誰(shuí)來(lái)判斷是否成熟？這種主觀隨意性很大，常常是誰(shuí)的立法積極性高，誰(shuí)起草的法案早形成，最后就早通過(guò)，這樣一來(lái)，立法跟社會(huì)的生活關(guān)系角度看，在一些方面看，我們立法滯后的現(xiàn)象就難免。
舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)，改革開(kāi)放搞開(kāi)發(fā)區(qū)、特區(qū)，各地都有開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)層面比較高的，比如說(shuō)省轄的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，這個(gè)管委會(huì)職能就是個(gè)問(wèn)題，到底是按照一級(jí)政府來(lái)還是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)部門？所以在實(shí)踐當(dāng)中，立法就沒(méi)有跟得上。從法律角度講沒(méi)有能很好的定位，這樣產(chǎn)生了不少問(wèn)題，這是對(duì)法制建設(shè)提出了考驗(yàn)、提出了問(wèn)題，立法滯后了。
第二個(gè)問(wèn)題，立法的部門利益化，這個(gè)問(wèn)題也值得我們注意，立法的部門利益化。很多立法是由行政主管部門提出草案，交到人大審議、表決、通過(guò)，這樣帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，提供草案部門利益很難免，如果這種法律通過(guò)了，它對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講就有失公正，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是立法_問(wèn)題，將來(lái)必須想辦法解決，否則對(duì)社會(huì)不公平。這是第二個(gè)問(wèn)題。
第三個(gè)立法的問(wèn)題，一些地方性法規(guī)的違憲問(wèn)題，這是一個(gè)憲法問(wèn)題，是一個(gè)法制統(tǒng)一問(wèn)題，根據(jù)憲法規(guī)定，地方人大及常委會(huì)在制訂地方性法規(guī)的時(shí)候可以考慮本地區(qū)的實(shí)際情況和具體需要，但是在實(shí)際操作當(dāng)中，有一些地方對(duì)本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要考慮多、對(duì)是否符合法律的基本原則和基本精神考慮少，或者根本就置之不理，放在一邊，這就是地方保護(hù)主義在立法上的重要表現(xiàn)。
我們拿漁業(yè)法來(lái)說(shuō)。漁業(yè)法第33條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰不滿的，可以在接到通知起30日內(nèi)向人民法院起訴，并沒(méi)有規(guī)定必須向行政主管部門提出申請(qǐng)復(fù)議，但是有一個(gè)市，修改水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)條例就規(guī)定，當(dāng)事人必須先向上級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議，不服行政復(fù)議之后才可以向人民法院起訴，這就使得在這個(gè)地區(qū)，行政復(fù)議成為訴訟的前置必經(jīng)程序了，可以說(shuō)這樣的規(guī)定是違法的，也是違憲的，也是無(wú)效的，但是這種情況確實(shí)存在，而且不是少數(shù)。
還比如說(shuō)招商引資，改革開(kāi)放、加快發(fā)展，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)都沒(méi)有問(wèn)題，但是有些地方在招商引資的過(guò)程中，為了所謂吸引外資，不顧國(guó)家法律法規(guī)任意開(kāi)口，比如最明顯的就是減免稅。稅收征收管理法規(guī)定，任何機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人不得擅自做出減稅、免稅決定，但是有些地方仍在減免稅方面做法與國(guó)法的規(guī)定不一致。北方幾個(gè)市到南方招商，大家紛紛出招提供優(yōu)惠條件，什么優(yōu)惠條件？土地、稅收任意突破國(guó)家法律法規(guī)的原則開(kāi)口，這些做法，地方性法規(guī)違憲。
第四個(gè)問(wèn)題，法律體系不完善，法律與法律之間、法律與法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)、不一致、不配套的地方。
第五個(gè)問(wèn)題立法技術(shù)有待提高，立法方法有待改進(jìn)。舉個(gè)例子。中國(guó)地域遼闊，960萬(wàn)平方公里，說(shuō)的陸地，但是這樣的情況千差萬(wàn)別，所以立法上有些大法使用一些原則性術(shù)語(yǔ)是可以理解的，但是要嚴(yán)格限制，控制這種語(yǔ)言的使用�，F(xiàn)在一些法律、法規(guī)的不具體、不規(guī)范、不嚴(yán)密，原則性條款、彈性條款、任意條款太多，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。
比如說(shuō)刑法，刑法當(dāng)中法定刑幅度，好多的條文都是三年以上有期徒刑一直到死刑，三年以上有期徒刑就可能到20年，三年到20年這還不算，加上無(wú)期徒刑、死刑、死緩，這么大的幅度，法官到底在哪一個(gè)量刑幅度使用，很難決斷，所以，自然帶來(lái)了裁量的任意性過(guò)大。在立法技術(shù)上，由于國(guó)家大，地方出臺(tái)的立法多，就出現(xiàn)了好多小法超大法、后法超前法、一法超多法等等，所以立法的問(wèn)題 ……（未完，全文共22383字，當(dāng)前僅顯示4025字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講課：解讀中國(guó)法制難題》）