干部學(xué)習(xí)課件：中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的探索與選擇（上）

目錄/提綱：……
一、城市化的基本理論
（一）城市化的基本內(nèi)涵
（一）城市化的基本內(nèi)涵
（二）城市化的動(dòng)力機(jī)制
（三）城市化的基本規(guī)律和模式
二、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路探索與現(xiàn)實(shí)選擇
（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
（二）新時(shí)期中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的選擇
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干部學(xué)習(xí)課件：中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的探索與選擇（上）
向春玲
中央黨校科社部社會(huì)學(xué)教研室教授、博導(dǎo)
大家都知道，我們當(dāng)前國(guó)家正在進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型，專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化是我們當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)很重要的任務(wù)。城市化我們一般來(lái)講是指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的過(guò)程，同時(shí)也是城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散和傳播的過(guò)程。我們改革開(kāi)放以來(lái)一系列的制度的改革使得我們城市化速度非�？臁＿@些年，我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化也將近一個(gè)百分點(diǎn)的速度在增長(zhǎng)，這意味著我們每年有1500萬(wàn)的農(nóng)村人口不斷地非農(nóng)化或者是說(shuō)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。關(guān)于這樣一個(gè)中國(guó)的城鎮(zhèn)化這個(gè)事情引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。
美國(guó)有一個(gè)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家就說(shuō)：“21世紀(jì)影響人類(lèi)進(jìn)程的兩大關(guān)鍵性要素：一個(gè)是美國(guó)的高科技，一個(gè)就是中國(guó)的城市化�！彼晕覀冋f(shuō)中國(guó)的城市化引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注以及我們自身在城市化發(fā)展過(guò)程中我們不斷在探索和積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，走出一條富有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。
今天主要是從四個(gè)方面跟大家來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題：一、城市化的基本理論；二、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的探索與現(xiàn)實(shí)選擇；三、中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化特征；四、城鎮(zhèn)化給我們帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。今天我們是從這四個(gè)方面來(lái)跟大家來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。
一、城市化的基本理論
我們先看第一方面，一、城市化的基本理論。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在大家都在講，我們中國(guó)在進(jìn)行城市化，當(dāng)然我們中央在提的是城鎮(zhèn)化，那么城市化的基本理論是什么，我們的基本理論依據(jù)在哪里，所以我認(rèn)為從第一個(gè)方面有必要探討一下城市化的基本理論。我們說(shuō)城市化的基本理論我想講這么幾個(gè)方面，城市化的基本內(nèi)涵，有時(shí)候大家都在做城鎮(zhèn)化，但是城鎮(zhèn)化到底它的內(nèi)涵是什么？城市化的動(dòng)力機(jī)制在哪里，我們?yōu)槭裁匆愠鞘谢�，城市化基本�?guī)律有哪些，還有國(guó)外的
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城市它也要發(fā)展，它要吸納更多人口進(jìn)城，而且城市的發(fā)展還要不斷地去向農(nóng)村來(lái)進(jìn)行_和傳播，就是我們農(nóng)村它也要享受到人類(lèi)文明發(fā)展的成果，所以說(shuō)城市的文明也要向農(nóng)村來(lái)_和傳播。第五個(gè)方面我們說(shuō)城市化是由農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為特色的地域景觀和建筑風(fēng)貌向城市不斷完善的基礎(chǔ)社設(shè)施，公共服務(wù)的地域景觀和建筑風(fēng)貌轉(zhuǎn)化的過(guò)程。原來(lái)你這個(gè)地方是農(nóng)村，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，因?yàn)槌鞘谢陌l(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)展，農(nóng)村的景觀變成了城市的景觀，所以我們說(shuō)全面地理解城市化應(yīng)該包括這樣一些內(nèi)涵，還有就是的是說(shuō)，我們農(nóng)村人進(jìn)城之后他的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生重大變化的一個(gè)過(guò)程。在這里我們就說(shuō)要全面地理解城市化，它應(yīng)該是包括這些方面的這些含義。
我們說(shuō)要直接給城市化一個(gè)定義我們可以這樣講，城市化是城市人口增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，鄉(xiāng)村人口向城市流動(dòng)以及城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散而引起的人們生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，以及價(jià)值觀念變遷的過(guò)程，這是我們所理解的全面的城市化。農(nóng)民工進(jìn)城之后，就是說(shuō)你還沒(méi)有再生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，還不叫真正的城市化，特別是我們現(xiàn)在的社會(huì)保障、就業(yè)問(wèn)題、公共服務(wù)，如果說(shuō)沒(méi)有很好的解決農(nóng)民工進(jìn)城的問(wèn)題，僅僅是人口來(lái)到了城市，這不是真正的城市化，所以現(xiàn)在學(xué)者也有一種說(shuō)法，就是我們把農(nóng)民工也統(tǒng)計(jì)到城市人口，但是農(nóng)民工它的社會(huì)保險(xiǎn)、公共服務(wù)等等還沒(méi)有納入到城市制度體系里面所以不是真正的城市化。好，這個(gè)是我們講的城市化的一個(gè)內(nèi)涵。
（二）城市化的動(dòng)力機(jī)制
（二）城市化的動(dòng)力機(jī)制是什么？為什么全世界我們?cè)诠I(yè)化開(kāi)始之后，我們都要進(jìn)行城市化？而且大家也說(shuō)了城市化是現(xiàn)代化的一個(gè)非常重要的內(nèi)容，所以我們就探討一下城市化的動(dòng)力機(jī)制。城市化的動(dòng)力機(jī)制我想講這么幾個(gè)方面，一個(gè)是用“推拉理論”來(lái)理解城市化，一個(gè)是比較利益驅(qū)動(dòng)的理論，一個(gè)是制度變遷的理論，我們從三個(gè)方面來(lái)理解一下為什么我們要做城市化？
推拉理論是這樣說(shuō)的，由于我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了強(qiáng)大的推力，而城市又出現(xiàn)了強(qiáng)大的拉力，這樣就會(huì)把一些農(nóng)村人口，從農(nóng)村拉到城市來(lái)。
農(nóng)村強(qiáng)大的推力來(lái)源于什么呢？農(nóng)村強(qiáng)大的推力首先來(lái)源于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)之后，農(nóng)產(chǎn)品逐漸剩余，這樣就為城市的人口提供充足的糧食。
再一個(gè)農(nóng)村強(qiáng)大的推力也是我們改革開(kāi)放以后理解得比較深刻的地方，就是農(nóng)村的土地資源有限，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率在提高，出現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)為城市的工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力的后備大軍。
改革開(kāi)放以后，為什么我們的城市化速度越來(lái)越快，大量的農(nóng)民工進(jìn)城，就是因?yàn)檗r(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我們農(nóng)村的勞動(dòng)力得到了大大的解放，農(nóng)村的生產(chǎn)率也在不斷地提高，所以也是出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展或者是說(shuō)農(nóng)村強(qiáng)大的推力下，這些人口必須要轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)到哪里去，就是我們所說(shuō)的大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，這就是農(nóng)村強(qiáng)大的推力。
農(nóng)村有強(qiáng)大的推力還不夠，我們的城市必須有強(qiáng)大的拉力，我們叫推-拉理論。城市的強(qiáng)大拉力來(lái)源于城市工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)地理上的一些集中，都是集中到城市上來(lái)，工業(yè)發(fā)展它也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以我們講，城市的拉力來(lái)源于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了空間。就是說(shuō)，工業(yè)的發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展它需要大量的勞動(dòng)力進(jìn)城，需要他們一塊來(lái)解決我們這個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)功能不足的問(wèn)題，解決我們第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的問(wèn)題，所以在強(qiáng)大的推力和城市強(qiáng)大的拉力的情況下，這是城市化的一個(gè)動(dòng)力。
我們要做城市化，還有一種原因，還有一種動(dòng)力是什么呢？是比較利益的驅(qū)動(dòng)。什么叫比較利益的驅(qū)動(dòng)呢？比如第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收益是不一樣的，不同產(chǎn)業(yè)之間的比較利益有差別，就是在務(wù)農(nóng)的時(shí)候，比如說(shuō)農(nóng)民工他們告訴我們，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)收益率很低，一年辛辛苦苦可能掙一二千塊錢(qián)，但是他們進(jìn)城之后他們從事第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)了工廠做了服務(wù)業(yè)每個(gè)月就可以掙好幾百塊錢(qián)到一千多塊錢(qián)到二千多塊錢(qián)，所以在這種不同產(chǎn)業(yè)的比較過(guò)程中，人都要往高處走，農(nóng)民他們就在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，就離開(kāi)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)向城市轉(zhuǎn)移來(lái)進(jìn)入工廠，進(jìn)入到第二產(chǎn)業(yè)，這樣就可以提高農(nóng)民的收入，所以在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，這也是農(nóng)村人口的動(dòng)力。
第三個(gè)動(dòng)力機(jī)制我們認(rèn)為就是制度的變遷。西方有一個(gè)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度因素，有效的制度安排它能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展；無(wú)效的制度安排就會(huì)抑制甚至是阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。同樣對(duì)城市化來(lái)講，比如說(shuō)大量的人口進(jìn)城，如果說(shuō)我們?cè)谥贫劝才派衔覀兪谴龠M(jìn)這個(gè)大量的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，來(lái)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這樣的制度對(duì)城市化是一種有效的安排。如果我們的制度限制人口進(jìn)城，我們現(xiàn)在也談到戶(hù)籍制度限制農(nóng)村的人進(jìn)城，那么我們城市化速度就減慢，甚至可以說(shuō)是阻礙城市化的發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展，所以制度安排是非常重要的一個(gè)因素。國(guó)家在鼓勵(lì)大量農(nóng)民工進(jìn)城，我們?cè)谥贫壬蠒?huì)不斷地去放開(kāi)城市的門(mén)檻，讓農(nóng)民工進(jìn)城，我們叫制度變遷、制度安排。從這三個(gè)方面我們認(rèn)為，我們的城市化的動(dòng)力機(jī)制是來(lái)源于我們剛才所說(shuō)的推拉理論、利益比較、制度安排。
（三）城市化的基本規(guī)律和模式
我們說(shuō)城市化的基本理論我們也探討一下，城市化在西方國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了三四百年，它有什么樣的基本的規(guī)律和一些模式。我們講城市化的基本規(guī)律的時(shí)候，我們講三個(gè)方面。一個(gè)是說(shuō)城市化的發(fā)展在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)三四百年的發(fā)展，它已經(jīng)出現(xiàn)了這樣一些特點(diǎn)和規(guī)律，就是城市化是具有階段性的，第一個(gè)規(guī)律叫城市化的階段性規(guī)律。一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)社會(huì)、一個(gè)地區(qū)的城市化率處于10%-30%的時(shí)候，就說(shuō)有30%的人口已經(jīng)在城市生活的話，這個(gè)我們叫城市化發(fā)展的第一階段，也叫做城市化的起步階段。在改革開(kāi)放以前，我們國(guó)家我記得改革開(kāi)放的時(shí)候我們國(guó)家的城市化率也就大概不到30%，也就百分之十幾，所以那個(gè)時(shí)候我們國(guó)家的城市化發(fā)展是非常緩慢，是叫城市化的初級(jí)階段。
第二個(gè)階段是城市化率為30%-70%的階段是處于城市化發(fā)展的基本完成階段，也可以說(shuō)到30%-70%這個(gè)階段，是城市化快速發(fā)展時(shí)期，如果我們用曲線來(lái)表現(xiàn)的話，這個(gè)時(shí)期是非常 ……（未完，全文共13604字，當(dāng)前僅顯示3236字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的探索與選擇（上）》）