干部學習課件：如何貫徹落實十八大新黨章的若干重要問題

目錄/提綱：……
一、黨章的發(fā)展歷程和此次修改的特點
（一）黨章的發(fā)展歷程
（二）十八大黨章修改的特點
二、新黨章修改部分
（一）十八大黨章的修改過程
（二）十八大黨章的修改內(nèi)容
三、貫徹落實十八大新黨章
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干部學習課件：如何貫徹落實十八大新黨章的若干重要問題
王懂棋
中共中央黨校黨建教研部教授
同志們好，現(xiàn)在開始講課。今天我們來講一講，這次十八大修改以后的黨章，講一講對黨章的理解。
這次講課當中，我們主要分成以下三個部分。第一部分，我們講一講黨章的發(fā)展歷程和此次修改的特點。第二部分，我們講一講這次修改過程當中的一些具體的內(nèi)容。第三部分，我們講一講這次黨章修改以后，我們?nèi)绾胃覀兊膶嶋H工作結合起來，如何把它抓落實。主要分成這么三個部分。
一、黨章的發(fā)展歷程和此次修改的特點
首先，我們來看一看黨章發(fā)展歷程和此次修改的特點。正如大家知道，黨章是我們黨的根本，我們的黨章在黨內(nèi)的地位相當于憲法在我國當中的地位一樣，它是根本。無產(chǎn)階級政黨的黨章是以馬克思主義黨的學說為指導，結合黨的建設的實踐制定的黨的生活準則和行為規(guī)范，是加強黨的建設的強有力的武器，黨章往往反映了一個黨的成熟程度。黨章反映黨的學說的發(fā)展狀況，反映黨革命事業(yè)發(fā)展的進程。
我們第一個黨章是1847年共產(chǎn)主義者同盟，第一次代表大會當中通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》，這是第一個無產(chǎn)階級政黨的章程。
列寧曾經(jīng)指出過：無產(chǎn)階級政黨的黨章是“黨組織的形式和規(guī)范的總的決議”，是“一致通過的組織規(guī)則”。
黨章是黨的最高的行為規(guī)范，是黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關系的基本準則，它明確規(guī)定了黨的性質(zhì)、綱領、任務、組織原則、組織結構、黨員的權力義務以及黨的紀律。從這些方面對黨進行全方位的一個規(guī)定，從黨章的規(guī)定來看，既然它要對黨進行規(guī)定，又要完成黨在特定時期的歷史任務，黨章的這種發(fā)展性、黨章的與時俱進性也必然是其中的一個重要特點。只有這樣，才能夠做到我們黨根據(jù)形勢，根據(jù)世情、國情、黨情的不斷變化，保證了正確處理政黨與社會、政黨與國家權力、政黨與媒體之間的關系，能夠保證黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在組織上、行動上的一致，最終實現(xiàn)黨所規(guī)定的奮斗目標。明白了黨章的重要意義以后，我們看一看黨章的發(fā)展歷程和此次修改的特點。為什么要把此次修改的特點和黨章的
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原來的組織制度方面的規(guī)定已不合適。
所以在第二章組織當中第一次明確規(guī)定各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部。這是為了在全國范圍內(nèi)建立和加強黨的組織，便于對日益高漲的工農(nóng)運動高潮的領導。這樣一個修改實際上是修改了原來黨章規(guī)定當中的5個人以上可以組織一個小組的條文。四大當中對黨的組織制度的規(guī)定，為什么我覺得它非常重要，在這里再給大家講一講呢？就是對于組織制度的規(guī)定一直是貫穿黨的始終的。
我們來看黨的組織原則就是民主集中制。民主集中制如何發(fā)揮，發(fā)揮的作用好不好？實際上它是根據(jù)黨員人數(shù)，黨員隊伍的規(guī)模密切相關的，目前我們黨是8200多萬黨員，400多萬個基層黨組織，這個黨的規(guī)模從世界各國的情況來看，它甚至相當于西歐、北歐，一個國家的人口數(shù)，所以說如何在新形勢下對黨的組織規(guī)模，對黨的組織制度進行進一步的創(chuàng)新，把這個創(chuàng)新體現(xiàn)在黨章當中是非常重要的。即使是四大當時的人數(shù)隊伍急劇擴大就出現(xiàn)了一個問題，我們也在黨章當中得到了反映，而且解決了這個問題，增強了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，適應了在“白色_”下面，適應了我們作為一個地下黨存在的背景下面如何開展黨的工作，這種情況，新時期下面，十八大召開的時候，我黨仍然面臨著這樣的問題，這個組織制度的建設仍然是貫穿始終的。
我們來看一看，關于紀律制度建設當中。當時四大的時候，在第四章紀律當中指出，特別強調(diào)了下級機關必須完全執(zhí)行上級機關的命令，不執(zhí)行時上級機關可以取消或者改組下級機關。
地方委員會必須執(zhí)行中央執(zhí)行委員會所定的政策，不得制定政策，地方是沒有這個權力的，凡有全國之重大政治問題發(fā)生，如果說中央未發(fā)表意見的時候，區(qū)或地方委員會不得單獨發(fā)表意見，這是我黨更加強調(diào)紀律，而且這個紀律制度建設，我們從中發(fā)現(xiàn)它規(guī)定得非常細，什么時候你可以說話，什么時候你不可以說話；什么時候你有權力制定你的政策，什么時候你沒有權力制定。實際上當時四大的規(guī)定，我們也發(fā)現(xiàn)一個制度要得到有效的落實，必須要給它細化。給它細化以后，你才能夠羅列出權、職、責之間的邊界，什么時候我遵守這個，什么時候我不做這個，能夠有一個非常明確的一個條文、細則，這個思路是繼承下來的，因為我黨作為一個黨的建設的總章程，它不可能在條文當中規(guī)定得那么細。我們在制度建設的時候，它必然是與其他條文聯(lián)系在一起的，比如說與中紀委制定的政策，關于反腐倡廉，關于作風方面。比如與中組部制定的政策，關于用人方面。
比如說這次黨章修訂當中提出的，堅持五湖四海原則，干部德才兼?zhèn)�，以德為先，關于這個用人的原則，中組部是專門發(fā)文，專門進行研究的。所以說，在這個黨章，從紀律制度當中我們就會發(fā)現(xiàn)如何把它貫徹落實，我們在黨章當中就需要，黨章的總原則指導下面，與下面幾個中央部委，幾個黨的組織機構進行有效的協(xié)調(diào)、聯(lián)動，這樣才能夠把這條線串起來。
看了這個以后，我們來看一看，五大和六大。1927年五大的時候，當時的黨員人數(shù)規(guī)模有57900多人，因為當時在二大的時候我們黨的黨員才195人。1925年四大的時候994個人，實際上994個人的時候，剛才我講了已經(jīng)對黨的組織制度和紀律制度進行了明確規(guī)定、細化，要不然這個黨特別容易遭到破壞，在這種“白色_”的背景下面，直接帶來黨員慘重的人員傷亡，生命財產(chǎn)的損失。到了五大的時候，達到了57900多人，這里面當年增加當中增加了60倍，這里面我們會發(fā)現(xiàn)一個問題，一方面表示我黨黨章得到了有力的貫徹和執(zhí)行，我們黨的路線方針政策是正確的，我們黨的現(xiàn)實生活當中的一些主張是得到人民群眾的擁護的，所以你黨的規(guī)模才能夠不斷地擴大；但是另外一方面，這樣大規(guī)模的人員的增加，如何鞏固自己的組織問題就變得更加緊迫了，五大關于組織問題決議案當中專門指出：“本黨迅速的發(fā)展，黨的干部人才缺乏而幼稚，我們的黨部自然沒有完備的組織和鞏固之可能。在這里隱藏著很大的危險。”這個話講的是非常具體，認識是非常深刻的，如果說黨員規(guī)模迅速擴大，而當時我們能夠動員的執(zhí)政資源又非常有限，革命黨不同于執(zhí)政黨，所以說，如果說黨的干部的人才缺乏而幼稚的話，那這個黨最終將影響黨的性質(zhì)和走向。五大的時候提出了這樣的一個問題。
六大的時候，這是我黨歷史上面的第二部黨章，這部黨章雖然在章和條方面超過了五大章程，規(guī)定得很細，很全，它是在否定以前黨章的情況下面，根據(jù)共產(chǎn)國際和各國共產(chǎn)黨草擬的共產(chǎn)黨模范章程制定的，所以不少條文和章程幾乎都是照搬照抄。米夫在中共六大上針對黨章問題，他曾經(jīng)說：“我們原封不動地沿用自己的章程，應當以共產(chǎn)國際章程為范例予以修改�！绷笳匍_的時代背景也是在國外召開的，唯一一次沒有在國內(nèi)召開的黨的代表大會。所以六大黨章在不少方面規(guī)定中國共產(chǎn)黨脫離了中國共產(chǎn)黨的實際。從六大黨章當中我們可以發(fā)現(xiàn)一個問題，你一個黨的章程不在于你語言、文字當中有多漂亮。唯有黨的章程首先一個基本前提是指導思想對不對，如果說指導思想是錯的，那黨的章程必然是失之毫厘，差之千里。你的章程、內(nèi)容規(guī)定得更加完美、更加細致，但是你的指導思想錯了，那你必定把黨印象一個歧途，所以說指導思想十分重要。
我們現(xiàn)階段在十八大的時候，而且我們把我們的指導思想進一步地完善了，把科學發(fā)展觀寫入了黨的指導思想，也使得我黨在舉什么旗，走什么路，如何繼承創(chuàng)新的時候有了更加明確的目標和方向，我們要實現(xiàn)更加科學、有效的發(fā)展，建設更加美麗的中國，我們從六大當中來看，這一個改變，指導思想的增加，它并不是一個小的改變，對于黨從革命黨到執(zhí)政黨，從計劃經(jīng)濟的黨到領導市場經(jīng)濟的黨，這種歷史方位轉(zhuǎn)變下面，如何開展“三型”政黨建設的目標，學習型、服務型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨建設的目標具有非常重要的意義。
我們來看一看，從七大到八大，這是我們黨章的一個成熟期，1945年4月，黨的七大重新制定了新的黨章，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第三部黨章，共有11章70條，在這部黨章當中第一次增加了總綱部分，它是黨的簡要綱領，既是黨的章程的一部分，又是章程的前提和準則，從而使黨章兼有綱領和章程的雙重內(nèi)容，形成了一部黨的綱領和黨的法規(guī)相統(tǒng)一，既有總綱又有章程，結構完整、比較成熟的黨章。這種結構模式奠定了中國共產(chǎn)黨黨章的基礎�？偩V和黨的具體的章程內(nèi)容，我們一直延續(xù)下來，十六大、十七大、十八大都是采用這種方式。
在總綱當中第一次明確規(guī)定_思想為黨的一切工作的指導，在章程當中把地下黨組織單列，與獎勵與處罰單獨作為一章。
七大還有一點是需要講的，它把制定黨章作為黨的七大的重要議程，由劉少奇做修改黨章的報告，從此我們形成了一個傳統(tǒng)，只有在黨的全國代表大會才有權制定修改黨章的傳統(tǒng)，從此給它固定下來了。十六大、十七大、十八大，甚至往前回溯，十一屆三中全會以后實行改革開放以后，我們一直是采用這樣的方式，更加明確了黨章修改當中的一個權力的位階，黨的代表大會的權力相當于全體黨員授予它黨的代表大會，黨的代表大會的這個權力是一個最高位階，在代議制的情況下面，在間接民主的背景下面，它是最高權力的來源，只有它才能夠修改黨的章，因為黨的根本大法，它必然要集中全體黨員的意志，8200多萬 ……（未完，全文共20964字，當前僅顯示3770字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：如何貫徹落實十八大新黨章的若干重要問題》）