在全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場會議上的講話

在全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場會議上的講話
（2013年4月23日，根據(jù)錄音整理）

農(nóng)村抓改革、農(nóng)業(yè)抓特色、農(nóng)民抓增收，這是今年我市“三農(nóng)”工作的總思路，其中農(nóng)村改革是重中之重，目前各項改革已全面啟動、全面推開。這次會議，既是一次現(xiàn)場觀摩會，學(xué)習(xí)推廣經(jīng)區(qū)改革經(jīng)驗；也是一次調(diào)度推進會，深入推進我市集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推動土地確權(quán)登記頒證、土地流轉(zhuǎn)等改革，確保圓滿完成今年確定的農(nóng)村改革各項目標任務(wù)。
今天，我們實地觀摩了長峰社區(qū)和老集社區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場，聽了萬友同志和鳳林街道、長峰社區(qū)的經(jīng)驗介紹，很受啟發(fā)和鼓舞，總的感覺是，經(jīng)區(qū)在這項改革上起步早、工作實、效果好。起步早，他們2009年就開始了改革實踐，這些年堅持不懈、穩(wěn)扎穩(wěn)打地深入推進，圓滿完成了12個城中村改革任務(wù)，占轄區(qū)城中村的2/3，走在了全市的前列。工作實，領(lǐng)導(dǎo)抓得實，管委出政策、定原則、搞指導(dǎo)，街道與村做工作、解難題、抓落實；措施實，對清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、資格認定等改革每個環(huán)節(jié)、每個步驟都考慮得周密嚴謹，環(huán)環(huán)相扣、步步為營，改革涉及到22000多名群眾，沒有出現(xiàn)一起因此項工作引發(fā)的上訪問題，很不容易。效果好，通過改革，已彰顯出集體資產(chǎn)明顯保值增值、居民福利和分紅明顯增加，群眾參與社區(qū)管理的積極性、基層組織的凝聚力明顯提高。經(jīng)區(qū)這項改革的穩(wěn)步推進，體現(xiàn)的是經(jīng)區(qū)人改革的決心、用心和細心，就是領(lǐng)導(dǎo)同志推進上有決心、方案設(shè)計思索上用心、具體工作操作上細心。經(jīng)區(qū)經(jīng)驗的精髓是，攻堅破難的改革勇氣，“民本為先”的群眾情懷，探索創(chuàng)新的進取精神。希望大家好好學(xué)習(xí)借鑒。
剛才，還聽了其他幾個市區(qū)的打算交流，覺得很好，共同特點是決心大、思路清、
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革信心不足，主要是有的市區(qū)和鎮(zhèn)街、村里的同志畏難發(fā)愁、怕字當頭，覺得資產(chǎn)難分、股權(quán)難確、工作難做，怕出亂、怕麻煩、怕影響穩(wěn)定，也有的村干部則怕丟權(quán)、怕失位，一些群眾特別是原村民則怕自身利益受損、怕集體資產(chǎn)流失，等等。這些“怕”是影響改革的主要障礙，必須消除。改革有成功經(jīng)驗，沒有必要怕。2007年以來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在全國逐步推開，北京市昌平區(qū)、浙江省嘉興市、江蘇鹽城市及我省的濰坊、臨沂、青島、濟寧等地都走在全國前列，濰坊市奎文區(qū)92%的村完成了改革工作，浙江嘉興市已經(jīng)改革了95%的村，我市已改的16個村，都沒有發(fā)生因改革出現(xiàn)的上訪事件。說明改革已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗，只要嚴格依法、依規(guī)、依紀，堅持公開、公平、公正，充分尊重民意，不但不會影響穩(wěn)定，反而可以徹底解決歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾，維護長遠穩(wěn)定。改革進入攻堅期，怕也要改。我們開展的農(nóng)村改革，是_機制的根本性變革，是對利益的調(diào)整分配，必然會觸動和剝奪少數(shù)人的特權(quán)，但維護和保障的是大多數(shù)人的利益。雖然工作中會有一定風險，會遇到這樣那樣的問題，但有中央、省、市的政策指引，有各地特別是我市的寶貴經(jīng)驗，有群眾的支持擁護，我們完全有信心、有能力把改革抓好。各市區(qū)一定要立即行動起來，不觀不等不靠，迎難而上，攻堅克難，力爭盡快有大的突破。
二、學(xué)方法。改革要有勇氣，更要有智慧，有智慧就會有辦法，沒有智慧就會成難題。前些時候，市農(nóng)業(yè)局已經(jīng)組織各市區(qū)到江浙等地進行了參觀學(xué)習(xí)，經(jīng)區(qū)又給我們提供了區(qū)、街、居三級改革的成功經(jīng)驗，我們只要把外地的經(jīng)驗，特別是經(jīng)區(qū)的經(jīng)驗學(xué)好吃透，結(jié)合實際實踐探索，就一定會創(chuàng)造出解決改革難題的好思路、好辦法。從操作層面上說，我看關(guān)鍵把握好三個方法：依法依規(guī)、群眾為本、因村制宜。
依法依規(guī)。各級要認真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)政策，切實研究透、把握準，上級有明文規(guī)定的，要嚴格按規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部門要抓緊把中央、省、市關(guān)于改革的政策文件梳理匯編成冊，及時發(fā)放給各級干部群眾，讓干部群眾了解法規(guī)、掌握政策。各級再采取明白紙等方式發(fā)放到千家萬戶。市里下發(fā)的《實施方案》是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級的政策文件要求、借鑒省內(nèi)外先行地區(qū)特別是我市經(jīng)區(qū)的經(jīng)驗，提出的指導(dǎo)性意見，各級要認真學(xué)習(xí)研究實施方案，明確原則、掌握界限、學(xué)會操作，創(chuàng)造性地開展工作。要嚴格按規(guī)定的程序辦。方案對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革確定的3個階段12個步驟，每一步都有具體要求，每一步都必須走到。特別是組織實施階段，確定了清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、注冊登記、股權(quán)管理6個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都提出了操作方法，一定要嚴格執(zhí)行，不簡化程序，不違規(guī)操作，該走的程序一步不能少，該簽的字一人不能落，該上報審批的一項不能減。長峰村的“八步走”工作法，就有很好的操作性，他們在股東資格認定上，反復(fù)開會、反復(fù)征求意見、反復(fù)公示20多次。一個村改革走下來，少則3個月，多則要歷時近半年，大家一定要不厭其煩，把每一步都做實，避免因程序問題埋下隱患。
群眾為本。要充分尊重群眾意愿，兼顧各方利益，重大問題廣泛聽取群眾意見，充分論證，協(xié)商決定，保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“四權(quán)”并進，這是發(fā)揮農(nóng)民主體作用、尊重民意、發(fā)揚民主、共同協(xié)商的一個最主要權(quán)利行使方式。經(jīng)區(qū)這方面考慮得比較細致，照顧本地的、考慮外來的，資產(chǎn)核得清、股權(quán)說得明，資產(chǎn)保值增值、群眾分紅得利。以群眾為本，關(guān)鍵是要讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾決定。讓群眾知曉，就像長峰社區(qū)那樣，通過反復(fù)召開各個層面座談會、動員會、編發(fā)社區(qū)月報等形式，向群眾廣泛宣傳改革的政策、意義、內(nèi)容、方法、步驟等，消除群眾的思想顧慮，贏得群眾的理解支持。要采取多種形式，加大宣傳力度，新聞媒體要開辟專欄、專題，大張旗鼓、持續(xù)深入宣傳農(nóng)村改革，營造濃厚的氛圍。讓群眾參與，要通過深入走訪調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，多方聽取群眾的意見和建議，問計于民。要廣泛吸納社區(qū)黨員、群眾代表等全程參與方案制定等工作，確保改革代表絕大多數(shù)人的利益。讓群眾決定，群眾的事情，要讓群眾自己辦、自己定。改不改，改哪些，怎么改，讓群眾說了算。經(jīng)區(qū)所有改革村，在確定是否改、制定方案、重大決策上堅持“三個講民主”，未達到通過比例的決不強推，尤其在股權(quán)界定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給群眾留足時間反映問題、提出意見，實行“三榜定案”，確保了改革工作的順利實施。市里的實施方案，要求每個環(huán)節(jié)都要征求群眾意見，必須經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表會議討論通過，其中制定方案、股權(quán)界定需要三分之二以上成員通過，這是硬要求，不能變通，不能降低比例。
因村制宜。農(nóng)村情況千差萬別，改革時必須分類指導(dǎo)，在改革的形式、方法和模式上，積極探索創(chuàng)新，找到適合自己的方法。經(jīng)區(qū)“一街一案、一村一章”，實現(xiàn)了原則性與靈活性的有機統(tǒng)一，較好地解決了一些較為復(fù)雜的問題。各市區(qū)要根據(jù)各鎮(zhèn)、村實際，制定具體工作方案，加強工作指導(dǎo)，深入細致地開展工作，不搞“一刀切”，避免簡單化。對一些原則性重大問題，各市區(qū)要出臺指導(dǎo)意見，做好制度設(shè)計層面的工作，劃出“硬杠杠”，在市區(qū)范圍內(nèi)實行統(tǒng)一標準，既提高指導(dǎo)性和操作性，又避免鎮(zhèn)街之間、村居之間、群眾之間相互攀比、激發(fā)矛盾。在統(tǒng)一大原則的前提下，各村具體問題要具體分析，允許存在差異，實行“一村一策”。比如，資產(chǎn)量化，市區(qū)層面應(yīng)當明確資產(chǎn)量化的基本范圍，經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，哪些必須量化，哪些可以不量化。資產(chǎn)評估，南方有的地方不搞評估，但我市已改革的16個村居均開展了資產(chǎn)評估，效果很好。我的想法是，希望大家摸清底子、掌握實情、有股有價，把資產(chǎn)弄清楚，給群眾一個明白，給干部一個清白。股權(quán)設(shè)置，市區(qū)層面應(yīng)當規(guī)定集體股比例上限，各村設(shè)不設(shè)、設(shè)多少，也都由各村自己確定。經(jīng)區(qū)在股權(quán)設(shè)置中，村“兩委”干部、集體企業(yè)負責人與普通居民一樣，不設(shè)“特殊股”，贏得了民心。股權(quán)界定，這是改革的難點，也是關(guān)鍵點。難在哪些人可以享有股權(quán)、享有多少股權(quán)，涉及群眾的核心利益，搞不好會影響_�？� ……（未完，全文共6906字，當前僅顯示3183字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場會議上的講話》）