經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政改革與流程再造項目情況介紹

目錄/提綱：……
一、項目的基本情況
（一）項目發(fā)起的背景
（二）項目主體
（三）項目動因
（四）項目主要內(nèi)容
（五）項目發(fā)展過程
二、項目主要解決的問題
三、項目的主要成效
四、項目的創(chuàng)新之處
1、創(chuàng)新放權(quán)方式，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政_改革的深層阻力
2、真正實行基層綜合行政執(zhí)法
3、功能重構(gòu)，形成了“前臺”+“后臺”的基層治理新模式
4、集中行政許可、非行政許可審批，探索建立了基層公共服務(wù)新_
5、創(chuàng)新機構(gòu)編制和人力資源配置方式，提升行政生產(chǎn)力
五、項目取得成功的因素
（一）成功的原因
（二）推廣的可能性
六、需要說明的問題
……
鎮(zhèn)黨委政府：經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政改革與流程再造項目情況介紹

一、項目的基本情況
（一）項目發(fā)起的背景
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化進程加速前行。中科院發(fā)布的《2012中國新型城市化報告》顯示，城市人口規(guī)模和增速異常迅猛，第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示2000年居住在城鎮(zhèn)的人口4.5594億人，占總?cè)丝诘?6.09%；第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示2010年城鎮(zhèn)人口6.6557億人，占全國總?cè)丝诘?9.68%。隨著城市化進程的加速，我國形成了一批以第二和第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、集聚了大量人口、完全不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，這些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)數(shù)量可觀，既是新時期的經(jīng)濟增長點，也是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的戰(zhàn)略節(jié)點，還是推進城鎮(zhèn)化的重要載體。
雖然農(nóng)村近年來經(jīng)歷了多次改革，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革等，但大都沒有突破以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政_，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能沒有發(fā)生根本性改變，常年疲于應(yīng)付層出不窮的新情況新問題，難以有效滿足基層群眾、企業(yè)和其他社會組織日益增長的多元化需求，逐漸走到了改革與發(fā)展的十字路口。如何啟動并推進這些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政_改革，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的大趨勢，滿足日益增長的民生需求，回應(yīng)基層呼聲，成為我國行政_改革領(lǐng)域面臨的一個重大理論與實踐課題。與此相應(yīng)，黨的十八大報告明確提出，行政_改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政_改革。這為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政_改革提供了強大的政策支持和良好契機。
張浦鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達，在江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于前列，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值125億元，一般預(yù)算收入10.02億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入30640元，戶籍人口6.6萬，外來人口約12萬。張浦鎮(zhèn)各項指標(biāo)已遠遠超越了以農(nóng)業(yè)為主的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于缺乏必要的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，財力和事權(quán)不匹配，機構(gòu)設(shè)
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措施權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)，135項行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項。同時，按照事權(quán)與財力相匹配的原則，擴大張浦鎮(zhèn)財政自主權(quán)。實行“核定基數(shù)、收支掛鉤、超收分成、專項補助”的財政管理_，以2011年為基數(shù)，2012年的增收分成中縣級留成部分全額返還，以后每年遞減10%。此外，給予張浦鎮(zhèn)土地出讓金縣級留成部分全額返還的土地結(jié)算優(yōu)惠政策。所有下放的具體管理權(quán)限，均以政府文件的形式下達，避免了權(quán)力“收”“放”的隨意性。權(quán)力下放的改革舉措，增強了張浦鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城建城管、項目投資、環(huán)境保護、社會管理、民生事業(yè)等方面的行_力與能力，有效解決了基層政府“權(quán)小”、“責(zé)大”、“力微”等共性問題，重構(gòu)并完善了張浦鎮(zhèn)作為一級政府的基本功能。
二是結(jié)構(gòu)整合，創(chuàng)設(shè)全新的基層政府架構(gòu)。根據(jù)精簡統(tǒng)一效能原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的實際運行情況，張浦鎮(zhèn)在全國范圍內(nèi)率先打破傳統(tǒng)行政機構(gòu)與事業(yè)單位的界限，將原有34個行政機構(gòu)和事業(yè)單位進行整合重組，按照人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活的新型基層政府架構(gòu)的設(shè)計思路，組建8個職能機構(gòu)，機構(gòu)整體精簡約76%。為確保改革平衡過渡，張浦鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制予以保留，不實際運轉(zhuǎn)、不配備相關(guān)人員，職責(zé)與相關(guān)辦、局、中心整合歸并，人員統(tǒng)一使用、分類管理。減少管理層級，撤銷鎮(zhèn)以下所設(shè)的南港、大市2個辦事處，其職責(zé)劃入新設(shè)立的社會事業(yè)發(fā)展和管理局�？傮w上看，張浦鎮(zhèn)政府架構(gòu)沒有簡單復(fù)制縣級部門，也有別于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是資源重組，優(yōu)化編制和人力資源配置。在地方編制總量不增加的情況下，通過內(nèi)部挖潛、層級調(diào)整等手段，優(yōu)化編制和人力資源配置。整合鎮(zhèn)屬事業(yè)單位編制資源，打破了人員編制歸屬各事業(yè)單位的界限，統(tǒng)一根據(jù)機構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)對人員進行分類管理，統(tǒng)一辦理事業(yè)性質(zhì)人員的檔案、流動、職稱、繼續(xù)教育等人事管理服務(wù)工作。協(xié)調(diào)昆山市有關(guān)部門，將派駐張浦鎮(zhèn)的環(huán)保、安監(jiān)、勞動、城管等執(zhí)法部門人員全部帶編劃轉(zhuǎn)張浦鎮(zhèn)，緩解編制資源不足和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍組建難的現(xiàn)實問題。同時，綜合考量年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大干部調(diào)整力度，選拔有能力、能干事的干部到重要崗位，挑選年紀輕、學(xué)歷高、能力強的工作人員充實到重要職能機構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置。干部人員調(diào)整后，35歲左右中層正職干部約為36%，較改革前提高了11個百分點；30歲左右中層副職干部約為25%，較改革前提高了4個百分點。
四是流程再造，構(gòu)建“前臺”+“后臺”的運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是_的神經(jīng)末梢，直接面對廣大群眾，既要具備強大的執(zhí)行力，又要擁有便捷、靈活、高效的辦事平臺。與縣級以上政府部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的權(quán)力運行方式不同，張浦鎮(zhèn)積極探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互獨立又相互促進、既相互制約又相互補充的“前臺”+“后臺”的運行機制�！扒芭_”為鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局和便民服務(wù)中心等“窗口”機構(gòu)，直接面對基層群眾、企業(yè)和其他社會組織，開展綜合行政執(zhí)法和公共服務(wù)，履行基層政府的外部行政執(zhí)行功能；“后臺”則是經(jīng)過整合設(shè)置后的鎮(zhèn)政府其他6個職能機構(gòu)，分別是鎮(zhèn)黨政辦、組織人事和社會保障局、財政和資產(chǎn)管理局、經(jīng)濟促進局、建設(shè)與管理局、社會事業(yè)發(fā)展和管理局，履行政策指導(dǎo)、政令傳遞、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)部行政功能，主要行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
在此基礎(chǔ)上，張浦鎮(zhèn)建立健全“后臺”機構(gòu)與上級職能部門的工作銜接機制，確保信息共享、政令暢通；構(gòu)建“后臺”與“前臺”的協(xié)調(diào)溝通和制約制衡機制，“后臺”為“前臺”提供政策指導(dǎo)，及時傳遞工作信息，“前臺”按規(guī)定履行綜合執(zhí)法和便民服務(wù)職責(zé)，接受“后臺”的監(jiān)督，并通過一系列規(guī)范化的制度厘清權(quán)力行使的邊界和各自責(zé)任。這一全新的運行機制做到了“前臺”為群眾服務(wù)、“后臺”為“前臺”服務(wù)，把方便留給群眾、將復(fù)雜內(nèi)部消化。
五是配套改革，增強發(fā)展的內(nèi)生動力與活力。加大用地扶持力度，昆山市政府每年從省里下達的用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量的指標(biāo)由張浦鎮(zhèn)使用，張浦鎮(zhèn)通過土地整理、宅基地整治、工礦廢棄地復(fù)墾等所得的土地指標(biāo)全部留給該鎮(zhèn)使用，并對“退二進三”用地予以相應(yīng)扶持。國有銀行、昆山鹿城村鎮(zhèn)銀行等在張浦設(shè)立分支機構(gòu)，提高金融服務(wù)水平。逐步放寬落戶條件，鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和科技型人才落戶張浦鎮(zhèn)，有序引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，積極穩(wěn)妥解決長期務(wù)工人員、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、社保等配套政策，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。通過配套改革，破除了阻力，增強了動力，釋放了潛力，激發(fā)了活力。
（五）項目發(fā)展過程
長期以來，張浦鎮(zhèn)一直積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政_改革新途徑，并為此做了大量具體而有益的工作，為進一步推動改革奠定了良好的基礎(chǔ)和條件。2010年4月，張浦鎮(zhèn)被中央編辦、國家發(fā)改委、財政部等六部委確定為全國第一批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政_改革試點鎮(zhèn)。2011年8月，中共江蘇省委辦公廳、江蘇省政府辦公廳正式批復(fù)昆山市張浦鎮(zhèn)關(guān)于開展行政_改革試點工作的意見。此后，張浦鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，迅速組建新的政府架構(gòu)并運轉(zhuǎn)，積極與縣級部門溝通，做好權(quán)力梳理及下放和承接工作。目前，張浦鎮(zhèn)已順利承接昆山市下放的第一批共800項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，形成了鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局和便民服務(wù)中心“前臺”與“后臺”分工協(xié)作、運行順暢的新格局，相關(guān)工作制度和運行機制逐步建立并不斷完善，一個適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展和基層民眾需要的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政_機制正在改革探索中逐步確立并開始發(fā)揮作用。
二、項目主要解決的問題
一是通過依法賦予張浦鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，完善了基層政府的功能，增強了其社會管理和公共服務(wù)能力。下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會管理、民生事業(yè)等8個領(lǐng)域的800項權(quán)限，適應(yīng)了張浦鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。同時，下放的具體管理權(quán)限，以縣（市）政府文件形式下達，增強了權(quán)力下放的規(guī)范性和權(quán)威性。
二是通過整合行政機構(gòu)與事業(yè)單位，統(tǒng)籌設(shè)置職能機構(gòu)，理順條塊關(guān)系，優(yōu)化了基層行政資源配置。對原有34個行政機構(gòu)與事業(yè)單位的職能進行科學(xué)分類與高效整合，重新構(gòu)建全新的基層政府架構(gòu)，在基層真正實行一個機構(gòu)綜合執(zhí)法，一個平臺提供高效便捷的公共服務(wù)，最大限度地整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源。在編制總量不增加的情況下，將行政編制與事業(yè)編制統(tǒng)籌使用，人員統(tǒng)一使用、分類管理，打破了人員身份限制，在現(xiàn)有條件下盡最大可能實現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置。
三是通過重點強化面向基層和群眾的“窗口”建設(shè)，提高了行政效率，成果惠及基 ……（未完，全文共14416字，當(dāng)前僅顯示3429字，請閱讀下面提示信息。收藏《經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政改革與流程再造項目情況介紹》）