干部學習課件：國外廉政建設的經驗與啟示

目錄/提綱：……
一、重視廉政文化建設，不斷凈化從政、執(zhí)政環(huán)境
二、注重_改革和制度建設，不斷鏟除腐敗滋生的土壤
三、以權力約束權力，防止權力的失衡與濫用
四、以法防腐治腐，不給腐敗以可乘之機
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干部學習課件：國外廉政建設的經驗與啟示
姜躍
中央黨校黨建部教授
大家好，這一講的題目是國外廉政建設的經驗與啟示。在西方政治學里邊有一個定律，這個定律叫“塔西佗陷阱”，“塔西佗陷阱”是在說，古羅馬有一個歷史學家，他曾經長期擔任古羅馬的執(zhí)行官，他說過一句名言，他說：“當一個政府和部門失去公信力時，不論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。”這條定律告訴我們：要高度重視和加倍呵護政府的公信力，因為有了百姓為政府的公信力，有了官員品德操行的認同，才有整個社會的一個基本信任，這就是說反腐敗是非常重要的一件事情。從國外反腐敗的情況來看，腐敗、反腐敗、防腐反腐是一個國際性的話題，各國都在進行反腐敗。
反腐敗主要是要解決一個什么問題呢？如果從根本上解決這個問題的話，那就是解決一個“蘋果理論”的問題，所謂的“蘋果理論”是什么？就是透明國際，國際上的一個反腐敗組織，它們給各國反腐防腐廉政建設提出了一個建議，這個建議是說各國的廉政建設應該把主要精力放在給你一塊蘋果，你要想我們應該把它放在什么樣的容器里邊，放在什么溫度和濕度下，它才不容易腐爛，而不是把主要精力放在不斷地從筐里往外撿爛蘋果上，也是我們通常說的治標還是治本的問題。怎么樣才能夠真的在廉政建設方面，
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了高效廉潔，這是很不容易的，因為東南亞這塊地方被認為是一個腐敗的高發(fā)區(qū)，但是恰恰是在腐敗的高發(fā)區(qū)里邊，新加坡人民行動黨的政府保持了高效廉潔的情況，在透明國際的排行榜上，新加坡最近這些年一直是排在第一到第五位的，排在很前邊的，是非常廉潔的國家。
在廉政文化建設里邊，從新加坡人民行動黨一上臺執(zhí)政的時候，當時的黨的領袖李光耀就倡導儒家的“八德”，這“八德”是忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥。這里邊像廉恥，直接的就是廉政文化，就是提倡廉的，恥也是你做這些事情，伸手拿不該拿的錢，這就是可恥的行為，這直接跟廉政有關系，其他的比如像忠孝仁愛禮義，間接地跟廉政建設有關系。
比如說像忠，過去一說忠的時候就是忠君愚忠這樣的情況，但是李光耀提忠孝仁愛禮義廉恥，他賦予它時代的內容，比如說對忠，他就讓這些公職人員要忠于國家，忠于人民。忠于國家，忠于人民，這都是為公的，它實際上對防止濫用權力能起到一個間接的作用。
再有強調君子執(zhí)政，強調君子執(zhí)政也是利用了儒家的一些思想，比如說在新加坡中學里邊就開始進行這樣的教育，我們看到新加坡人民行動黨政府為中學生編了一套課本，這套課本里邊有一篇文章寫得非常美，像散文一樣，它在這篇文章里邊把君子的行為是什么樣子的，君子的言行是什么樣子的，小人的行為是什么樣子的，然后又把人們對君子的贊賞的詞寫出來，然后又把對小人的貶斥也給寫出來，這樣一來，我們每一個人如果做圣人的話是很難的，因為圣人有更高的標準，但是如果我們想做的話我們做君子我們是可以做到的，而做小人那就是沒有可恥的一件事，為人民所不齒的一件事情了，它從中學就開始進行這樣的教育，這樣就形成了一種氛圍，整個社會對君子是一種贊賞的，對小人的行為是一種貶斥痛恨的，這樣一種社會氛圍實際對執(zhí)政者的執(zhí)政環(huán)境、從政的環(huán)境是一個好的、凈化的環(huán)境，人們都有了這種是非界限，同時他強調國家的公務人員要君子執(zhí)政，要實行君子之風，要用君子的態(tài)度來執(zhí)掌_，來對待的民眾，而不能用小人的這樣一些言行去對待社會、對待民眾，來行使你的權力。
再有，這時候新人民行動黨政府還推出一個國家的共同價值觀，這個共的價值觀是國家之上，社會優(yōu)先；家庭為根，社會為本；關懷扶持，同舟共濟；存在主義，協(xié)商共事；種族和諧，z-教寬容，這樣的一個價值觀，它是把國家、社會放在前面，然后是家庭，然后讓人們要互相地扶持關懷，這樣的一個價值觀實際上就使得國家的這些公務人員，它們在執(zhí)掌權力、在_理政的過程中，就明白我在利益發(fā)生突出的時候，我該先想什么、先做什么，而就不會在當利益發(fā)生沖突的時，當各種誘惑來了的時候，首先考慮是自己，就不會亂用權力，這些都間接地是對廉政建設是一種非常好的思想。
同時新加坡人民行動黨在繼承傳統(tǒng)，發(fā)揚傳統(tǒng)的同時，它還吸收了人類政治文明發(fā)展的這些優(yōu)秀成果，比如說民主的觀念與法治的精神。新加坡是一個一黨長期執(zhí)政，但是它是一個多黨存在的環(huán)境，它有基本的選舉制度，有普選的制度，甚至它允許反對黨存在，雖然反對黨的力量非常弱小，但它允許反對黨的存在，某種程度給自身一些壓力，這些壓力也使執(zhí)政黨在行政的過程中，不能夠超越于法律所規(guī)定的權力來不斷地使權力膨脹或者亂用權力，所以民主的觀念也是很重要的。
再有，它有普選制度，不要說選票對行動黨執(zhí)政有沒有威脅，就是這個選票，每一次的得票率稍微降了一點的話，那對人民行動黨來說都是頭等大事，它們就要開始反思，然后就開始不斷地想辦法來改進自己的工作，這些都對它能夠保持一個長期執(zhí)政，又能保持一個廉潔的政府是有很大的關系。
再有法治精神，新加坡立法的嚴密、執(zhí)法的嚴格，也不是名聲在外的。所以，新加坡把現代文化和傳統(tǒng)文化，把西方和東方的文化結合得比較好的一個國度，我們是這樣認為的，盡管現在對新加坡的政治_也有一些批評的_，但是它長期執(zhí)政又能夠保持一個高效而廉潔的政府，這一點能夠做到就已經很不容易了。所以廉政文化建設對廉政是非常重要的，廉政文化建設之所以重要，是因為有一句話：文化是制度之母。有什么樣的觀念，什么樣的文化，對整個制度的建設，都是有很大的關系。
二、注重_改革和制度建設，不斷鏟除腐敗滋生的土壤
從國外廉政建設來看，它成功的第二個，注重_的改革和制度的建設，不斷鏟除腐敗滋生的土壤。在這個世界上各個國家多多少少地都有腐敗，各個國家也都在反腐敗，但反腐敗的成效不盡相同，有的國家的反腐敗就做得很好，廉政建設是有效的；有的國家雖然反腐敗的聲勢很大，但是廉政建設的效果并不一定那么好。
為什么會這樣？我們 ……（未完，全文共10098字，當前僅顯示2402字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：國外廉政建設的經驗與啟示》）