干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實(shí)踐（下）

干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實(shí)踐（下）
楊開(kāi)忠
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)
北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心（原北京大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心）主任
四、我國(guó)東西部差距的情況
第四個(gè)觀點(diǎn)，我給大家介紹一下，我們國(guó)家區(qū)域差距，東中西的差距，這個(gè)也是大家非常關(guān)注的，直接涉及到我們的利益問(wèn)題。我們分析一下這些因素，一個(gè)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的原因，一個(gè)是比較優(yōu)勢(shì)，第二個(gè)發(fā)展機(jī)遇，第三個(gè)創(chuàng)新，而且強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展方式。迄今為止，我們國(guó)家在勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)上大致可以說(shuō)是可無(wú)限供給，只要你有相當(dāng)?shù)�、不是太高的工資，它就會(huì)有大量的勞動(dòng)力來(lái)提供給你，而且在農(nóng)村并沒(méi)有造成很大的競(jìng)爭(zhēng)，從這個(gè)意義上來(lái)講它還是一個(gè)可延伸的空間，尤其是前30年更是如此，所以我們的勞動(dòng)力在地區(qū)的比較利益的，比較的優(yōu)勢(shì)的決定之中我覺(jué)得基本上不起作用，因?yàn)槎加�。而沒(méi)有的，沿海地區(qū)不夠的話也有由內(nèi)地流過(guò)來(lái)，所以在我們國(guó)家地區(qū)之間、區(qū)域之間、城市之間的比較優(yōu)勢(shì)最主要是由它的地理位置，由它的土地和資本，它是這樣一種狀況來(lái)決定，我們?cè)诟母镩_(kāi)放以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，土地到處廉價(jià)可供，盡管我們發(fā)現(xiàn)這里邊有很大問(wèn)題，但實(shí)際情況就是這樣，所以在相當(dāng)?shù)某潭壬衔覀円部梢栽诘貐^(qū)之間，至少在過(guò)去一段時(shí)間，它的比較優(yōu)勢(shì)的理想，基本上是可以忽略不計(jì)，所以有的地方會(huì)給你低價(jià)，甚至負(fù)低價(jià)，所以因此我們改革開(kāi)放以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，我們國(guó)家的
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密度最大，比如說(shuō)2000年日本首都圈的人口是4000多萬(wàn)，不到4200萬(wàn)，占全部日本人口的32.6%，就是32.6%的人口，人口密度是每平方公里1123人。這個(gè)比我們首都市的人口密度還要高。2004年人口是8200多萬(wàn)，僅僅占全國(guó)的6.31%，但是對(duì)于我們國(guó)家來(lái)講這個(gè)比例還很高的，但是我們看人口密度，人口密度，我們?cè)?004年僅僅是每平方公里750人，749人，所以我們的密度只有日本首都圈的三分之二，也就是說(shuō)，我們按照日本首都圈的水平來(lái)算的話，我們長(zhǎng)江三角洲也還要大大地集聚人才。
從經(jīng)濟(jì)集中度來(lái)看，日本首都圈占全國(guó)的37.1%，每平方公里產(chǎn)出將近40億日元，而長(zhǎng)三角是兩萬(wàn)八千七百七十五億元，占到全國(guó)的比例還是比較高的，21%左右，還不到一點(diǎn)。那么每平方公里只有0.26%，低于日本的水平。所以，我們說(shuō)集聚產(chǎn)業(yè)，不僅有龐大的自我加強(qiáng)的這樣一種力量，而且我們應(yīng)該有條件，而且有潛力的條件來(lái)存在著這個(gè)東西，所以這樣一種集聚避免導(dǎo)致我們東部、西部，沿海跟內(nèi)地的差異的擴(kuò)大化，所以我想這是一個(gè)非常的，應(yīng)該說(shuō)是越來(lái)越重要的力量。所以我們預(yù)見(jiàn)，隨著我們的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們國(guó)家規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響又進(jìn)一步加強(qiáng)，加大我們考慮沿海與內(nèi)陸，中部和西部的差異，可以肯定地說(shuō)，如果沒(méi)有政府的強(qiáng)力干預(yù)，中國(guó)的區(qū)域差距將會(huì)進(jìn)一步趨于擴(kuò)大，這是一個(gè)問(wèn)題。
所以正是因?yàn)檫@樣，我們看到進(jìn)入本世紀(jì)以后，我們國(guó)家的區(qū)域差距，2004年的時(shí)候已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平。我們的區(qū)域差距不僅大于美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，這不大科學(xué)，而且大于印度尼西亞的發(fā)展中國(guó)家。在全世界來(lái)講，可以說(shuō)所算差異比較大的。
當(dāng)然我們國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，原因有多方面，有客觀原因。第一個(gè)，我們的幅員遼闊，地區(qū)之間的交流與合作相對(duì)距離比較大，第一年會(huì)使我們的區(qū)域差異變大，如果我們的空間很小的話，我們?nèi)绻@里有一個(gè)東西可以馬上交流過(guò)去，這樣的話差異就小了，這是我們的國(guó)情。第二個(gè)作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的國(guó)家，我們的市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，我們?nèi)珖?guó)經(jīng)濟(jì)一體化的程度還不夠好，所以在一定程度上，某些區(qū)域差距的擴(kuò)大，可能尤其是在九十年代以前，可能跟不完善的市場(chǎng)機(jī)制密切相關(guān)。第三個(gè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我們國(guó)家尚處于一個(gè)較落后的發(fā)展階段。盡管我們現(xiàn)在GDP三千到五千，基于中等收入水平國(guó)家，但是相當(dāng)于美國(guó)一些等發(fā)達(dá)國(guó)家的，我們的收入相當(dāng)相當(dāng)?shù)氐�。發(fā)達(dá)國(guó)家我記得2008年的時(shí)候人均GDP是兩萬(wàn)五千美金，所以我們是相當(dāng)?shù)�，所以我們�(cè)谖磥?lái)要更加強(qiáng)調(diào)我們的效率，效率還是非常重要的。這不是說(shuō)一個(gè)中國(guó)，是相對(duì)我們整個(gè)國(guó)家在全球的經(jīng)濟(jì)收入水平的力量，所以在這種情況下，我們區(qū)域差距大一些，應(yīng)該是可以理解的。這個(gè)已經(jīng)大到把區(qū)域差距作為一個(gè)非常積極的政策目標(biāo)的時(shí)候。
當(dāng)然前面提到了美國(guó)的區(qū)域政策在上個(gè)世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的時(shí)候，作為羅斯�？偨y(tǒng)的新政的一部分開(kāi)始實(shí)施。當(dāng)時(shí)1933年美國(guó)區(qū)域差距應(yīng)該說(shuō)是它們歷史上最高的水平，全美的人均收入水平大概300多美元，最高與最低有7倍之差，這是最大的。20世紀(jì)50年代，美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始全面地在聯(lián)邦推行區(qū)域政策，人均收入是1000多美元，人均的收入最高與最低是3.12倍。2005年我們國(guó)家的人均GDP大概1700多元，最高與最低的人均收入之比達(dá)到了13倍，上海和貴州，所以這個(gè)差距非常大，所以我們確實(shí)需要把這個(gè)作為我們縮小區(qū)域差距一個(gè)重大的競(jìng)爭(zhēng)力量，正是因?yàn)檫@樣，我們國(guó)家從1999年開(kāi)始大規(guī)模地啟動(dòng)縮小區(qū)域差異的目標(biāo)這樣一些開(kāi)發(fā)方案，包括西部大開(kāi)發(fā)，包括中部崛起這樣一些戰(zhàn)略。
五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展政策的轉(zhuǎn)型
最后，第四個(gè)給大家介紹一下區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展的政策的轉(zhuǎn)型。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力成為全球、城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)各地區(qū)、各國(guó)家，它們地區(qū)之間就越來(lái)越強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)力，我們國(guó)家的區(qū)域政策發(fā)生了很大的變化，像我介紹的，獲取競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)策略，它有很多，比方說(shuō)我們基于產(chǎn)業(yè)群的做法，比如說(shuō)，我們機(jī)遇的空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，我一會(huì)兒會(huì)講到，比如說(shuō)基于戰(zhàn)略性的營(yíng)銷(xiāo)方法，一個(gè)地方它看作是一個(gè)企業(yè)，把它的未來(lái)的發(fā)展看作一個(gè)包裝或者營(yíng)銷(xiāo)來(lái)增強(qiáng)它在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。譬如說(shuō)人才發(fā)展的各種方法，但是各種方法最具綜合性的是一體化，而且我個(gè)人覺(jué)得對(duì)于我們國(guó)家是至關(guān)重要的。那么在1992年、1993年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院起草了黨的十四大報(bào)告，說(shuō)國(guó)務(wù)院有一個(gè)總體的小組下發(fā)了11項(xiàng)專(zhuān)題里邊，其中有一項(xiàng)叫做我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的這樣一個(gè)戰(zhàn)略，正好也是我作為導(dǎo)師一起做一個(gè)事，我們當(dāng)時(shí)也在研究這個(gè)專(zhuān)題，因?yàn)楫?dāng)時(shí)爭(zhēng)議很大，主要有這幾種爭(zhēng)議，第一種爭(zhēng)議我們應(yīng)該繼續(xù)去實(shí)行，沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，這樣一種向沿海傾斜的戰(zhàn)略，這是一種。第二種，相當(dāng)于一部分人，特別是西部的學(xué)者和西部的觀點(diǎn)都主張向中西部進(jìn)行傾斜，因?yàn)楫?dāng)時(shí)大家可能都注意到，在“兩會(huì)”期間圍繞著區(qū)域差異的爭(zhēng)議是非常之大，_是非常強(qiáng)的。還有一種折中的觀點(diǎn)，當(dāng)時(shí)人民大學(xué)的老教授他們都極力主張搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在他們看來(lái)還要搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，所以當(dāng)時(shí)有不同的觀點(diǎn)。甚至我們的“八五計(jì)劃”的建議稿還 ……（未完，全文共7686字，當(dāng)前僅顯示2699字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實(shí)踐（下）》）