干部學(xué)習(xí)課件：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

目錄/提綱：……
一、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)背景
（一）我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)
（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化和固化產(chǎn)生的消極影響
二、其他國(guó)家推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法
三、我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
四、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策思路
……
干部學(xué)習(xí)課件：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
青連斌
中央黨校教授
大家好，我們這一講的題目叫推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。現(xiàn)在我們有一種不太準(zhǔn)確的提法，城鄉(xiāng)一體化，把“發(fā)展”兩個(gè)字去掉，這就容易引起很多誤解，像城、鄉(xiāng)兩者能不能夠一體化？不能夠一體化，我們講的是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化�？茖W(xué)發(fā)展觀的“五個(gè)統(tǒng)籌”其中就包括了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。就這個(gè)問題，我想分幾個(gè)方面來談。
一、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)背景
（一）我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)
第一點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)背景到底是什么。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是最近這幾年在社會(huì)各個(gè)方面討論得比較多的一個(gè)話題。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最現(xiàn)實(shí)的背景，是我們當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，這樣一種城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地扭曲了城鄉(xiāng)關(guān)系，所以必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。
但這里涉及到一個(gè)概念，什么是“二元”結(jié)構(gòu)？所謂“二元”結(jié)構(gòu)講的是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中，明顯地同時(shí)并存著比較現(xiàn)代化的城市社會(huì)和相對(duì)非現(xiàn)代化的農(nóng)村社會(huì)，同時(shí)并存著比較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)和相對(duì)落后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)。
城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都存在著或者存在過，發(fā)達(dá)國(guó)家以前也是一種城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)社會(huì)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家這一、二百年的現(xiàn)代化過程中，通過逐步地改造傳統(tǒng)的
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題。2010年的時(shí)候，在GDP里面，農(nóng)業(yè)占10.2%，但當(dāng)年城市農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重是39%，我們用了39%的勞動(dòng)力，只創(chuàng)造了整個(gè)國(guó)民財(cái)富的10.2%，但2010年農(nóng)村常住人口占總?cè)丝诘?2.5%，52.5%的農(nóng)村常住人口來分配10.2%的財(cái)富，農(nóng)民能不能富得起來，這是我們今天講要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要盡可能地把農(nóng)民，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，正是因?yàn)槲覀冎v，農(nóng)民收入很低，這就導(dǎo)致現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距仍然相當(dāng)大。
怎么樣來衡量城鄉(xiāng)居民的收入差距呢？我們通常用兩個(gè)指標(biāo)來比較，一個(gè)是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，一個(gè)是農(nóng)村居民家庭人均純收入，嚴(yán)格地講，這兩個(gè)指標(biāo)是不能比的，用這兩個(gè)指標(biāo)來比，1978年，城鄉(xiāng)差距是2：57倍，我們的改革是從農(nóng)村起步的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，所以在改革開放初期，具體地講，上個(gè)世紀(jì)80年代初期，農(nóng)民收入增長(zhǎng)是比較快的，因?yàn)槟莻�(gè)時(shí)候我們城市改革增長(zhǎng)比較緩慢，城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度比較低，所以，城鄉(xiāng)居民收入差距在上個(gè)世紀(jì)的80年代初期，曾經(jīng)一度下降到1985年的1.86倍，但之后城鄉(xiāng)差距不斷地拉大，盡管個(gè)別的年份有過縮小，但總體上來講是越來越大的。2003年，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.23倍，2004、2005，一直到前年，我們都在3.2倍以上，去年才下降到3.1倍。3.1倍或3倍是個(gè)什么概念呢？
全世界190多個(gè)國(guó)家，城鄉(xiāng)差距平均是1.7倍左右，超過2倍的國(guó)家不到十個(gè)，超過3倍的國(guó)家只有一個(gè)，問題的嚴(yán)重性還不在這里，這3.1倍、3.2倍并不是一個(gè)實(shí)際的、真實(shí)的數(shù)字，因?yàn)槲覀兘y(tǒng)計(jì)了城鎮(zhèn)居民收入有很多沒有統(tǒng)計(jì)上來，而農(nóng)民的收入中又有很大的水分，所以考慮到這兩個(gè)因素，我們實(shí)際的城鄉(xiāng)差距可能在5到6倍，3倍是一個(gè)非常大的數(shù)字了，5到6倍是個(gè)巨大的數(shù)字了。造成這樣一個(gè)大的差距和“二元”結(jié)構(gòu)是有關(guān)系的。
第二個(gè)消極影響，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)造成了工業(yè)化和城市化的脫節(jié)。本來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、城市化是相互促進(jìn)的，兩者是有機(jī)聯(lián)系的，但我國(guó)在城鄉(xiāng)隔絕的狀態(tài)下面，雖然城市工業(yè)，新中國(guó)成立以來，尤其是改革開放以來得到了相當(dāng)快的發(fā)展，但是，新中國(guó)成立以后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里面，工業(yè)化在快速推進(jìn)，但并沒有促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一種結(jié)果性失衡的畸形狀態(tài)。為什么說現(xiàn)在是畸形狀態(tài)？
我們從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，按照外國(guó)學(xué)者錢納里等人的研究，在工業(yè)化中期階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)里面，二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力應(yīng)該占到總勞動(dòng)力的84%以上，但2009年我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的61.9%，差了整整22個(gè)百分點(diǎn)。以過去30年的情況來看，非農(nóng)勞動(dòng)力平均每年只能夠增加1.03個(gè)百分點(diǎn)，要把這22個(gè)百分點(diǎn)補(bǔ)齊，我們需要21年時(shí)間。工業(yè)化在快速推進(jìn)，但城鎮(zhèn)化沒有相應(yīng)地得到應(yīng)有的發(fā)展。
我們進(jìn)一步地看城鎮(zhèn)化問題，在工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化率應(yīng)該達(dá)到60%，但我們2009年只達(dá)到46.6%，差了13.4個(gè)百分點(diǎn)，但最近幾年我們的城市化水平、城鎮(zhèn)化水平得到了快速的上升，2011年達(dá)到了51.3%，去年又達(dá)到了52%以上，但正如一些學(xué)者所講的，我們得這個(gè)城鎮(zhèn)化水平里邊存在一個(gè)“半城市化”或“偽城市化”問題，我們的城鎮(zhèn)化是按照常住人口占總?cè)丝诘谋戎貋斫Y(jié)算的，農(nóng)民工都算城鎮(zhèn)的常住人口，所以我們計(jì)算城鎮(zhèn)化水平的時(shí)候是把農(nóng)民工計(jì)算在內(nèi)的。但農(nóng)民工和真正意義上的市民有很大的不同，其中很多農(nóng)民工可能在城市里面務(wù)工經(jīng)商以后，他又會(huì)回到農(nóng)村去。
第三個(gè)消極影響，這種城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)之間的一系列的矛盾。在城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)下面，通過戶籍制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度等等，使城鄉(xiāng)居民之間形成了不同的身份等級(jí)，通過這樣一些制度，把我們的國(guó)民一分為二，一等公民、二等公民。多年之前，在每年春節(jié)結(jié)束后的“兩會(huì)”上，一些代表委員就在講要還農(nóng)民以國(guó)民待遇，講的是什么？怎么樣去縮小城鄉(xiāng)居民之間的這樣一些待遇上的差別，使我們這個(gè)社會(huì)更公平、更合理、更平等。所以，現(xiàn)在還有一個(gè)很重要的情況，農(nóng)民工，農(nóng)民工的出現(xiàn)和不公正待遇，以及城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民工的歧視，農(nóng)村居民的不滿情緒都和這種“二元”結(jié)構(gòu)是有密切關(guān)系的。我們可以做這樣一種分析，刑事犯罪案件為什么居高不下？有一些人在分析，刑事犯罪，誰在犯罪？如果通過簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)會(huì)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口，流動(dòng)人口的主體是農(nóng)民工，農(nóng)民工的犯罪率比城市的戶籍人口要高，但這就由此能夠推斷或由此能斷言，農(nóng)民工是犯罪，農(nóng)民工是一個(gè)地方社會(huì)不穩(wěn)定的因素嗎？
據(jù)有的學(xué)者分析，在2009年的刑事犯罪案件中，80%以上屬于侵財(cái)案 ……（未完，全文共10315字，當(dāng)前僅顯示2453字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》）