干部學(xué)習(xí)課件：建立科學(xué)化和民主化的決策機制

目錄/提綱：……
一、決策的科學(xué)化和民主化
二、決策民主化機制的缺失
三、決策中公眾參與的管理策略
（一）革新決策習(xí)慣，變被動為主動
（二）界定公眾參與的合適方式
（三）公共管理者需培養(yǎng)新技能
……
干部學(xué)習(xí)課件：建立科學(xué)化和民主化的決策機制
井敏
中央黨校政法教研部副教授
課程前言
這一講我們來講一下建立科學(xué)化和民主化的決策機制。決策是整個政府管理的首要環(huán)節(jié)，也是一個最重要的環(huán)節(jié)。為什么說是一個最重要的環(huán)節(jié)呢？因為決策的質(zhì)量如何，不僅僅直接決定著我們整個政府管理的效率如何，也直接決定著我們每一個公民的公共生活質(zhì)量的高低。所以基于這樣一個原因，各個國家都特別重視決策機制的建設(shè)，希望通過一個機制的建設(shè)來讓我們的政府決策更加科學(xué)，質(zhì)量更加高，最終為我們營造一個更高質(zhì)量的公共服務(wù)水平。但很長一段時間里，我國的決策的質(zhì)量卻并不盡如人意。
根據(jù)世界銀行的一個調(diào)查，我們國家的投資決策的失誤率是居高不下，從“七五”到“九五”期間，我們的投資決策失誤率都在30%左右，資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000－5000億元。按照全社會投資決策成功率70％來算的話，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。20年來，損失在24000億元。這是世界銀行給我們做的一個估計，所以這么大的決策失誤率，給我們整個國家的各個方面的建設(shè)帶來了巨大的成本。為了解決這樣的問題，其實我國早就提出要通過科學(xué)化、民主化的機制建設(shè)保證我們決策質(zhì)量的提高以及決策失誤率的降低。
早在1986年的時候，萬里同志在當(dāng)年舉行的一個叫“全國軟科學(xué)研究工作座談會”上的講話中，他就提出決策的民主化和科學(xué)化是政治_改革的一個重要課題。萬里同志為什么把決策的
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好的一個決策，這是科學(xué)。
但決策的民主化，它追求什么呢？決策的民主化，更傾向于將決策看成是一種公共決策，認為決策是“公共服務(wù)”而不是一項技術(shù)工程，因此決策中往往涉及到各類組織、團體和人員的利益關(guān)系，是一個多元主體參與的這樣一種公共的抉擇，它涉及到社會、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域，它的領(lǐng)域非常廣泛，而不僅僅是一種工程和技術(shù)領(lǐng)域，它影響面也非常廣，因此，它也受廣泛的社會力量的反作用、反影響。
應(yīng)該將公共決策放在更寬泛的社會政治過程之中加以觀察和考量，在其中行政決策必然要受到各種社會力量和各種權(quán)力的影響，它也必須要接受這些影響，甚至要回應(yīng)這些影響。為什么？因為它是公共的決策，它牽涉著眾多人的利益，因此它要考慮到眾多人的利益，同時也要接受這眾多利益主體的監(jiān)督和影響，這才是一個公共決策。雖然我們今天講的決策的科學(xué)化、民主化機制的探討，我們指的是公共決策，從這個意義上來講，公共決策的科學(xué)化，我們要不要追求它和其他公公眾決策一樣，我們也要追求它的科學(xué)化，但對我們公共決策來說，單純追求科學(xué)化，恐怕不符合公共決策的公共特性之要求，所以它還更應(yīng)該追求它的民主化，或二者都必須追求，兩元價值，它不是一個單純的工程決策，因此它不能僅僅追求科學(xué)，它還要追求民主。
民主化和科學(xué)化之間到底是一種什么樣的關(guān)系呢？就二者之間的關(guān)系，學(xué)界也好，包括很多的官員的認識也好都有不同的一些看法，比較常用的或比較被大家認可的一種看法是認為二者之間的關(guān)系是什么樣的一種關(guān)系呢？民主化是科學(xué)化的基本前提和保障。為什么這樣說呢？因為民主化有更多的人參與，有更多人來論證，有更多的人來監(jiān)督、來評估，讓更多的人集中著更多的人的智慧的前提下做出的這個決策，才可能是一個更科學(xué)的、更符合社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)的決策，所以民主是科學(xué)的前提，只有通過眾多的參與主體及其廣泛的論證、監(jiān)督、評估，之后你得出的決策才是科學(xué)的，這是一種關(guān)系。
因此翻過來說，科學(xué)化也是民主化的必然結(jié)果。只要你通過這種民主化的途徑，大家進行廣泛的論證、廣泛地參與、廣泛地評估，它最終得出的這樣一個決策方案是科學(xué)的，所以科學(xué)化是民主化的一個必然要求，也是一個必然結(jié)果，這也是學(xué)界和官方比較認可的一種關(guān)系。但實際上，雖然我們把它們之間的關(guān)系做了這樣一個概括，但民主化和科學(xué)化之間，它畢竟還有內(nèi)在的沖突，就剛才我們介紹的，科學(xué)化，它更強調(diào)于這種從專業(yè)知識、專業(yè)技能、專家來決策，而民主化是公眾參與各方利益主體都參與進來，所以民主化和科學(xué)化之間是存在著內(nèi)在的緊張關(guān)系的。
在我國這樣一種緊張關(guān)系又是怎么來處理的呢？我們先來看幾個案例，這些案例就告訴我們目前的決策的科學(xué)化、民主化，這樣的一種二者價值，我們都要求的價值選擇中，我們的主要問題出現(xiàn)在哪里？首先的一個案例，“綠壩——花季護航”軟件，這樣一個軟件是我們工信部來通過政府采購的方式買來的一個，“花季護航”是來過濾網(wǎng)上的一些色情和暴力內(nèi)容的軟件，為什么過濾這些軟件呢？是為了保護花季少年，所謂花季少年是我們青少年的健康，青少年在上網(wǎng)的時候，如果我們有這樣一個軟件，就把那些色情的、暴力的內(nèi)容就自動屏蔽、自動過濾了，青少年的用網(wǎng)環(huán)境就健康了，就安全了，所以叫“綠壩——花季護航”軟件。作為網(wǎng)絡(luò)的主管部門的工信部去做這樣的事情應(yīng)該是屬于它的政府職能，也是它該做的，但是我們看它怎么做的，做的結(jié)果又如何呢？
想做這個工作的初衷在2006年就已經(jīng)開始，當(dāng)時還叫信產(chǎn)部，那個時候的信產(chǎn)部就已經(jīng)開始做這項工作了。經(jīng)過多年的一個試驗、調(diào)查、探索以及與在市場上進行公開招標(biāo)、采購等等，經(jīng)過三年之后，他們認為他們已經(jīng)采購到了這樣一個可以過濾90%以上的色情和暴力的這樣一個“花季護航”軟件，采購到了以后，它便以政府主管部門的這樣一個身份向社會下發(fā)了一份通知，到2009年5月19日的時候，它下發(fā)了一個通知，這個通知的內(nèi)容是什么呢？要求在中國境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的所有計算機上都要在6月30號之前全部預(yù)裝上它采購的這樣一個“綠壩——花季護航”軟件，免費安裝，要預(yù)裝，這是不是也是一件好事？也是一件好事。政府花錢買來，然后免費讓大家使用，但這樣的一個方式，政府以這樣的一個通知方式下發(fā)之后，立刻在社會引起了軒然大波。
6月8號這樣一個通知經(jīng)過國外媒體的廣泛關(guān)注而進入中國公眾的視野，立刻在網(wǎng)上引起了軒然大波，很多人提出了質(zhì)疑，是不是所有的計算機都要預(yù)裝這樣一個軟件？都預(yù)裝這樣一個軟件，可能嗎？它是否是侵犯了某些公民的合法權(quán)益了呢？有廣泛的質(zhì)疑，再加上國外很多媒體對這樣一個通知的質(zhì)疑和擔(dān)心，擔(dān)心中國政府是不是對網(wǎng)絡(luò)要加強這種管理監(jiān)管的信號？中國網(wǎng)民還能否_地去上網(wǎng)、獲取信息呢？所以在國內(nèi)外媒體的眾多的質(zhì)疑和強大的反對聲浪之中。
6月30號，工信部部長在接受記者訪問的時候宣布暫緩安裝。這是一個重大的公共決策，而且也是政府花錢為老百姓辦好事的一個公共決策，為什么執(zhí)行不下去？就像事后工信部官員所感嘆地說，這完全是一項公益行為，無可指責(zé)的決策，怎么會遭遇如此廣泛的抵制呢？這件事怎么會搞成這個樣子？他們也感到莫名其妙，甚至感到非常委屈，這 ……（未完，全文共15056字，當(dāng)前僅顯示2708字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：建立科學(xué)化和民主化的決策機制》）