干部學習課件：突發(fā)事件與應急管理

目錄/提綱：……
一、解讀風險社會
二、解讀突發(fā)事件
（一）突發(fā)事件的類別
（二）突發(fā)事件的特點
三、解讀應急管理
（一）我國應急管理建設
（二）關于突發(fā)事件應急管理的思考
四、提高領導干部應急管理能力
……
干部學習課件：突發(fā)事件與應急管理
張偉
中央黨校教務部黨校教育研究室副主任
大家好，今天我們講的這個專題是突發(fā)事件與應急管理。這個專題我們主要從四個方面給大家做一個解讀，第一個方面是風險社會，從風險社會進行切入來進入其他的領域；第二個方面，解讀一下突發(fā)事件；第三個方面，從突發(fā)事件引申到應急管理。第四個方面，針對黨員領導干部，在面對突發(fā)事件，在開展應急管理中如何提高領導干部的領導能力，從這個角度來進行一個解讀。我們來分別看一下。
一、解讀風險社會
第一個方面，風險社會。關于風險社會的理念是上個世紀80年代，有一位德國著名的社會學家叫貝克，他提出來的。其后，這些方面的理論不斷地被發(fā)展，又相應地提出了一些新的一些理論，所以，這個風險社會的理念逐漸逐漸地深入人心，成為一個很重要的一個名詞，所以有人認為，風險社會是描述當代社會的一個最恰當?shù)脑~語。當代社會是一個典型的風險社會，為什么我們可以這么說呢？
關于現(xiàn)代社會風險，我們可以從三個方面來理解。首先是現(xiàn)實化的風險，是在我們身邊的，我們切身能夠感受到的各種各樣的風險，比方說，我們感受到地震，這種自然災害的風險。比方說，我們晚上走到大街上，擔心有人搶劫的這種人身安全的風險等等。有的風險是意想不到的，是充斥在社會中的。
風險無處不在。比方說，我們走在鬧市中，走在高樓大廈中間，不知道我們會不會想到一種風險，一旦某一棟大廈發(fā)生了火災，或者是當時發(fā)生了地震，我們第一個感
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理解風險社會。從中國當前的特定的發(fā)展階段，我們也可以看到，風險的多元化，我們可以從幾個方面來理解這個問題，比方說，人民內(nèi)部矛盾多發(fā)，當前有各種各樣的人民內(nèi)部矛盾事件，這些事件涉及到各個層面的人群，不僅包括了城市，不僅包括了農(nóng)村，不僅包括了窮人，不僅包括了富人，各個層面的人都涉及到了，觸點多、燃點低，你不知道什么事情就成為一個導火索，演化成了一個沖擊社會安全的一個事件，而且無直接利益沖突的事件增多，這些人民內(nèi)部的矛盾事件方式有時候還很激烈，有時候涉及到人身傷害，有時候是國家社會的個人的損失非常大，這是人民內(nèi)部的矛盾。
第二個現(xiàn)象，我們現(xiàn)在還面臨著流動人口管理的困境。近些年來我們可以看到，農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，達到了幾個億，其中相當數(shù)量的流動人口，農(nóng)民工是長期居留在城市里面的，但是這些流動人口并沒有真正地融入到城市里面去，沒有真正地成為市民，我們現(xiàn)在提到的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不僅僅是建立起房子來，不僅僅建立起各種各樣的社區(qū)來，而且要讓這些人真正地融入城市里，成為市民，成為_因素，而不是不安定因素，這些流動人口收入水平偏低，沒能夠充分享受社會公共服務，普遍面臨著就業(yè)、教育、社會保障、生活居住、社會融合等等方面的問題。
第三個現(xiàn)象是特殊人群問題，包括我們的老齡化問題。老齡化本身就是一種不安定因素，因為他要養(yǎng)老，養(yǎng)老的資源夠不夠？從哪里來？養(yǎng)老金的資金鏈條會不會斷裂？我們到2020年，老齡化人口就會占到1.7億，達到17%，到了2050年會占到30%，逐漸地進入到了深度老齡化的社會，老齡化社會的社會問題會急劇增加。除了老齡化問題，特殊人群問題還涉及到現(xiàn)在社會有很多孤殘流浪兒童，有很多不良少年，很多刑滿釋放人員，很多精神病、艾滋病、吸毒人員，每年還有大量的_來華人員，包括很多_來華人員長期居留在境內(nèi)的，這都是不穩(wěn)定的特殊人群問題。
第四個現(xiàn)象是刑事犯罪居高不下。雖然近些年來，我們這方面的措施不斷地加重，但犯罪居高不下，經(jīng)濟侵財罪突出，連年上升，有組織犯罪、z-教黑惡_這種方面的犯罪活動，一直存在，犯罪敏感性和關聯(lián)性強，犯罪手段動態(tài)化、暴力化。還有一個問題是社會組織管理問題，社會組織在我們現(xiàn)在這個社會階段越來越多，社會組織有它存在的必要性，社會組織增加，有它的必然性，但我們對社會組織管理一直存在很多漏洞，很多空白區(qū)域，大量的社會組織是沒有登記的，有時候是我們看不見的，有時候是看得見，但是摸不著的，管理不到位的，這也是不穩(wěn)定因素。還有一個是現(xiàn)在的信息網(wǎng)絡建設管理面臨挑戰(zhàn)。我們當前的互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)是世界第一了，通過手機、電腦，還有其他各種各樣的設備，上網(wǎng)的人數(shù)越來越多，一個互聯(lián)網(wǎng)終端就是一個信息發(fā)布器，就是一部電臺，就是一個電視臺，這個信息網(wǎng)絡的管理如果不到位，就會成為社會不一定的極大的隱患。
還有，像其他的外部_也插手等風險因素。收入分配，長期兩極分化的問題，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問題等等。面對這么多的社會風險因素，我們在特定的中國發(fā)展這個階段，對政府的能力是一個極大的挑戰(zhàn)，我們面對越來越多的風險因素，政府有責任來提出對應的措施，來落實這些措施，這是政府職責的應有之義。
但是政府不是萬能的，政府的責任、政府的能力在不斷增加政府的投入的情況下，對于政府提出不斷地這種要求情況下，它的壓力是越來越大的，它受到了各種各樣的制約，比方說財政上的制約，比方說_機制創(chuàng)新不足的制約，比方說社會公信力弱化的制約，所以，面對那么多的風險因素，并不是簡單的通過政府職能擴張，增加政府投入，政府重視能夠簡單解決的。
社會的風險因素，再加上一些特定的觸發(fā)因素，兩者如果進行了一個結(jié)合，風險因素一旦結(jié)合了觸發(fā)因素，就會導致突發(fā)事件或者是危機事件，這個是我們下一個問題所要討論的對象，突發(fā)事件。
二、解讀突發(fā)事件
（一）突發(fā)事件的類別
如果說，風險因素是潛在的不穩(wěn)定，突發(fā)事件是真真切切已經(jīng)發(fā)生的不穩(wěn)定，突發(fā)事件有很多種，我們把各種各樣的突發(fā)事件如果給它一個簡單的分類的話，可以大致分為四種，這也是我們現(xiàn)在官方上主要的一個分類方法。第一類，自然災害類突發(fā)事件；第二類，事故災難的一個突發(fā)事件；第三類，公共衛(wèi)生類突發(fā)事件；第四類，社會安全類公共事件。
關于自然災害，我們有一個基本的判斷，近些年來，自然災害頻發(fā)。自然災害，包括水災、旱災，包括氣象災害，包括地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等等，這么多的自然災害，總體的一個感受是自然災害頻頻發(fā)生。為什么說自然災害能夠頻頻發(fā)生？我們進行一個分析，可以認為在當前本來已經(jīng)很脆弱的生態(tài)環(huán)境還在不斷惡化，制災因子更加活躍，極端天氣事件不斷發(fā)生，這是自然災害。比方說2008年5月14號發(fā)生了汶川地震，這是讓我們記憶猶新的一次自然災害，牽動了全國人民，牽動了世界，如果我們把這個視野放得更大一點，我們會發(fā)現(xiàn)近百年來國際大地震頻率是處于一種越來越密集的一種狀態(tài)，不知道這是不是一個規(guī)律性，還是一個偶然性的一個數(shù)據(jù)。
第二類突發(fā)事件是事故災難。如果說自然災害是天災，事故災難是人禍。事故災難包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，包括交通運輸事故 ……（未完，全文共11458字，當前僅顯示2726字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：突發(fā)事件與應急管理》）