干部學(xué)習(xí)課件：生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治問題

目錄/提綱：……
一、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的法律責(zé)任
（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻
（二）保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的法律原則
2、自然恢復(fù)第二，自然恢復(fù)
（三）多種手段保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境
1、保護(hù)第一個，保護(hù)手段
3、干預(yù)第三，進(jìn)行臨時干預(yù)，形成干預(yù)
二、嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)
三、生態(tài)環(huán)境公眾參與——環(huán)境保護(hù)公益訴訟
（一）公益訴訟
（二）環(huán)境公益訴訟實踐
1、社團(tuán)告官我們來看已經(jīng)做過的例子
2、司法告民第二種形式，司法告民
3、官告民第三，官告民
（三）環(huán)境保護(hù)公益訴訟的主要問題
（四）正視問題，迎接挑戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國
……
干部學(xué)習(xí)課件：生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治問題
楊小軍
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授

課程前言
大家好，我們下面講關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治問題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是作為生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的一項重要內(nèi)容。關(guān)于這個主題，我們今天主要涉及三個方面的問題。
一、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的法律責(zé)任
（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻
第一關(guān)于生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的法律責(zé)任問題。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，我們先要有一個基本的估價，當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢依然是嚴(yán)峻的，這就涉及到一個大前提，我們?nèi)绾蝸碓u估當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境的形勢�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，還有《海洋環(huán)境保護(hù)法》，在我國的立法當(dāng)中還是比較早的法律。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度建立得是比較早的，經(jīng)過了這么幾十年來的辛苦與努力，我國的生態(tài)環(huán)境治理取得了一定的效果，但也隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的形勢仍然也是遭到了很大的破壞。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢總的來講還是嚴(yán)峻的，關(guān)于這個問題的估價，可以看相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料。
我們今天主要是談兩個方面的問題。一個，現(xiàn)在隨著工業(yè)化、科技水平、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，化學(xué)產(chǎn)品進(jìn)入到了很多領(lǐng)域，這是一個值得注意的問題；另外一個，現(xiàn)在由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動搞得比較活，所以缺乏底線、缺乏責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有道德底線、沒有法律底線，如我們看到的，它自然產(chǎn)生的很多破壞生態(tài)環(huán)境的東西，有一些偷排污水，過去環(huán)境執(zhí)法人員不來，白天的時候他不排，到晚上他就把水全部排出來，排到河流、排到溪水當(dāng)中，任其它去污
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有很多地下水，作為旅游景點，人們經(jīng)常去。但有若干年當(dāng)中，濟(jì)南泉城里邊從地下冒出來的水的力度越來越小，如果要是繼續(xù)走下去，這個水將來會慢慢枯竭了，泉城之名也就慢慢會失去，后來政府采用強(qiáng)大的保護(hù)工程，通過各種科學(xué)的方法促使地下水，如停止開采，嚴(yán)格限制對地下水的開采，讓它自我恢復(fù)，甚至有些地方還做一些措施，如水土涵養(yǎng)的措施，達(dá)到自然恢復(fù)�，F(xiàn)在再去看，你就看到濟(jì)南泉城各地各個泉眼冒出來的水又能夠達(dá)到甚至超過以前的程度，這種恢復(fù)狀態(tài)是人為操作的結(jié)果，這是肯定的，如果沒有人去保護(hù)，沒有人去操作的話，地下水早就被開采光了，這家也要開采，那個單位也要開采，然后地下水位自然就下降了，下降以后過度使用，那自然形成的泉城的這些噴泉都沒有了，這是第二。
（三）多種手段保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境
第三，要利用多種手段來保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。我這里講的手段，尤其要強(qiáng)調(diào)的是行政手段，主要我們現(xiàn)在看。
1、保護(hù)
第一個，保護(hù)手段。不要讓人為地去損害它，那我就把它保護(hù)起來，保護(hù)起來，有的是長期保護(hù)，有的是一段時間保護(hù)，有的是一個區(qū)域的保護(hù)，其中比較典型的，像禁漁期、封山育林。禁漁期是一段時間禁漁，但有的地方是完全禁漁，如長江上游珍稀魚類，那你肯定是不能去捕撈的。有的地方，在一年當(dāng)中有幾個月是禁漁期，不能去捕撈的。它就是為了保護(hù)漁業(yè)資源，同時也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。封山育林也是這樣，這座山你就是不能開采，誰也不能去采伐，我只要把它保護(hù)起來，把它圈起來，它自然就會生長，就會形成一個更好的生態(tài)環(huán)境，這就是一種保護(hù)，所以我們講第一種手段是保護(hù)起來。
2、修復(fù)
第二，修復(fù)，保護(hù)是講沒有遭到損害以前，或損害還比較輕的時候，我們用這個手段是可以的，但有一個問題，保護(hù)有時候生態(tài)已經(jīng)遭到了損害和破壞，那怎么辦？不能說我把它圈起來，圈起來自然恢復(fù)不了，怎么辦？那就有一個修復(fù)，這個修復(fù)包括兩種修復(fù)，一個是政府去修復(fù)，一個是損害者去修復(fù)。我認(rèn)為政府尤其要督促損害者去修復(fù)，誰造成的損害，誰去負(fù)責(zé)。損害修復(fù)，如盜伐林木，把林木給盜伐了，盜伐了以后，我們按照《森林法》的規(guī)定，那你應(yīng)該同樣的，行政機(jī)關(guān)做一個決定，你去種植相應(yīng)的樹木，這個制度非常好，這就是一個修復(fù)，誰損害誰去修復(fù)，而且將來還應(yīng)持續(xù)下去，你要負(fù)責(zé)把你所栽的這些樹的看管、養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，你也得負(fù)擔(dān)等等。但有一些損害是當(dāng)事人沒辦法的，有一些損害當(dāng)事人沒有辦法去修復(fù)，如它負(fù)擔(dān)過重，它就是負(fù)擔(dān)不起，另外一個生態(tài)環(huán)境，我們找它的破壞，我們找不到破壞者、侵害者，在這種情況下，政府也不能失去它的責(zé)任，說那就不用管，那這個時候政府也應(yīng)該承擔(dān)起它的責(zé)任來，作為政府出面來修復(fù)，這是第二，修復(fù)的責(zé)任、修復(fù)的手段。
3、干預(yù)
第三，進(jìn)行臨時干預(yù)，形成干預(yù)。對于生態(tài)環(huán)境的破壞，需要政府進(jìn)行干預(yù)措施，這種情況下，多半都是對正在進(jìn)行的損害采取措施，這個在以前很少涉及，就是2012年底和2013年初這個問題顯得非常突出。說白了，像北京和華北地區(qū)的霧霾，就出現(xiàn)這個問題了，當(dāng)霧霾天氣非常嚴(yán)重的時候，政府可以采取手段進(jìn)行臨時干預(yù)來人為地立馬減少對空氣質(zhì)量的污染，如在霧霾天氣當(dāng)中，有百分之多少，25%也好，多少也好，是汽車尾氣的排放，政府可以出臺干預(yù)措施，封存很多車輛不讓上街，不讓開路，這作為一個應(yīng)急措施。如施工工地，如果這個城市的霧霾天氣達(dá)到了非常嚴(yán)重的程度，那這些有土的施工現(xiàn)場立即停工，停幾天，停到空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)為止，如果空氣質(zhì)量一直持續(xù)惡化，那施工現(xiàn)場必須暫停施工。這些干預(yù)措施雖然不是長期的，它不可能讓你停十年、八年，它就是一個臨時的干預(yù)措施，這種臨時干預(yù)措施在以前我們是沒有用的，所以到今天我們也看不到國家法律層面上規(guī)定這種干預(yù)措施。但在地方已經(jīng)出現(xiàn)這種規(guī)定，像北京、上海，還有一些地方，它就開始根據(jù)2012這幾年來的生態(tài)環(huán)境的空氣污染狀況和當(dāng)?shù)氐牡胤搅⒎ň烷_始出現(xiàn)這種規(guī)定，臨時干預(yù)性措施，封車、現(xiàn)場施工停止，工業(yè)鍋爐等給我暫停等等。臨時干預(yù)措施也是不得已而為之的一種措施，但顯然作為政府對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是不可缺少的。長期的是長期的，但臨時的也是需要的，當(dāng)霧霾天氣PM2.5達(dá)到800、600、1000的時候，各地施工現(xiàn)場還在施工，各個工業(yè)鍋爐還在排放，機(jī)動車還在排放尾氣，在這兩天能否給它關(guān)掉一部分，這是政府出臺的臨時干預(yù)措施，所以生態(tài)環(huán)境問題不僅是一個長遠(yuǎn)之計，現(xiàn)在看來，它經(jīng)常還會成為一個臨時的應(yīng)急干預(yù)措施的對象，這是第一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
二、嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)
第二，嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)。法律體系已經(jīng)建立了，按照全國人大的正式對外宣布叫中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系已經(jīng)形成，但法律體系形成并不等于它已經(jīng)建立了法治體系和法治現(xiàn)實，其中有一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是執(zhí)法，所以我們要講嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)。墻上的法律如何變成地上的實踐。當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，我們現(xiàn)在梳理一下。
第一，它是責(zé)任過輕、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法等問題仍然是存在的。責(zé)任過輕就意味著當(dāng)事人違法的成本比較低，所以，違法的成本低，它因違法而獲得的利益比較高，所以承擔(dān)責(zé)任和違法行為所獲得的利益不相匹配，這個對當(dāng)事人的影 ……（未完，全文共11545字，當(dāng)前僅顯示2746字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治問題》）