干部學(xué)習(xí)課件：我國政府信息公開制度研究（上）

目錄/提綱：……
一、政府信息公開的發(fā)展歷史
（一）行業(yè)立法中的政務(wù)信息公開
（二）各級_機關(guān)政務(wù)信息公開
（三）地方政府信息公開立法浪潮
（四）國家政府信息公開的立法與規(guī)定
（五）黨的報告和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話中涉及信息公開的內(nèi)容
二、政府信息公開的范圍
（一）主動公開范圍
（二）申請公開范圍
（三）不公開的范圍
……
干部學(xué)習(xí)課件：我國政府信息公開制度研究（上）
楊小軍
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授
大家好，今天我們想講的這個主題是關(guān)于政府信息公開。政府信息公開，現(xiàn)在的法律依據(jù)主要是國務(wù)院制定的《政府信息公開條例》，所以今天這一講也算是對國務(wù)院的《政府信息公開條例》的主要內(nèi)容的一個解讀。
我們主要介紹七個方面的內(nèi)容：第一個國家政府信息公開的發(fā)展歷史，它怎么一步一步走過來走到今天；第二個問題，也是最核心的問題，關(guān)于政府信息公開的范圍，它有一些基本的規(guī)定，我們要做一些介紹；第三個，關(guān)于公務(wù)員的個人信息，哪些該公開，哪些不該公開；第四個問題，關(guān)于過程性信息，這也是在實踐當(dāng)中比較容易引起爭議的一個部分，政府信息在形成過程當(dāng)中的公開和不公開的問題；第五個問題，關(guān)于加工信息，很多信息是通過一定程度的加工而形成的，在政府信息公開當(dāng)中，如何來處理這個加工信息和未加工信息的公開問題；第六個問題，檔案信息，政府信息的管理有一些是在檔案管理，國家檔案機構(gòu)管理的，有一些是在行政機關(guān)，非檔案的管理部門，職能部門當(dāng)中，檔案信息怎么處理在公開過程當(dāng)中；最后一個問題是關(guān)于執(zhí)法信息，行政機關(guān)都有執(zhí)法權(quán)，它為了執(zhí)法和執(zhí)法以后所形成的相關(guān)信息，怎么來處理它的公開和不公開的問題，這是第七。所以，今天要介紹的是這么七個方面。
一、政府信息公開的發(fā)展歷史
我們下面就開始講第一個問題，關(guān)于政府信息公開制度的歷史發(fā)展
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里掌握著一部分關(guān)于村集體財產(chǎn)的分配支配權(quán)，你要把這個東西，這是和全村老百姓都有關(guān)，所以這就叫做群眾切身利益，要進行公開。以后政務(wù)公開制度從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始逐漸朝上移，移到了國務(wù)院各部門、各省、各市、各縣，所以這個制度一直推行到今天，從黨政口開始推行的政務(wù)公開制度，和原來我們最初講的只是在個別行業(yè)立法中的星星點點的規(guī)定已經(jīng)有了一個普遍的展開，這是第二。
（三）地方政府信息公開立法浪潮
第三，2002年開始，地方政府開始用立法行使規(guī)定政府信息公開，這個時候開始出現(xiàn)這個詞、這個概念，叫“政府信息”，以前都不這么講，行業(yè)立法當(dāng)中，它什么都沒叫，它只是叫信息。2000年以來開始實行的政務(wù)公開，它叫政務(wù)公開，它包括黨務(wù)公開、司法公開、基層公開等等，2002年很多地方政府開始陸陸續(xù)續(xù)地在以立法形式規(guī)定政府信息公開，這個時候為什么會出現(xiàn)？我們把這個稱之為地方的立法浪潮，是因為公開已經(jīng)開始植入了中國的政治概念當(dāng)中，社會管理，國家執(zhí)政，它需要有一個公開的理念，所以需要公開的制度，而相應(yīng)來看，這公開的制度缺乏法律，所以地方就先行一步，開始制定立法。我們現(xiàn)在梳理了一下，到今天為止，全國各省市大部分的省市都制定了有政府信息公開的立法。但是回過頭來看，全國最早制定政府信息公開立法的是廣州，2002年廣州市政府頒布了一個《政府信息公開規(guī)定》，打從廣州市開了這個頭以后，陸陸續(xù)續(xù)，上海、深圳、成都、重慶、遼寧、湖北等陸陸續(xù)續(xù)地各個省市都開始在制定，前前后后也就是十年左右的功夫，立法浪潮很顯然就形成了。
在地方興起的政府信息公開立法的浪潮過程當(dāng)中，地方上制定的立法有幾個很重要的制度開始出現(xiàn)。第一個，出現(xiàn)了一個新的概念叫政府信息，這在以前沒有的，這是一個比較嚴(yán)密的法律概念，比較好掌握，現(xiàn)在在政府信息公開過程中，還有很多案件、申請涉及到這個概念，如法院的信息。法院的信息它也要公開，我們叫司法信息，但它一定不是政府信息，2002年，地方立法浪潮當(dāng)中，它的核心是要解決政府的信息公開問題，黨務(wù)信息肯定也不在這里頭，所以到今天為止，我們是雙軌，兩條道上在走公開的路徑，一條是政府信息，還有一條叫政務(wù)信息，政務(wù)信息的范圍相對來說，它包括的部門比政府要寬，包括政府，但是它也包括司法，它也包括黨，它也包括人大，包括政協(xié)，包括企業(yè)，像國有企業(yè)的廠務(wù)公開，學(xué)校、事業(yè)單位校務(wù)公開等等，這是一個，政府信息比較重要的法律概念產(chǎn)生了。
第二個，把信息公開分成了兩種形式，哪兩種形式呢？一種叫主動公開，一種叫申請公開，主動公開是由行政機關(guān)，由政府自己不需要申請你就要對外公開的。申請公開，是政府沒有責(zé)任主動公開，沒必要，也沒有這個義務(wù)，但是有關(guān)特定的當(dāng)事人需要，他可以提出申請，然后政府根據(jù)這個申請來給他本人或申請人提供信息公開，所以，主動公開是向全社會，普遍性的，申請公開是向申請人，是針對特定對象的。這個制度是政府信息公開當(dāng)中的一個非常重要的制度，到今天為止，政府信息公開制度它確立了兩種基本公開方式，仍然是地方立法浪潮所形成的主動公開和申請公開。歐美國家和發(fā)達國家來看，它已經(jīng)形成了制度也是這兩種，有的是要主動的，有的是要申請的等等，這是第二個。
第三，地方浪潮立法浪潮當(dāng)中出現(xiàn)了一個新的公開，確定政府信息公開范圍的一個基本原則，當(dāng)然不是所有的地方立法都那么規(guī)定，但是一半一半，有將近一半或一半左右的地方立法里邊規(guī)定的一個關(guān)于如何確定公開范圍的基本原則，叫以公開為原則、以不公開為例外。到今天為止，這個原則已經(jīng)成為政府信息公開領(lǐng)域里邊確定公開范圍的一個最核心的原則。以公開為原則、以不公開為例外，這個原則是一個跨度比較大的基本原則。就是講，政府信息到底哪些公開，哪些不公開，但需要確定一個基本原則。按照地方立法規(guī)定的原則，政府信息如果除了法律規(guī)定，除了法律明確規(guī)定說不公開的，其他一律公開，這就叫以公開為原則，不公開，作為例外必須要有明確的依據(jù)，所以，凡是法律不明確的，一律公開，這個實實在在來講，這是一個很厲害的制度，確定公開范圍的一個很追求的原則，這個原則在2002年地方的政府信息公開立法浪潮當(dāng)中就已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)然迄今為止，到今天，人們還在爭論我們到底是不是這種公開，從國務(wù)院，從國家層面來講是不是這種原則，這是第三。
（四）國家政府信息公開的立法與規(guī)定
第四，進入到國家層面，進入到中央層面來看，地方立法，隨著一個省、一個省，一個市一個市地制定政府信息公開已經(jīng)越來越成為執(zhí)政的需求、發(fā)展的需求。所以由地方到中央就開始了它的規(guī)定和制度。我們來看，2004年，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，這個《綱要》對于行政機關(guān)來講是一個很重要的法規(guī)性文件或規(guī)定性文件，它確立了要用十年左右時間實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，這個重要的綱領(lǐng)性的規(guī)定里面也涉及到了法治政府的要求當(dāng)中就有信息公開，它規(guī)定：行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法應(yīng)受保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，國務(wù)院2004年 ……（未完，全文共11069字，當(dāng)前僅顯示2633字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：我國政府信息公開制度研究（上）》）