干部學習課件：走中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

目錄/提綱：……
一、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化
（一）城鎮(zhèn)化概述
（二）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的六大戰(zhàn)略
二、加快推進城鄉(xiāng)一體化
（一）統籌城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃
（二）統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展
（三）統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共事業(yè)
（四）統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)
（五）統籌城鄉(xiāng)社會管理
……
干部學習課件：走中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路
曾業(yè)松
中央黨校研究室巡視員
同志們，按照產業(yè)化、城市化互動的發(fā)展規(guī)律，新型工業(yè)化發(fā)展了，必然進一步推進新興城市化。那么，怎么在同步發(fā)展當中，促進城市化健康發(fā)展？題目是《走中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路》。
十八大報告提出：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，特別強調推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而且指出來：城鄉(xiāng)一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要求加快完善一體化_機制，讓農民平等地參與，分享現代化發(fā)展成果，他有要求加快發(fā)展現代農業(yè)，深入推進新農村建設和扶貧開發(fā)。怎么按照中央的要求在同步發(fā)展當中推進城鎮(zhèn)化？推進城鄉(xiāng)一體化，下面我講兩個問題。
一、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化
（一）城鎮(zhèn)化概述
第一個問題，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大家對鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市這個概念都不陌生，那么什么是鄉(xiāng)村？我認為，就是以小規(guī)模農耕為主，人口分散居住的區(qū)域叫做鄉(xiāng)村。什么叫做城鎮(zhèn)？那就是具有政治經濟、軍事文化等功能人口集中居住的區(qū)域。我們還有一個概念叫集市，那就是各種產品加工貿易的場所。我們講得最多是城市，對城市這個概念，經濟學研究者、社會學者、地理學者，都有不同的解釋，我把他們綜合起來，所謂城市，就是人口密集、工商業(yè)發(fā)達，具有行政管理功能的地方，它是政治、經濟、文化的中心。對于這些概念，我們有了一個基本的了解。
那么什么是城市化？大家知道，城市化是世界發(fā)展的一個基本趨勢，所謂城市化，就是在產業(yè)革命的進程當中，生產和生活方式由農村型轉向城市型的過程，是人口向城市集中，城市的數量增多，城市規(guī)模擴大的一個過程。
大家知道，城市因農業(yè)革命而誕生，促進了農業(yè)現代
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城市化進程不僅沒有提升，相反，還在下降，出現了波動。
全國剛解放的時候，我們一共有136個城市，城市化只有10.6%，改革開放的時候，我們有192個城市，城鎮(zhèn)化只有17.9%，也就是說，國家發(fā)展了30年，工業(yè)化發(fā)展了，但是城鎮(zhèn)化才提高了8個百分點，主要原因是我們實行的城鄉(xiāng)二元_。
改革開放以后，我們總體上是控制大城市發(fā)展規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，慢慢地突破了城鄉(xiāng)二元格局，推動了城市化。
1984年允許農民集鎮(zhèn)入戶，1998年，提出了小城鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略。到了2020年的時候，我們的城市發(fā)展了662個，城鎮(zhèn)化達到了38%。
那么，新世紀以后，我們看到，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一年增長1.35個百分點，今年達到了53%，很多不出名的，像深圳漁，現在變成了聞名世界的城市。普通農村成了現代化的新城。我們還看到，滬寧杭、京津唐、珠三角等等出現了一大批城市群、城市帶。城鎮(zhèn)的地位日益突出。
城市化發(fā)展了，我們看到城鄉(xiāng)差別形成得越來越大，黨的十六大提出了統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十七屆三中全會提出了城鄉(xiāng)一體化，現在大都市和發(fā)達地區(qū)已經初步形成了城鄉(xiāng)一體化的架構。
那么，發(fā)展中的一些地區(qū)，正在積極推進產業(yè)擴展，人口聚集，初步形成了都市為核心的空間網絡。農民就地發(fā)展生產，推進城市化成為居民，一部分進城打工成為市民。居民社區(qū)化、城鎮(zhèn)化，變成市民的路徑，已經基本打通。
從總體來看，我們的城市化方興未艾。我們去年183個縣申請改市，浙江、山東25個鎮(zhèn)進行鎮(zhèn)改市的申請。我們看到，中部一些地區(qū)，甚至有些村，要求自行建市，比如，濮陽有一個西辛莊，這個村工業(yè)發(fā)展了，有了自主產業(yè)，創(chuàng)造了條件，給大家蓋房，蓋學校、醫(yī)院，修路、修自來水等等，整個村莊經濟發(fā)展了，基礎設施完善了，公共事業(yè)也發(fā)展了，農民的福利開始多起來，村里面人認為，我們現在已經跟城里人一樣，享受到城市文明了，于是，他們自己做一個決定，把村委會的牌子摘下來，掛一個新的牌子，叫：西行莊市。西行莊村改市這個事影響很大，有人認為，西行莊村改市和小崗村一樣，有改革的標志性。那么也有人認為，西行莊擅自改市是瞎胡鬧，在中國，縣改市、鎮(zhèn)改市要報很多材料，經過上級審查批準，由上級領導給你掛牌。怎么你想掛牌子就掛牌子？所以，我們看到，中國的城市化發(fā)展不可阻擋，民心所向，大勢所趨，但必須積極發(fā)展的同時，要穩(wěn)妥發(fā)展。
所以我們看到，中國現在方向已經明確，4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，59個萬個村，未來的發(fā)展方向就是走向城市化，這是一個偉大創(chuàng)舉，但同時是一個長期的、艱巨的歷史任務。我們要向歐洲一樣，把這么多的鄉(xiāng)村建成文明的都市，然后，再推進城鄉(xiāng)一體化，再實現現代化，我們必須從中國實地出發(fā)，走中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
中國城鎮(zhèn)化，一方面我們看到快速發(fā)展，但是我們也看到，當前城鎮(zhèn)化還存在的一些誤區(qū)。有些地方，盲目發(fā)展，貪大求洋，追求政績，不考慮資源、環(huán)境承載力，搞城市大躍進。動不動就提出來要建國際化城市，有條件當然可以，但不是所有地方都具備這個條件。應該從實際出發(fā)。
那么，還有一個地方，農民進城了，但沒有享受市民的權利。比如有些地方，為了追求城市化率，把一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)換上一個牌子，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民還在抗著鋤頭干活，但身份上已經變成市民了。這些人并沒有真正享有市民的生活和待遇。那么另外我們也看到，很多農民進城打工了，在城市找到了職業(yè)，甚至他也有了住房，但是，他們并沒有在身份上承認是市民，享受到城市教育、衛(wèi)生、住房等各個方面的社會保障。所以，有人叫“被城市化”“半城市化”或者是“淺城市化”“虛城市化”。
還有一個地方，城市化過程中，要地不要人，建屋不建人，片面地擴大城市的面積，忽視了人口的城市化，有些地方在征地過程中，采取了強制手段，拆遷征地，激發(fā)了激烈地社會沖突，影響了_。在這個過程中，甚至出現一些腐敗案件，引起了群眾的極大不滿。
再就是城市化過程中，有些地方照辦照抄，搞形式主義，城市建設雷同化。我就看到一個省，連著幾個縣，縣城格局都是一樣，一條大街，兩邊對稱，走到終點，市委市政府，這種沒有特色，這種城市建設讓大家看了以后也覺得沒有新意。
（二）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的六大戰(zhàn)略
那么我們怎么樣積極穩(wěn)妥推進城市化？所以我們覺得還是要尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，好好規(guī)劃，化解“城市病”，實現城市的科學發(fā)展。這就需要有好的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路。這些發(fā)展戰(zhàn)略和思路，我想最主要的6個方面，大家應該來探討、思考。
第一個方面，就是要堅持以人為本發(fā)展戰(zhàn)略。中國的城鎮(zhèn)化一定程度上講，是農民的城鎮(zhèn)化，農民的市民化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化，農民市民化，這就是中國城鎮(zhèn)化的一個本質特征。所以，農民是城鎮(zhèn)化的主體，我們推進城鎮(zhèn)化，要尊重農民的主體地位。首先尊重農民的意愿，維護農民的利益，城市擴容，舊城改造，尊重農民的意見，不能強制拆遷。
農民進城了，要和市民一樣享受住房、教育、醫(yī)療、社會保障等等等等這些福利政策。實現基本公共服務均等化。而且，還要和市民一樣，不斷提高他們公共服務的水平。
鑒于市民當中有的人收入水平比較高，提供的基本公共服務，他不滿意，他要求有高端的服務，比如說，購買豪華別墅、精英教育等等，那么，這可以通過市場化高端服務來滿足他們的需求。這也是以人為本的方面。所以，我們說，以人為本這個原則在城市化發(fā)展當中，一個重要的做法，就是要做到基本公共服務均等化，高端服務市場化，這是我講的第一個戰(zhàn)略。
第二個戰(zhàn)略，多元化發(fā)展戰(zhàn)略。中國的人口密度大，數量多，區(qū)域之間，自然、經濟、社會條件不一樣，我們不能照搬哪一個國家的模式，也不能整齊劃一的規(guī)定一種模式。我們要發(fā)展特大型城市、大中小城市、小城鎮(zhèn)，同時還要推進新農村建設。特大城市集聚人口多，這是不可避免的一種選擇， ……（未完，全文共12761字，當前僅顯示3035字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：走中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路》）