全縣玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀
二、問題
（一）部分制種企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)
（二）一些農(nóng)戶市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄
（三）有些村社組織引導(dǎo)不夠到位
（四）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門指導(dǎo)監(jiān)管不力
一是玉米制種生產(chǎn)的運(yùn)作機(jī)制不合理、不完善
二是種子管理機(jī)構(gòu)人員少，執(zhí)法設(shè)備落后，嚴(yán)重影響種子執(zhí)法的公正性和權(quán)威性
三、建議
（一）壯大龍頭企業(yè)
一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略
二是制定優(yōu)惠政策
三是提高生產(chǎn)水平
四是推動機(jī)制創(chuàng)新
五是嚴(yán)格評定星級
（二）建設(shè)一流基地
一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)基地
二是穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
三是切實(shí)加強(qiáng)科技培訓(xùn)
四是正確引導(dǎo)教育群眾
（三）嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管
一是建立科學(xué)的管理機(jī)制
二是落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)管措施
三是簽訂規(guī)范的制種合同
（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)
一是搞好市場引導(dǎo)
二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
三是搞好技術(shù)服務(wù)
四是嚴(yán)格教育管理
五是增強(qiáng)責(zé)任意識
……
全縣玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

為推進(jìn)全國玉米種子生產(chǎn)加工示范園和全國一流現(xiàn)代玉米制種基地建設(shè)，近日，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶，對玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、現(xiàn)狀
我縣是全國最佳的玉米制種區(qū)域之一。近年來，縣委、縣政府立足得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢，大力實(shí)施“中國金張掖玉米制種基地工程”，堅(jiān)持“優(yōu)化布局、提高質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、實(shí)現(xiàn)三贏”的發(fā)展思路，按照“公司加基地、基地加農(nóng)戶、訂單保效益”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、科技支撐、龍頭帶動的組織形式，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入、基地備案、合同簽訂、許可證辦理、行業(yè)自律和村級財(cái)務(wù)管理制度，著力提升質(zhì)量和規(guī)模，玉米制種產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“基地做優(yōu)、企業(yè)做強(qiáng)、品牌做亮、產(chǎn)業(yè)做精”的良好發(fā)展態(tài)勢。2011年，在我縣從事玉米制種企業(yè)達(dá)19家（本縣注冊11家），落實(shí)面積28.72萬畝，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)行政村和4個(gè)農(nóng)林牧場。全縣已建成大型現(xiàn)代化種子加工中心7座，建成玉米種子加工生產(chǎn)線12條，籽粒、果穗烘干線12條，年加工種子能力達(dá)25萬噸以上。年產(chǎn)玉米種子1.45億公斤，占全國年均需種量的12%，銷往全國26個(gè)省、市、自治
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，在簽訂合同時(shí)提出過高要求，制造各種障礙，甚至在制種區(qū)種植大田玉米，干擾制種企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)面積。二是有的農(nóng)民不履行合同，惡意串通私留、倒賣合同內(nèi)預(yù)定種子，獲取非法利益，給制種企業(yè)帶來損失。三是有的農(nóng)民不遵守種子生產(chǎn)操作規(guī)程，間苗、澆水、施肥、除草、抽雄不及時(shí)，生產(chǎn)投入不足，影響種子產(chǎn)量和質(zhì)量。四是有的農(nóng)戶在合同外提出利益要求，以上訪要挾基層組織和種子企業(yè)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，影響社會和諧穩(wěn)定。
（三）有些村社組織引導(dǎo)不夠到位。一是有的村級組織“統(tǒng)”的功能不強(qiáng)，村社干部思想不夠統(tǒng)一，私自聯(lián)系制種公司，洽談落實(shí)制種面積，造成群眾思想混亂，增加了基地落實(shí)難度。二是有的村社在與制種企業(yè)簽訂合同時(shí)，不能嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序辦事，組織群眾醞釀討論不夠，群眾對合同的內(nèi)容不甚了解，導(dǎo)致在履行合同、兌付制種款時(shí)發(fā)生糾紛。三是有的村對種子建設(shè)基地費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)不能及時(shí)全面公開，群眾對這些經(jīng)費(fèi)開支不明白，造成了群眾與村干部甚至制種企業(yè)的對立情緒。四是有的村社上報(bào)制種面積不實(shí)，使以畝保效益為核心的制種合同失去了真實(shí)可靠的依據(jù)，損害了制種企業(yè)的利益。五是個(gè)別村干部私下收受制種企業(yè)的好處,違規(guī)落實(shí)制種基地,破壞了正常的市場競爭秩序,在群眾中造成了極壞的影響。
（四）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門指導(dǎo)監(jiān)管不力。一是玉米制種生產(chǎn)的運(yùn)作機(jī)制不合理、不完善�！爱�保收入”的合同形式使同一組合、同一區(qū)域不能同價(jià)，不利于調(diào)動農(nóng)戶增加投入的積極性，引發(fā)了農(nóng)戶倒種、留種的問題。二是種子管理機(jī)構(gòu)人員少，執(zhí)法設(shè)備落后，嚴(yán)重影響種子執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。三是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還不完善，打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營銷售種子的措施仍然乏力，對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者沒有形成震懾力。四是種子市場監(jiān)管能力仍然較低，品種多亂雜、企業(yè)多小散、種子假冒偽劣等問題仍然存在。五是對玉米制種合同監(jiān)管不到位，有的合同條款不夠清晰、邏輯不夠嚴(yán)密，甚至對部分條款在合同外作口頭約定，造成群眾與企業(yè)意見分歧。
三、建議
打造全國玉米種子生產(chǎn)加工示范園、建設(shè)全國一流現(xiàn)代玉米制種基地，是全縣經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一。要以農(nóng)民增收、企業(yè)增效為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為手段，做強(qiáng)做大做精玉米制種產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮更大作用。
（一）壯大龍頭企業(yè)。一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。把打造精品種子作為快速提升玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的主攻方向，大力支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員來我縣種子企業(yè)開展育種研發(fā)，引導(dǎo)鼓勵我縣玉米制種企業(yè)主動與科研院所攀親結(jié)緣，共同開展玉米種子的科研開發(fā)推廣，培育全省、全國知名品牌，提高企業(yè)的研發(fā)利潤和市場銷售的終端利潤。二是制定優(yōu)惠政策。采取優(yōu)先提供公司建設(shè)用地、優(yōu)先配套加工生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)先提供種子基地建設(shè)項(xiàng)目資金等多項(xiàng)措施，大力扶持發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、新品種研發(fā)生產(chǎn)能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、具有核心競爭力的“育繁推一體化”現(xiàn)代化玉米制種企業(yè)，切實(shí)提高臨澤種子加工企業(yè)、臨澤玉米種子在全國市場的信譽(yù)度。三是提高生產(chǎn)水平。鼓勵和引導(dǎo)制種公司大力引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)本增效的作用，推進(jìn)種子生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)機(jī)械化，加快推廣深松整地、免耕播種、化肥深施、去雄收獲等機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，提高生產(chǎn)效率。四是推動機(jī)制創(chuàng)新。積極探索企業(yè)、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步取消玉米制種預(yù)約合同中畝保效益的做法，推行以種子或鮮穗單價(jià)簽訂收購合同，建立企業(yè)與農(nóng)戶持續(xù)、穩(wěn)定合作的長效機(jī)制；企業(yè)要嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)足額兌付制種款，積極參與公益事業(yè)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。五是嚴(yán)格評定星級�？h政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照星級評定標(biāo)準(zhǔn)，對玉米制種企業(yè)進(jìn)行星級評定，實(shí)行動態(tài)管理，逐步完善和加強(qiáng)對評星定級結(jié)果的剛性運(yùn)用，引導(dǎo)制種農(nóng)戶與星級高的企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)與優(yōu)質(zhì)基地的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
（二）建設(shè)一流基地。一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)基地。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，整合各類生產(chǎn)要素，加大生產(chǎn)基地的資金投入，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限，劃定重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)，整體推進(jìn)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的種子生產(chǎn)基地。加快推廣良種良法和先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，配套改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)�；�、集約化。二是穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”原則，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式 ……（未完，全文共4524字，當(dāng)前僅顯示2285字，請閱讀下面提示信息。收藏《全縣玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》）