目錄/提綱:……
二、國外公務員績效考核的做法及借鑒
(一)典型國家公務員考核制度
(二)國外公務員考核評價與借鑒
三、我國公務員績效考核新實踐和新動向
(一)國內(nèi)部分典型城市公務員績效考核的新實踐
(二)我國公務員績效考核新實踐的特點
四、領導成員考核辦法及相關問題
……
干部學習課件:公務員績效考核新動向(下)
任文碩
中國人事科學研究院公務員管理研究室副主任、研究員
二、國外公務員績效考核的做法及借鑒
第二部分我們主要是看一下國外的一些典型的國家涉及到
公務員考核的一些做法,一些特點以及對于我們國家的一些借鑒。國外和我們的國家的國情還有所不同,在這樣一種情況下,不是所國外的做法都適合我們,但是我們通過了解國外的做法能夠給我們一些啟發(fā)一些思路,同時有一些我們可以借鑒的,我們也可以在我們的公務員的考核的實踐當中來加以采納。在國外公務員績效考核這一部分,我們就分兩個部分來介紹。第一部分,我們就以很散的方式,我們來介紹幾個國家。幾個典型國家的公務員制度的特點。第二個方面,我們在另外一個方面來說一下,通過其他國家的公務員考核,這么多特點,我們來看看,它主要有哪些特點,對于我們有哪些可以借鑒。這就是我們第二部分要介紹的。
(一)典型國家公務員考核制度
第二部分典型國家公務員考核制度。首先我們來看英國,英國用一句話來詮釋它的特點,英國的公務員考核是引領著國際考核技術發(fā)展的方向。
英國的公務員考核制度主要有這么幾個方面的特點。第一個,它的各個組織之間的考核方法和步驟是不求統(tǒng)一,不搞“一刀切”,各有各的優(yōu)勢,比較靈活。我們國家是一樣的,而它的各組織之間的考核方法步驟不求統(tǒng)一。而且,英國的考核主體也是多元化的,它分兩部分。這兩部分分別是英國的中央政府的考核和地方政府的公務員考核,中央政府的考核和地方公務員的公務員還不一樣。而且,不僅國家機關與地方機關公務員考核的方法步驟等有所不同,而且就連國家機關之間的考核方法的步驟也有所不同。英國的公務員考核方式
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作方法、工作積極性、服務精神、思維能力、組織能力、監(jiān)督能力、考察能力等14項的內(nèi)容。這是考核的內(nèi)容。但是不同類別的公務員使用的考核項數(shù)是不同的。
法國公務員按照職級分為ABCD四級:A級屬于參與高級決策和行政政策的高級公務員。對它們的考核項目最多,不過也并不包括全部。而D級是屬于下級公務員,包括辦公室的值班人員、勤務人員從事非專業(yè)性的工作、考核項目最少,但不少于六項。由此我們可以看到,你看我們國家,我們國家,無論你是處于哪一個級別,你同樣的項目,“德、能、勤、績、廉”,你無論是哪一個級別,“德、能、勤、績、廉”都要考,但是在法國一共是14項的內(nèi)容,其中把公務員的級別紛呈ABCD四級,其中越往高的考核得越多,但絕不是全考。它考其中的一部分。而你越低,你考得越少,但是你不得少于六項,這樣的話我們就會發(fā)現(xiàn)確確實實有一些考核指標,對于某一級別的權重更重要了。對于某一級別可能就無關緊要,在我們重要不重要,你都得全考,而在它就分類考了。這一點是比較值得借鑒了。
另外一個,法國的評分法的針對性和科學性比較強。當然它的計算方法比較麻煩,這一點缺乏的打分標準,考核打分上存在著一定的問題。第三個,法國特別重視考核的監(jiān)督環(huán)節(jié)。所謂的考核監(jiān)督環(huán)節(jié),法國的公務員考核是實行半公開制,在一定程度上就對主考人進行監(jiān)督。我們提到我們國家的公務員考核有一個特點就是主觀性比較強。這種主觀性強,有的時候,我對你的評價就容易造成不客觀。我往往受我個人的喜好和關系的原因影響對你的打分,但如果這個考核是公開的,受監(jiān)督的,我就要收斂我自己的做法。而法國在這一方面,它是非常注重監(jiān)督環(huán)節(jié)的。它的主要監(jiān)測措施,一個是讓公務員參與考核;二,打分要經(jīng)過行政對等委員會的平衡。三,評語要經(jīng)過復核。四,允許公務員申訴。這樣的話,相對來講監(jiān)督就很完備了。
我們再來看看德國。德國的特點是以崇尚簡便為特色的。德國不在公務員考核上花費那么多的功夫,它就非常簡潔,盡量減少考核管理所用的時間,德國公務員考核結構一般分為7個等級:特優(yōu)、優(yōu)秀、良好、一般、及格、不及格、差。它的結構與晉升有聯(lián)系,但一般并不影響年資正常加薪,這個表里面分別把特優(yōu)、優(yōu)秀、良好、一般、及格、不及格、差的標準也分別列出來了。進行考核的時候,你就對應這7個標準,根據(jù)它列出來的一等能力業(yè)績特別出色,達到各項要求。比如說三等,工作能力、技術水平和業(yè)績服務要求,但不突出等等。把你列到這些等級里邊,所以德國就比較簡單。
日本,日本不是那么簡單了,日本是以具體細微為特色的。日本的《國家公務員法》規(guī)定,政府機關首長,必須對其所屬職員的工作進行定期評定,并根據(jù)評定結果采取適當?shù)拇胧9ぷ髟u定根據(jù)一整套的標準展開,分為定期和特定評定兩種,它的工作評定要從工作成績、工作能力、性格和工作適應性,四大方面來進行。
它就相對很細致,它的結果分為ABCDE五個等級。表達方式還有評語式、記分式或者兩者皆有。先確定評定每一個項目的等次,再綜合評定等級。A級屬于工作卓越,一般不超過10%,它比咱們少一下。B是工作成績優(yōu)秀,不超過30%。C是工作成績良。D是工作成績較差。E是工作成績低劣。它評為A級就可以越級漲工資。B、C、D可以提薪,E不能提薪,嚴重者還要受到處分。日本相對來講細致一些。
新加坡的特點是特別重視Y理論為特色。新加坡的公務員考核以美國麥格里納對人的行為看法Y理論為基礎,我們知道對人的評價有*理論,有Y理論。*理論主要是把人看作經(jīng)濟人,Y理論是把人看作社會人。它把人看作社會人認為,人沒有惰性,人有工作興趣,人參加工作是愛好,他對公務員的考核就從9個方面進行考核,比如說行為,與同事之間的關系,更注重的是關系方面的評價,它注重Y,社會因素。在對公務員的評核,新加坡通常是由員工的直接上司做出評審報告。這就是新加坡注重人際關系。
香港地區(qū)跟新加坡不同,它特別注重量化為特色。香港政府制定公務員能力標準體系,它通過能力標準體系對公務員進行考核,在公務員的考核當中,它根據(jù)崗位職位分類和關鍵才能的要求,引入了以關鍵才能為基礎的評核模式,目前在100多個職系應用。香港政府還采取了一套360度績效評估計劃,對每一位領導人員,都要績效評估。這一點是香港地區(qū)的特點。以上我們就把英國、美國、法國、日本等這幾個國家的特點簡單地介紹了一下。
(二)國外公務員考核評價與借鑒
下面我們來匯總一下,對國外的公務員考核評價和借鑒,我們來看一下。對國外公務員考核、評價和借鑒,首先一個,我們來了解一下國外政府職員考核的一個總體情況。
國家公務員考核首先一個,國家公務員考核的特點,考核主體主要來自于三個方面。第一個方面來自于上級主管的考核。第二個來自于社會公眾的考核。第三個,來自于第三方的考核。我們國家一般是僅有來自于上級主管的考核,很少有來自社會公眾的考核,乃至于第三方的考核少之又少。在國外,一般都有除了上級主管有社會公眾了考核,有些還有第三方的考核。
第三個,國外公務員考核的反饋非常重視。這里體現(xiàn)了一個績效管理的理念,國外公務員的考核的年初目標設定是由上級主管和他的公務員互相商量著確定下來的。從年初到年底的過程當中,上級主管和公務員之間經(jīng)常性地進行過程的溝通,到了年底的時候,上級主管和公務員之間進行溝通,對于你這一年目標的完成情況進行評價,根據(jù)目標完成的情況就會得出這么幾種結論。如果你這個目標完成得非常好,一般或者不好就會在職務升降上就立刻有體現(xiàn)。如果你完成得非常好就會升到一個較高一點的職位。如果說你完成得很差,你要降。如果你正常完成了,你還繼續(xù)在原來的職務上。另外還有薪酬。你完成得好了,超了很多,你的薪酬肯定要加薪,你完成得不好就是降薪,還有培訓,對于通過你今年的目標的實現(xiàn)的情況,確定你第二年的培訓計劃,你還需要補充什么?這就是在國外公務員的考核的 ……(未完,全文共13024字,當前僅顯示3098字,請閱讀下面提示信息。
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