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我國(guó)行政監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及原因探析

發(fā)表時(shí)間:2013/11/11 14:41:23


我國(guó)行政監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及原因探析

行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為是否合乎憲法和法律而實(shí)施的全面監(jiān)察和督促…1。行政監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督制度的重要組成部分,其目的在于確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確使用行_力,防止對(duì)行_力的濫用,最終實(shí)現(xiàn)依法行政、公正行政和高效行政。制約行_力、增強(qiáng)行政監(jiān)督實(shí)效,是我國(guó)行政_改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
改革開(kāi)放以來(lái),隨著民主和法制建設(shè)的不斷加強(qiáng),我國(guó)行政監(jiān)督已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完整的、內(nèi)外結(jié)合的_。行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級(jí)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督三種形式;行政外部監(jiān)督由政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等組成。我國(guó)的行政監(jiān)督體系在形式上是較為系統(tǒng)和全面的,在實(shí)踐中發(fā)揮了一定的功效。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,整個(gè)監(jiān)督體系還存在著一些問(wèn)題,影響了行政監(jiān)督整體效能的發(fā)揮。
1目前我國(guó)行政監(jiān)督存在的主要問(wèn)題1.1行政監(jiān)督體系內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不健全我國(guó)的行政監(jiān)督體系已形成了多元化的監(jiān)督主體,但各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系目前尚未完全理順。在多個(gè)監(jiān)督主體均有權(quán)對(duì)同一起違紀(jì)案件進(jìn)行監(jiān)督檢查過(guò)程中,各自如何分工不甚明確。
由于在運(yùn)行機(jī)制上缺乏溝通和協(xié)調(diào),致使監(jiān)督主體之間互相推諉,結(jié)果導(dǎo)致一些違紀(jì)、
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正獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力。如“地方人大常委會(huì)主任按規(guī)定列席同級(jí)黨委會(huì),政府首長(zhǎng)是同級(jí)黨委的第二把手,政府重大事件一旦在黨的常委會(huì)上通過(guò),人大就不能行使監(jiān)督權(quán)”E5]。因此,“目前人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低,理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)有的權(quán)力有差距,監(jiān)督工作仍然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)”E2J,突出表現(xiàn)在“監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督措施不得力,監(jiān)督效果不理想”_6J。
1.3行政監(jiān)督法規(guī)不完善,監(jiān)督缺乏可操作性行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督,健全的法律監(jiān)督體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的基礎(chǔ),但我國(guó)的行政監(jiān)督立法仍不完善。一是一些重要的監(jiān)督法律法規(guī)空缺。如各民主黨派及人民團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督所必須的《政黨法》、《新聞法》、《舉報(bào)法》等還未出臺(tái),使監(jiān)督活動(dòng)缺乏法律依據(jù);二是一些現(xiàn)有的監(jiān)督方面的法律缺乏程序性規(guī)定,尤其是缺乏具體的實(shí)施細(xì)則,很難操作。如憲法和地方組織法賦予人大監(jiān)督政府的權(quán)力,但由于規(guī)定較原則,程序不夠明確,使人大的監(jiān)督權(quán)難以落到實(shí)處。如人大未能表決通過(guò)政府工作報(bào)告,將產(chǎn)生何種法律后果,可采取何種后續(xù)措施;人大通過(guò)何種程序?qū)φM成人員進(jìn)行罷免;如果提質(zhì)詢案的代表、代表團(tuán)或常委會(huì)組成人員對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)仍不滿意怎么辦,諸如此類的重大問(wèn)題都沒(méi)有可操作的具體機(jī)制安排,監(jiān)督活動(dòng)很難開(kāi)展。立法的滯后使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督缺乏法律依據(jù),這極大地影響了行政監(jiān)督的效果。
1.4行政監(jiān)督方式與內(nèi)容單一化。缺乏全過(guò)程監(jiān)督和全面監(jiān)督行政監(jiān)督的方式按時(shí)序可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種。對(duì)一個(gè)完整的監(jiān)督體系而言,三種監(jiān)督都是必要的。但如果考慮到一旦發(fā)生違法或不當(dāng)行為給國(guó)家、集體和公民造成的巨大損失,則應(yīng)該把監(jiān)督的重點(diǎn)放在事前和事中監(jiān)督上。然而在現(xiàn)實(shí)生活中,監(jiān)督主體大多偏重于追懲性的事后監(jiān)督。監(jiān)督者事前介入不多,往往是問(wèn)題發(fā)生了,給國(guó)家和人民的利益已造成了損失,才進(jìn)行查處和懲罰,而忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過(guò)程中的控制,使監(jiān)督工作陷入消極被動(dòng)的局面。就監(jiān)督內(nèi)容而言,比較偏重于對(duì)違法的腐敗行為的監(jiān)督,而往往忽視對(duì)非最優(yōu)行為的監(jiān)督和非最優(yōu)效率的監(jiān)督。許多公務(wù)員形成了不求有功,但求無(wú)過(guò)的職業(yè)心態(tài)和行為習(xí)慣。雖然就某個(gè)公務(wù)員行為的影響力而言,非最優(yōu)行為的消極影響不及違法行為,但一旦成為普遍現(xiàn)象,也會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大的損失。
2我國(guó)行政監(jiān)督存在問(wèn)題的原因分析2.1對(duì)行_的制約和監(jiān)督存在_障礙人大監(jiān)督存在政治_障礙。我國(guó)政治_中最重要、最核心的問(wèn)題是黨政領(lǐng)導(dǎo)_問(wèn)題J。黨在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中形成了權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)_,這種_普遍存在著黨政不分、以黨代政的弊端。經(jīng)過(guò)20多年的改革,這一_雖然有較大改善,但黨政不分,以黨代政的弊端和現(xiàn)象仍沒(méi)有從根本上得到解決。這就使得人大在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中常常會(huì)遇到政治_障礙。如人大在履行對(duì)政府監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中往往最終都會(huì)監(jiān)督到黨委的頭上。因?yàn)樵邳h政不分的_下,黨委往往直接決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事務(wù),包括重大的行政事務(wù)。而且黨委的某些重大決定有時(shí)不經(jīng)過(guò)人大依照法律程序討論和決定,就直接交由行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行,有時(shí)黨委還與政府共同決定某些事務(wù),并聯(lián)合發(fā)文件、下指示。當(dāng)這些由黨委決定并由行政執(zhí)行的事務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),人大要進(jìn)行監(jiān)督是比較困難的。如果人大只是單純追究因執(zhí)行黨委決定而造成失誤的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任,既有失公平,也不能徹底解決問(wèn)題;如果人大要對(duì)之監(jiān)督到底,則勢(shì)必會(huì)監(jiān)督到黨委頭上,而人大工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的。事實(shí)表明,在這種情況下人大是很難發(fā)揮監(jiān)督作用的。
黨政不分的政治_也導(dǎo)致政府內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的弱化。如目前政府內(nèi)部的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公,這種做法,從短期來(lái)看,雖然有利于黨政配合行動(dòng),形成監(jiān)督合力,但其弊端也是很明顯的。首先,黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系不清。按規(guī)定,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于同級(jí)人民政府,但現(xiàn)實(shí)中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公,而黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位往往使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處于紀(jì)檢機(jī)關(guān)的配角地位。其次,由于黨政不分,許多行政行為是由黨的系統(tǒng)的工作人員作出的,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督,而紀(jì)檢機(jī)關(guān)又沒(méi)有資格對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督,這就使一部分行政行為處于無(wú)人監(jiān)督的地位,必然會(huì)產(chǎn)生消極行為5。再次,黨政不分使行政監(jiān)察對(duì)象 ……(未完,全文共4623字,當(dāng)前僅顯示2335字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)行政監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及原因探析》
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