干部學(xué)習課件：推進基本公共服務(wù)均等化

目錄/提綱：……
一、為什么強調(diào)基本公共服務(wù)均等化
（一）我國基本公共服務(wù)均等化命題提出的背景
（二）我國目前面臨的三大非均等
二、導(dǎo)致我國基本公共服務(wù)非均等化的原因
（一）政府_“軟約束”
（二）事權(quán)劃分不對稱
（三）財權(quán)劃分非科學(xué)
（四）稅收和稅源相背離
（五）均等化轉(zhuǎn)移支付體系不健全
三、基本公共服務(wù)均等化的國際經(jīng)驗
四、基本公共服務(wù)均等化：財政安排及政府轉(zhuǎn)型
（一）探索促進財力均等化的轉(zhuǎn)移支付模式
（二）按照公共產(chǎn)品層次性界定政府事權(quán)
（三）構(gòu)建財力與事權(quán)相匹配的稅收體系
（四）推進政府轉(zhuǎn)型，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)
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干部學(xué)習課件：推進基本公共服務(wù)均等化
樊繼達
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副教授
大家好，今天我們和諸位來交流一下推進基本公共服務(wù)均等化的問題�；竟卜⻊�(wù)均等化是近年來我們越來越熱門的一個話題，今天我們想圍繞為什么要強調(diào)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)非均等化的原因是什么？國外是怎樣推進基本公共服務(wù)均等化的？以及怎樣通過我們的財稅改革和政府轉(zhuǎn)型來促進基本公共服務(wù)均等化？這是四個大的問題。
一、為什么強調(diào)基本公共服務(wù)均等化
（一）我國基本公共服務(wù)均等化命題提出的背景
首先，我們講第一個問題，為什么要突出強調(diào)基本公共服務(wù)均等化？我們還是先了解一下這個命題提出的背景，經(jīng)過這30多年的改革開放，中國的經(jīng)濟成就是舉世矚目的。世界銀行曾有一個評價說，中國人用一代人的時間完成了西方國家?guī)状瞬拍芡瓿傻倪@么一個偉大事業(yè)。中國的發(fā)展成就是我們這個時代最耀眼、最引人注目的發(fā)展成就之一。
比如說從2005年開始我們先后就超過了英國、德國、日本，到2010年我們已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟體�，F(xiàn)在也有專家學(xué)者在預(yù)測，有可能到2020年或者再長一點的時間，我們就有機會成為世界第一大經(jīng)濟體。
但與此同時，我們在發(fā)展中也面臨著很多不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，比如說科技創(chuàng)新能力不強，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我們的資源環(huán)境的約束加劇，我們的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)等關(guān)系群眾切身利益的問題還是比較多的，部分群眾生活比較困難等等。
另外一個方面，在黨的
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公共服務(wù)。什么是基本公共均等化呢？所謂基本公共服務(wù)均等化是指一個國家在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段能夠為本國居民提供與這個經(jīng)濟發(fā)展階段或發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的這一類基本的公共服務(wù)，它是一個動態(tài)的、變化的，又與本國的發(fā)展水平相適應(yīng)的�；竟卜⻊�(wù)均等化可以有三個原則，第一個原則，我們強調(diào)一個機會的均等，保證每一個人都有享受到這種基本公共服務(wù)的機會；第二個原則是一個結(jié)果的均等，在一個較低水平的基本公共服務(wù)的水平上，要保證每個人都能享受到一個均等化的結(jié)果；第三個，尊重個人的_選擇。所謂個人_選擇，比如說你的家庭條件特別好，也可以完全地把自個兒的孩子送到私立學(xué)校、貴族學(xué)校去讀書，這也是沒有任何問題的，尊重個人的_選擇，這是我們對幾個核心概念的一個界定。
從我們黨的文件來講，最早提出基本公共服務(wù)均等化是在2006年，當時在中央全會里邊提出來要完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
在2007年，黨的十七的報告里邊中央提出來要圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，來完善公共財政體系。
在2011年“十二五”規(guī)劃里邊，中央又進一步提出，要把基本公共服務(wù)制度作為一項公共產(chǎn)品向全民來提供，這是我們黨_理政的一個重要理念的一個轉(zhuǎn)變，同時我們也把推進基本公共服務(wù)的均等化作為重要的十個大的政策導(dǎo)向之一。
在去年召開的十八大里邊，中央進一步提出來要加快改革財稅_，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的機制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)的一個公共財政體系，這是最新的對于基本公共服務(wù)均等化的一個闡述和要求。所以，我們就會發(fā)現(xiàn)基本公共均等化是跟整個財_革和財政改革是緊密地聯(lián)系在一起的�；竟卜⻊�(wù)均等化，反過來推，目前我們還有很多做得非均等的地方或工作。
（二）我國目前面臨的三大非均等
在現(xiàn)階段，我們主要有三大非均等：第一個方面，我們實行的層次偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)的非均等；第二個方面，我們實行了一個東部指向的區(qū)域非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，由此導(dǎo)致的區(qū)域之間的一個梯度的非平衡；第三個方面，我們強調(diào)效率優(yōu)先，兼顧公平的發(fā)展理念，由此導(dǎo)致了我們各個不同_之間的收入分配的一個非正態(tài)，以及由此導(dǎo)致公共服務(wù)的一個差距。
首先，我們看城鄉(xiāng)之間，我們簡單地從幾個方面做一個剖析。以城鄉(xiāng)的人均衛(wèi)生費用差距為例，在2000年的時候，農(nóng)村的人均衛(wèi)生費用是214元，城市的人均費用是813元，差不多相差600塊錢，經(jīng)過十年的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)到了2010年，農(nóng)民的人均衛(wèi)生費用上升到666元，差不多增加了400多元，城市的人均衛(wèi)生費用增加到2316元，將近增加了1500多元，所以城市和農(nóng)民的人均衛(wèi)生費用的差距實際在不斷地拉大。
世界衛(wèi)生組織也有過一個統(tǒng)計，如果按照公共財政投向衛(wèi)生領(lǐng)域的公平性來劃分的話，那我們在它們統(tǒng)計的這191個國家和地區(qū)里面，中國是排在第188位的。僅僅是比緬甸、塞拉里昂這幾個國家稍微強一點點，甚至我們的公平性都比不過我們的鄰居，像俄羅斯和印度，我們都比它們要差很多，這是醫(yī)療衛(wèi)生。
從教育方面來講，這些年，我們的教育取得了一個巨大的發(fā)展成就。九年義務(wù)教育基本上普及，而且高校擴招的幅度在不斷地擴大，農(nóng)村學(xué)生能考入大學(xué)的比重越來越高。但進一步進行分析的話，我們就會發(fā)現(xiàn)在這些教育部直屬高校，比如說211、985高校里邊的農(nóng)村生源的學(xué)生比例占比在不斷地下降，這意味著高等教育逐步地大眾化，但在精英的高等教育里邊，農(nóng)村子弟并不占優(yōu)勢。
也有部門統(tǒng)計說，實行保送招生制度以后，城市子女獲得的入學(xué)機會將是農(nóng)村子女的17.2倍，自主招生制度又進一步導(dǎo)致城市子女入學(xué)機會是農(nóng)村子女的8.2倍，城市子女獲得的高考加分機會是農(nóng)村子女的7.3倍�，F(xiàn)在一個基本的，比如說一類高校學(xué)生的家庭狀況是什么樣子的呢？其父親或母親有一方是政府的工作人員或是教師，或是企業(yè)的中層以上的管理干部，這些孩子每年有一次在外旅游的機會，有的甚至在初中、高中時代已經(jīng)到國外進行學(xué)習和交流，這一些顯然是農(nóng)村家庭的孩子無法具備這樣的條件的。
第三個，環(huán)境的污染�？藦娍偫碓�2012年的時候就提出來基本的環(huán)境質(zhì)量，不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量，它是一種公共產(chǎn)品，也可以說是一條底線，是政府應(yīng)當提供的一個基本公共服務(wù)。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，目前我們污染的工地大約有1.5億畝，要占到18億畝耕地的8.3%。近些年來，我們減少的大大小小的河流就有兩萬多條，目前在北方基本上是有河皆干，在南方是有水皆污，而且已經(jīng)形成了很多的癌癥農(nóng)村，所謂的“癌癥村”，這個大家都可以在網(wǎng)絡(luò)上做一個簡單的搜索就可以看得到。
另外一個方面，我們也應(yīng)該從_的高度來認識環(huán)境公共服務(wù)的供給不足所帶來的挑戰(zhàn)。比如說，1996年以來，我們環(huán)境的_性事件一直保持29%的增速，2005年以來，環(huán)保部直接接報處置的事件共927起，其中重特大事件72起，2011年重大事件比2010年的同期增長120%，特別是重金屬和危險化學(xué)品的突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，比如去年我們都知道的，像四川的什邡、江蘇啟東、浙江寧波，這些都因為環(huán)境，公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給的不足所引發(fā)的社會_性事件。
還有城鄉(xiāng)之間社會保障的一個差距。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計：目前農(nóng)民工數(shù)量是接近2.6億人，其中外出的農(nóng)民工差不多是1.59億人。農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例是18.2%，參加醫(yī) ……（未完，全文共15928字，當前僅顯示2865字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習課件：推進基本公共服務(wù)均等化》）