干部學(xué)習(xí)課件：國外政黨在處理效率與公平問題上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

目錄/提綱：……
一、效率和公平是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)基點(diǎn)
二、英、法、德、意對(duì)歐洲模式的改革
三、發(fā)展中國家在處理效率與公平問題上的教訓(xùn)
（一）印度人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的教訓(xùn)
（二）“拉美陷阱”的教訓(xùn)
四、瑞典的效率與公平——“魚”與“熊掌”兼得的經(jīng)驗(yàn)
……
干部學(xué)習(xí)課件：國外政黨在處理效率與公平問題上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
姜躍
中央黨校黨建部教授
這一講的題目是國外政黨在處理效率與公平問題上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
一、效率和公平是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)基點(diǎn)
效率與公平被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)支點(diǎn)，效率是解決生產(chǎn)領(lǐng)域里的問題，而公平是解決社會(huì)領(lǐng)域里的問題。
效率與公平從政黨執(zhí)政的歷史來看，它大致上有一個(gè)分工，這個(gè)分工是因?yàn)檎h的代表性不同，它所代表的階級(jí)利益_不同，所以相對(duì)來說它有一個(gè)自己的偏好。如右翼政黨是代表資本的利益的，代表資產(chǎn)階級(jí)的利益，所以右翼政黨向來更關(guān)注的是效率問題，因?yàn)橘Y本是逐利的，資本、利潤，所以右翼政黨被認(rèn)為是更關(guān)注效率。而左翼政黨代表的是勞動(dòng)者的利益，因此它更關(guān)注的是社會(huì)公平的問題。在效率與公平的問題上，如果說各執(zhí)一端的話，從政黨執(zhí)政的歷史來看都會(huì)出現(xiàn)問題，不管是關(guān)注效率也好，還是關(guān)注公平也好，如果兩者不能兼顧的話對(duì)執(zhí)政黨來說都有麻煩。為什么這樣說呢？我們看早期的各國政治舞臺(tái)上是資產(chǎn)階級(jí)的一統(tǒng)天下。
因?yàn)榇蠹抑溃h是工業(yè)文明的產(chǎn)物，是資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展以后產(chǎn)生的這樣一個(gè)政治組織，這樣的一個(gè)政治組織關(guān)注效率問題，為了維護(hù)資本主義的利益、資產(chǎn)階級(jí)的利益，它關(guān)注效率，不太關(guān)注社會(huì)公平，就造成了勞資之間的矛盾尖銳和沖突。所以在早期的資產(chǎn)階級(jí)的國家里邊為何會(huì)有轟轟烈烈的工人運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)，為何會(huì)有社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，社會(huì)主義思潮的出現(xiàn)？就是因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)政黨在資本主義發(fā)展的過程中不關(guān)注公平而關(guān)注效率，使得剝削、壓迫造成了工人階級(jí)的生存、生活的困難，他們就開始為了爭(zhēng)取自己的權(quán)益而開始轟轟烈烈的工人運(yùn)動(dòng)。在工人運(yùn)動(dòng)中，工人階級(jí)政黨就出現(xiàn)了，左翼政黨就出現(xiàn)了，工人階級(jí)有了自己的組織、有了自
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1153字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
了，這個(gè)問題解決不了的話，效率問題就解決不了。
所以在整個(gè)蘇聯(lián)時(shí)期，在赫魯曉夫時(shí)期、勃列日涅夫時(shí)期，赫魯曉夫黨政了十年、勃列日涅夫黨政了十八年，這一個(gè)時(shí)期被稱作是“蘇聯(lián)的停滯時(shí)期”，這個(gè)停止其中就包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁沒有了。
實(shí)際上在早期的時(shí)候，50年代之前，蘇聯(lián)的發(fā)展速度是非常快的，當(dāng)時(shí)它的發(fā)展速度甚至是震驚了西方，現(xiàn)在我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，向西方學(xué)習(xí)東西，但是我們很少有人知道在50年代的時(shí)候，資本主義對(duì)蘇聯(lián)的發(fā)展速度是非常驚嘆的，甚至是在50年代的時(shí)候，它們?cè)诿绹闹ゼ痈缯匍_了一個(gè)資本主義國家的資本家代表會(huì)議，在這次會(huì)議上它們就提出了要向社會(huì)主義學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)什么呢？社會(huì)主義為什么能夠有這么快的發(fā)展速度，還要學(xué)習(xí)社會(huì)主義怎么有效地解決社會(huì)的公平問題等這樣的一個(gè)會(huì)議，我當(dāng)時(shí)看到這個(gè)材料的時(shí)候，我都很震驚，還有這么一檔子事。但是我們一般很少看到有說這件事，社會(huì)主義當(dāng)年的發(fā)展是非�？�，但后期的問題解決不了了。所以公平與效率如果不能夠在之間尋求平衡的話，偏向一片的話都會(huì)有問題，都會(huì)對(duì)社會(huì)的整個(gè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展帶來很大的問題。因此怎么樣在效率與公平之間尋求平衡，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就成了執(zhí)政黨要面對(duì)的一個(gè)問題，從主觀上來說要努力去解決的一個(gè)問題。
比如說在西方國家，有人說：二戰(zhàn)以后，西方國家是左右翼政黨輪流上臺(tái)執(zhí)政，所以右翼政黨是掙錢的政黨，而左翼政黨政府是花錢的政府，經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候選民就把右翼政黨給選上臺(tái)了，他們組成政府以后，他們采取的政策，如減稅、頒布一些法律限制工會(huì)的權(quán)力等，然后刺激經(jīng)濟(jì)，這樣經(jīng)濟(jì)就開始復(fù)蘇發(fā)展了，發(fā)展了以后掙了很多的錢，掙了錢多的錢，右翼政府，資本就是追利了，掙了錢還想掙更多的錢，這是資本的特性了。右翼政府，經(jīng)濟(jì)好了以后，掙了很多錢它不花，不投入，這樣一來民眾又把左翼政黨選上臺(tái)了，左翼政黨上臺(tái)之后就大搞福利，在福利上投入，社會(huì)保障上投入，改善社會(huì)保障，同時(shí)在公共事業(yè)上也加大投入，這樣沒過多少年錢又花光了，新一輪又來了，又把右翼給選上臺(tái)了，西方整個(gè)的二戰(zhàn)以后就是左右翼政黨不斷地上臺(tái)執(zhí)政，然后通過左右翼的輪換的執(zhí)政來調(diào)節(jié)社會(huì)效率與公平之間的不平衡，從而達(dá)到一種相對(duì)的均衡。但是作為執(zhí)政黨來說，如果你從主觀上想多執(zhí)政幾年來鞏固自己的執(zhí)政地位，而不是被選民被動(dòng)地今天把你選上來，明天又把你選下去的話，那它就需要在主動(dòng)地在效率與公平之間尋求平衡，盡管這很難。但是從主觀上還在做。
二、英、法、德、意對(duì)歐洲模式的改革
比如說近些年來英、法、德、意（英國、德國、法國和意大利）歐洲主要國家在努力地希望在效率與公平之間尋求平衡，就開始對(duì)歐洲模式進(jìn)行改革。所謂的歐洲模式，是跟美國的_市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的這樣一個(gè)模式，所謂歐洲模式，因?yàn)闅W洲實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，美國實(shí)行的是_市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都是“三高”，但是高得不同，比如說美國的_市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高工資、高稅收、高消費(fèi)的情況，而在歐洲所謂的歐洲模式是高工資、高稅收、高福利，在最后一個(gè)高上，高消費(fèi)和高福利是兩種不同的模式。歐洲為什么它要改變歐洲模式呢？希望在全球化的背景下，它能夠使本國的生產(chǎn)力能夠提高，能夠保持一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力，如果它不保持這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力的話，作為執(zhí)政黨來說你要贏得選民的選票也是非常難的，所以它要對(duì)它進(jìn)行改革。但是這個(gè)改革中間就有很多的問題，盡管他們的目標(biāo)很明確。比如說改革目標(biāo)，這些主要國家的改革目標(biāo)是既要關(guān)注勞動(dòng)者的利益，同時(shí)又要給企業(yè)主創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，關(guān)注勞動(dòng)者的利益這是公平問題，要給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，這就是效率問題，改革的目標(biāo)要同時(shí)關(guān)注這兩個(gè)點(diǎn)，在效率與公平之間尋求平衡。
改革的內(nèi)容，這些國家也基本上大同小異，一個(gè)是消減福利，改革社會(huì)保障體系；另一個(gè)，稅收_改革，減稅。前些年，基本上都是減稅，像意大利在這個(gè)過程中還取消的遺產(chǎn)稅，這些年有的國家因?yàn)樾乱惠喗?jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)以后或者各種情況又開始有的國家開始征稅。
再有勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的調(diào)整，像在歐洲這幾個(gè)國家是改救濟(jì)為就業(yè)，什么叫改救濟(jì)為就業(yè)呢？過去如果一個(gè)人失業(yè)以后，他失業(yè)的時(shí)間越長，他拿得救濟(jì)金就越多，過去可能你失業(yè)三個(gè)月給你60%，你失業(yè)半年給你80%，你失業(yè)一年以后還找不到工作你就可以拿100%的失業(yè)救濟(jì)金，這樣的一個(gè)失業(yè)救濟(jì)的情況就使得很多人在失業(yè)以后不是努力地去找工作，他有的時(shí)候就靠救濟(jì)金這么生存下去了，所以是養(yǎng)懶人的情況，這樣整個(gè)的效率提不上，社會(huì)負(fù)擔(dān)又重的話，民眾就會(huì)不滿意，所以要求改革。改革，現(xiàn)在改的正好反過來了，如果你失業(yè)的時(shí)間越短，你拿的救濟(jì)金比例就越高。比如說你失業(yè)三個(gè)月的時(shí)候給你100%，半年以后給你80%，如果一年以后還找不到工作的話那就給你60%，而且政府就成立了很多就業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，這些咨詢機(jī)構(gòu)有兩個(gè)任務(wù)，一個(gè)是直接地幫助這些失業(yè)者去找工作，如果給你介紹的工作規(guī)定失業(yè)者不能夠因?yàn)樘哿�，這個(gè)活我不干，或者我去干這個(gè)活的話，我有了這個(gè)工作比拿失業(yè)救濟(jì)金也多不了多少錢，我掙的錢也沒多多少，算了，我不敢了�；蛘哒f嫌離家太遠(yuǎn)了，我不干了。如果給你找到這個(gè)工作了以后，失業(yè)救濟(jì)金，我覺得適合你你又不去的話，那就要減少你拿失業(yè)救濟(jì)金的比例，這是他們干的一個(gè)事。還有失業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)是觀察哪個(gè)行業(yè)，比如這個(gè)行業(yè)就是一個(gè)夕陽行業(yè)了，過不了多久可能就會(huì)從這個(gè)行業(yè)里邊有很多的人要失業(yè)，這個(gè)時(shí)候他們就組織這個(gè)行業(yè)的人給他們做培訓(xùn)，教他們新技能和知識(shí)，一旦這個(gè)行業(yè)最后不行了，這些人就可以很快地再找到工作，他們就要做這樣的事情，所以改救濟(jì)為就業(yè)的內(nèi)容。而且這些國家的內(nèi)容基本上都是大同小異，差不多的。
但在消減福利，改革社會(huì)保障體系的過程中也出現(xiàn)了很多的問題，使一些執(zhí)政黨陷入一個(gè)非常尷尬的境地，改也不是，不改也不是，比如前些年英國工黨還在執(zhí)政的時(shí)候，我們就接待了一個(gè)工黨代表團(tuán)，這個(gè)代表團(tuán)他們就跟我們講，說工黨現(xiàn)在正在進(jìn)行改革，但是他們的改革是左右為難，改也不是，不改也不是，為什么這樣說？他們說他們的這一輪改革主要是針對(duì)福利制度，對(duì)福利制度要改革的話，執(zhí)政黨陷入一個(gè)兩難的境地，如果不改的話，先不要說養(yǎng)懶人這一條，就說社會(huì)難 ……（未完，全文共13608字，當(dāng)前僅顯示3237字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：國外政黨在處理效率與公平問題上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》）