市環(huán)保局規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、推行責任制，依法行政責任不斷強化
二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法行政水平不斷提高
2、加大培訓力度，提高執(zhí)法水平
3、加強執(zhí)法監(jiān)督指導，規(guī)范執(zhí)法行為
一是嚴把執(zhí)法資質(zhì)關(guān)
二是按法定程序辦事
三是執(zhí)行行政執(zhí)法_裁量權(quán)規(guī)定
三、存在問題與不足：
1、執(zhí)法監(jiān)督機制尚不健全，對環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督不力
四是環(huán)保內(nèi)部的相互配合不夠
五是環(huán)保內(nèi)部機構(gòu)之間缺乏相互制約，行政執(zhí)法責任制沒有得到很好地落實
2、部分縣市行政干預(yù)仍然存在，執(zhí)法軟環(huán)境差
3、環(huán)境監(jiān)管粗放，手段簡單，大量的環(huán)境問題監(jiān)管缺失
一是管理工作以行政層面為主
二是管理面廣量大，顧此失彼
三是依賴于現(xiàn)場管理
4、現(xiàn)場取證難，證據(jù)說服力不強
5、隊伍綜合素質(zhì)不高，環(huán)境執(zhí)法能力和執(zhí)法水平急待提升
一是人員老化，工作方式、方法僵化，沒有得到根本的改變
二是執(zhí)法手段落后，執(zhí)法威力不大
三是執(zhí)法資源沒能有效整合，效能不高
四是素質(zhì)不高，影響執(zhí)法
四、對存在問題的原因分析
1、行政執(zhí)法思維方式還未轉(zhuǎn)變，受行政習慣因素影響較大
2、對環(huán)保部門如何服務(wù)發(fā)展存在認識上的誤區(qū)
4、行政執(zhí)法責任制未得到很好落實
5、基層執(zhí)法環(huán)境有待改善
一是一些地方領(lǐng)導發(fā)展經(jīng)濟的愿望過于迫切，將環(huán)保工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來
二是一些投資者得到一些不正確的承諾，或經(jīng)營動機存在問題，對環(huán)保執(zhí)法有恃無恐
……
市環(huán)保局規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法工作調(diào)研報告

根據(jù)市紀委監(jiān)察局《關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研的通知》精神，我局對近年來的環(huán)境執(zhí)法工作進行了認真總結(jié)回顧，現(xiàn)報告如下：
一、推行責任制，依法行政責任不斷強化
我局在多年推行行政執(zhí)法責任制的實踐中已經(jīng)基本建立了一套比較完整可行的環(huán)境行政執(zhí)法制度，環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制工作能否取得實效，關(guān)鍵在執(zhí)法責任能否落到實處。因此，我局根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，在進一步完善責任制度，梳理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，主要狠抓行政執(zhí)法責任制工作的落實。研究制定了《鹽城市環(huán)境保護局環(huán)境行政執(zhí)法后督察工作制度》、《鹽城市環(huán)境保護局行政處罰工作責任監(jiān)督制度》，實行制度化管理、目標化考核、責任化追究。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，明確責任主體以及對違法違紀行為的監(jiān)督、懲處與追究辦法，把執(zhí)法人員的職責、職權(quán)、責任、獎懲真正捆綁在一起，確保行政執(zhí)法責任制的落實。扎實開展說理式執(zhí)法工作，成立了組織機構(gòu)，制定了相關(guān)制度，出臺了實施意見和考核細則，堅持人性化執(zhí)法，充分保障相對人的合法權(quán)益，把宣傳環(huán)保法律法規(guī)和堅持嚴格環(huán)境執(zhí)
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范我市的環(huán)境行政處罰工作，我局對相關(guān)的環(huán)境行政執(zhí)法及環(huán)境行政處罰方面的程序、規(guī)范進行進一步步完善，強化行政執(zhí)法全過程的監(jiān)督，力求現(xiàn)場執(zhí)法、案件審理、處罰決定等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)合法規(guī)范。一是嚴把執(zhí)法資質(zhì)關(guān)。在所有執(zhí)法過程中，我們確保行政執(zhí)法主體合法，行政執(zhí)法人員合格，堅持執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。二是按法定程序辦事。實行查處分開、罰繳分離制度，較好地執(zhí)行聽證制度和回避制度，局法制處按照行政處罰程序規(guī)定，對每一起行政案件的立案材料、適用法律都能進行認真審查，監(jiān)察人員對違法事實的調(diào)查取證精心周密，局領(lǐng)導嚴格把關(guān)，保證了我局行政處罰工作質(zhì)量。三是執(zhí)行行政執(zhí)法_裁量權(quán)規(guī)定。認真開展規(guī)范行政執(zhí)法_裁量權(quán)工作，制定了《鹽城市環(huán)境保護局關(guān)于環(huán)境行政處罰罰款_裁量額度的規(guī)定》，防止執(zhí)法人員濫用行政執(zhí)法_裁量權(quán)，保護行政相對人的合法權(quán)益。規(guī)范了環(huán)境保護行政執(zhí)法人員的行為，強化了環(huán)境保護工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的效能。
三、存在問題與不足：
1、執(zhí)法監(jiān)督機制尚不健全，對環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督不力。個別縣市環(huán)保內(nèi)部執(zhí)法工作機制不順。一是部分環(huán)保法制機構(gòu)和人員對內(nèi)部具體行政執(zhí)法行為的指導與監(jiān)督跟不上，其作用沒能得到充分發(fā)揮。二是少數(shù)地方環(huán)保部門尚未實行“查處分離”制度，即由同一執(zhí)法機構(gòu)的同一辦案人員既負責案件的調(diào)查工作又負責作出或提出處罰決定。這種“查處一條龍”，無監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅難以保證處罰決定的合法、公證性，也不利于廉政建設(shè)。三是對有爭議的具體行政行為，除少量被申請復(fù)議或被提起行政訴訟的案件，由復(fù)議機關(guān)進行復(fù)核作出復(fù)議決定或由人民法院進行審理作出判決之外，那些大量末被申請復(fù)議或被提起訴訟的行政爭議案件，卻無人去復(fù)核審查，不受任何監(jiān)督或制約，這就難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當或錯誤的執(zhí)法行為。四是環(huán)保內(nèi)部的相互配合不夠。管理、法制、監(jiān)察、監(jiān)測工作未形成合力，有的地方甚至存在過相互抱怨的情況。五是環(huán)保內(nèi)部機構(gòu)之間缺乏相互制約，行政執(zhí)法責任制沒有得到很好地落實。
2、部分縣市行政干預(yù)仍然存在，執(zhí)法軟環(huán)境差。一些領(lǐng)導環(huán)境保護意識不強，對環(huán)境執(zhí)法工作更是存在認識上的誤區(qū)，錯誤地把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，把服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)等同于服務(wù)個別企業(yè)，把個別企業(yè)的利益凌駕于群眾的利益之上，凌駕于全局的長遠利益之上，在思想上、行動上、甚至在制定地方政策措施時不是積極支持環(huán)境執(zhí)法工作，而是制約執(zhí)法，導致一些企業(yè)有恃無恐，環(huán)境違法行為得不到查處，即使查處了也不能到位。
3、環(huán)境監(jiān)管粗放，手段簡單，大量的環(huán)境問題監(jiān)管缺失。
隨著科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)境污染物排放的種類和方式也在不斷的變化，對與之相對應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管工作提出了更高的要求。然而，現(xiàn)實環(huán)境管理工作中，由于財力、技術(shù)、裝備、人員等因素的影響，環(huán)境管理工作仍顯得較為粗放、手段簡單。一是管理工作以行政層面為主。作為政府監(jiān)管環(huán)境保護工作的環(huán)境行政部門仍是從行政層面對環(huán)境保護進行宏觀控制管理為主，利用經(jīng)濟、法律等手段管理為輔，沒有強制措施和權(quán)力；二是管理面廣量大，顧此失彼。一些環(huán)保部門習慣于傳統(tǒng)的管理方式，著重于對水、氣污染物的控制管理，而對固體廢物、醫(yī)療廢物、放射性裝置、城市廢品收購等方面的管理尚處于初始階段，側(cè)重于對工業(yè)企業(yè)的管理，而疏于對醫(yī)院、學校、超市、餐飲、賓館服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的的管理；三是依賴于現(xiàn)場管理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來越大，數(shù)量越來越大，而環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)和人員力量則沒有發(fā)生多大的變化。由于資金、技術(shù)的因素影響，在線監(jiān)察、在線監(jiān)測等先進的管理手段沒有得到普及運用，執(zhí)法人員疲于奔命，導致執(zhí)法成本過大，無法實行全方位監(jiān)管，給違法分子有機可乘。
4、現(xiàn)場取證難，證據(jù)說服力不強。
許多企業(yè)不配合現(xiàn)場執(zhí)法人員檢查，拒絕檢查和簽字現(xiàn)象比較普遍。處罰依據(jù)材料中雖然有監(jiān)察記錄和調(diào)查筆錄，但接受調(diào)查的人員往往不是法定代 ……（未完，全文共4095字，當前僅顯示2068字，請閱讀下面提示信息。收藏《市環(huán)保局規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法工作調(diào)研報告》）