干部學(xué)習(xí)課件：決策理論與實(shí)踐

干部學(xué)習(xí)課件：決策理論與實(shí)踐
張偉
中央黨校教務(wù)部黨校教育研究室副主任
大家好，我們今天來討論一下決策理論和實(shí)踐。關(guān)于這個(gè)話題我主要從四個(gè)方面來進(jìn)行一個(gè)討論，第一個(gè)方面，一個(gè)簡(jiǎn)單的引子；第二個(gè)方面，我們講一下依法決策；第三個(gè)方面，講一下科學(xué)決策；第四個(gè)方面，講一下民主決策。
一、決策綜述
我們先看一下傳統(tǒng)決策機(jī)制。說到?jīng)Q策，大家一點(diǎn)都不陌生，我們每個(gè)人無時(shí)不刻都在做決策。我們這里談的這個(gè)決策不是指?jìng)�(gè)人的決策，也不是家庭的決策，是指政府的決策，政治上的決策，傳統(tǒng)政府的決策一直都存在著的，你只要是有政府，只要是有政府管理，當(dāng)然也要有政府運(yùn)行和政府決策了。
傳統(tǒng)上的政府決策非常典型的體現(xiàn)在幾個(gè)方面，三個(gè)方面，可以精煉成三個(gè)字，第一個(gè)字是卜，“占卜”的“卜”，以前我們有甲骨文，很多甲骨文是刻甲片上的，刻在骨片上的，很多甲片、骨片的作用是通過占卜來進(jìn)行決策，我要行軍打仗了，這次戰(zhàn)爭(zhēng)能獲勝嗎？順不順利？我要建立一個(gè)很大的工程了，這個(gè)工程什么時(shí)候開工，他又沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)、沒有足夠的知識(shí)來進(jìn)行判斷，那怎么辦呢？通過占卜，所以這是一種最原始、最簡(jiǎn)單的決策方式。
另外一種決策方式，精簡(jiǎn)成一個(gè)字，叫做“歷史”的“史”，古人強(qiáng)調(diào)以史為鑒，所以我們專門有一本書叫做《資治通鑒》，古人特別注重從以往的各種各樣的治理經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，吸取營(yíng)養(yǎng)來在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行決策
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olicy）公共政策碩士，它和MPA是并列的，行政管理碩士是并列的。專門有一個(gè)學(xué)科了，很多有MPA學(xué)位的同事也有MPP學(xué)位。另外一個(gè)體現(xiàn)是職業(yè)化，很多工作崗位就是專門提供給政策分析專家的，你的工作就是進(jìn)行政策分析，有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家獲得MPP學(xué)位的，公共政策碩士學(xué)位的人三分之一到了政府，三分之一到了企業(yè)，還有三分之一到了一些研究部門，除了學(xué)科化和職業(yè)化之外還有一個(gè)現(xiàn)代政策科學(xué)研究的一個(gè)趨勢(shì)是組織化，專門有些組織就是做政策分析的，特別是很多智囊機(jī)構(gòu)，專門做政策分析的，我國(guó)也有一些專門做政策分析的機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)主要是官方的，官辦的，或至少是半官方的為主，真正的獨(dú)立的這種智囊機(jī)構(gòu)還是不夠多，研究能力也需要加強(qiáng)，這是我們一個(gè)引子，現(xiàn)代政策科學(xué)的一個(gè)特點(diǎn)，我們?yōu)槭裁匆芯窟@門學(xué)問。后面我們就把決策科學(xué)和它相關(guān)的實(shí)踐，從三個(gè)方面來進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的講解，依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
二、依法決策
我們先看一下依法決策。依法決策，首先要強(qiáng)調(diào)決策的對(duì)象、決策的事項(xiàng)是合法的，你這個(gè)事是能做的，你別管怎么做，首先你這個(gè)事要能做才行，有一句諺語，窮人的茅屋，“風(fēng)進(jìn)、雨進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”，什么意思？你別看我這僅僅是一個(gè)小破屋，小茅草屋，但因?yàn)樗俏易约旱�，私人的，我有產(chǎn)權(quán)的，風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，因?yàn)樗亲匀皇挛�，不可抗，但是�?guó)王不能進(jìn)，除非得到我的允許，國(guó)王是公共權(quán)力的象征，公共權(quán)力不能隨意侵犯我的私人產(chǎn)權(quán)。我們講這句話的意思是什么呢？在很多領(lǐng)域我們是用政府權(quán)力不能夠隨意干預(yù)的，我們進(jìn)行決策的時(shí)候首先要看一看這是不是政府管理的范圍之內(nèi)，不要侵犯企業(yè)的、市場(chǎng)的、社會(huì)的、私人的權(quán)益范圍，如果不屬于政府的決策范圍也不要隨意進(jìn)行一個(gè)干預(yù)，所以首先要事項(xiàng)合法。
比方說，我們看到一個(gè)漫畫，這個(gè)屠夫說：“這是我自己的豬，你為什么要來檢疫檢查？”他的說法合不合理？有人說：“是啊，這是我個(gè)人屠宰，這是我自己的豬，我拿來賣，風(fēng)進(jìn)，雨進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)，你憑什么來檢查我，甚至還給我罰款、沒收�！笨此朴械览�，但是我們要對(duì)這個(gè)進(jìn)行分析，你雖然賣的是自己的豬肉，但一旦你這個(gè)豬肉賣出去了，你影響的是群眾的健康，影響的是公共的利益，你賣肉這個(gè)舉措，它就不是一個(gè)私人事務(wù)了，它是公共政策可以影響的范圍之內(nèi)了，所以它不是一個(gè)公共政策不能涉及的事務(wù)。
除了對(duì)象要合法之外，有的時(shí)候，我們有些事項(xiàng)合法。特別是針對(duì)一些我們經(jīng)常出現(xiàn)的紅頭文件非法現(xiàn)象要進(jìn)行警惕，比方說，有的地方曾經(jīng)發(fā)布過社會(huì)所謂的“喝酒令”，一個(gè)縣級(jí)政府辦公部門辦事部門專門發(fā)了一個(gè)紅頭文件，讓各個(gè)部門、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行公務(wù)接待的時(shí)候要用某一個(gè)品牌的酒，實(shí)際上是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的酒，而且還定額攤派，這個(gè)“喝酒令”作為當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)政策，它就是非法的、違規(guī)的。為什么？政府辦公室是沒有權(quán)力來發(fā)布這個(gè)令的，或者你發(fā)布這個(gè)令是違規(guī)的，至少是不合理的，所以這個(gè)是不合適的，所以有些地方專門成立了有些部門，或者是現(xiàn)有的部門，專門來審查政府的紅頭文件，不要政府自己帶頭違法，違法決策，這是首先我們要杜絕的。
依法決策，我們要掌握一個(gè)最核心的立場(chǎng)——公共利益。公共政策一定要以公共利益作為一個(gè)核心，否則離依法決策就很遙遠(yuǎn)了。但是不是以公共利益為核心進(jìn)行決策的？往往又是最有爭(zhēng)議的。比方說，幾年之前在國(guó)外有一個(gè)地方進(jìn)行市區(qū)規(guī)劃，這個(gè)地方原來的經(jīng)濟(jì)還算比較平穩(wěn)繁榮，后來這個(gè)市區(qū)附近有一個(gè)很大的軍事基地遷走了，所以消費(fèi)能力急劇下降，經(jīng)濟(jì)很快凋敝了，很多人失業(yè)了，所以年輕人被迫到更大的城市，到其他地方去謀生去了，所以這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)一下子就衰落了。政府希望通過拆遷置換來吸引很多的私人投資，其中有一位女士，她在將要拆遷的社區(qū)內(nèi)有一棟百年老房，她就不愿意搬走，所以她把當(dāng)?shù)氐恼嫔狭朔ㄍァ?br>我們?cè)诰唧w判斷這件事的時(shí)候看一看，政府進(jìn)行一個(gè)強(qiáng)制征用土地有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)，一定要依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦騺磉M(jìn)行，你必須要手續(xù)齊全，按程序來進(jìn)行；第二個(gè)，你征了老百姓的地，你要公平補(bǔ)償，這個(gè)補(bǔ)償是有前提的，要公平補(bǔ)償，不是你說補(bǔ)多少就補(bǔ)多少的，需要雙方都能接受，按照市場(chǎng)的價(jià)值來公平補(bǔ)償，要有一個(gè)公平的價(jià)值評(píng)估，還有最重要的一個(gè)特點(diǎn)，我征的這個(gè)地必須用于公共用途，你不能征了地，是給征的？是給房產(chǎn)商征的，這不行，你不是公共用途。
所以這位反對(duì)自己房子被拆遷的女士，她的一個(gè)很重要的理由是政府不應(yīng)該動(dòng)用“有償征用權(quán)”，因?yàn)檫@三個(gè)條件，你有一個(gè)不符合，哪個(gè)不符合？你雖然說要補(bǔ)我錢，雖然你有正當(dāng)?shù)姆沙绦�，但是你征了地之后是給企業(yè)建廠房用的，你這不是公共用途，你建的不是醫(yī)院，建的不是政府大樓，建的不是圖書館，建的不是道路，是企業(yè)廠房，企業(yè)廠房是私人的，是企業(yè)的，你政府不能強(qiáng)征土地，當(dāng)然了，政府也有自己的理由，說雖然我建了這個(gè)房子是讓企業(yè)來用的，但它可以吸引私人投資，吸引私人 ……（未完，全文共10789字，當(dāng)前僅顯示2566字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：決策理論與實(shí)踐》）