市環(huán)保局規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、推行責(zé)任制，依法行政責(zé)任不斷強(qiáng)化
二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法行政水平不斷提高
2、加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平
3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為
一是嚴(yán)把執(zhí)法資質(zhì)關(guān)
二是按法定程序辦事
三是執(zhí)行行政執(zhí)法_裁量權(quán)規(guī)定
三、存在問題與不足：
1、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚不健全，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督不力
四是環(huán)保內(nèi)部的相互配合不夠
五是環(huán)保內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間缺乏相互制約，行政執(zhí)法責(zé)任制沒有得到很好地落實(shí)
2、部分縣市行政干預(yù)仍然存在，執(zhí)法軟環(huán)境差
3、環(huán)境監(jiān)管粗放，手段簡(jiǎn)單，大量的環(huán)境問題監(jiān)管缺失
一是管理工作以行政層面為主
二是管理面廣量大，顧此失彼
三是依賴于現(xiàn)場(chǎng)管理
4、現(xiàn)場(chǎng)取證難，證據(jù)說服力不強(qiáng)
5、隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，環(huán)境執(zhí)法能力和執(zhí)法水平急待提升
一是人員老化，工作方式、方法僵化，沒有得到根本的改變
二是執(zhí)法手段落后，執(zhí)法威力不大
三是執(zhí)法資源沒能有效整合，效能不高
四是素質(zhì)不高，影響執(zhí)法
四、對(duì)存在問題的原因分析
1、行政執(zhí)法思維方式還未轉(zhuǎn)變，受行政習(xí)慣因素影響較大
2、對(duì)環(huán)保部門如何服務(wù)發(fā)展存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
4、行政執(zhí)法責(zé)任制未得到很好落實(shí)
5、基層執(zhí)法環(huán)境有待改善
一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望過于迫切，將環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來
二是一些投資者得到一些不正確的承諾，或經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)存在問題，對(duì)環(huán)保執(zhí)法有恃無恐
……
市環(huán)保局規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研的通知》精神，我局對(duì)近年來的環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)回顧，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、推行責(zé)任制，依法行政責(zé)任不斷強(qiáng)化
我局在多年推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐中已經(jīng)基本建立了一套比較完整可行的環(huán)境行政執(zhí)法制度，環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在執(zhí)法責(zé)任能否落到實(shí)處。因此，我局根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，在進(jìn)一步完善責(zé)任制度，梳理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，主要狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)。研究制定了《鹽城市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政執(zhí)法后督察工作制度》、《鹽城市環(huán)境保護(hù)局行政處罰工作責(zé)任監(jiān)督制度》，實(shí)行制度化管理、目標(biāo)化考核、責(zé)任化追究。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，明確責(zé)任主體以及對(duì)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督、懲處與追究辦法，把執(zhí)法人員的職責(zé)、職權(quán)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲真正捆綁在一起，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。扎實(shí)開展說理式執(zhí)法工作，成立了組織機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)制度，出臺(tái)了實(shí)施意見和考核細(xì)則，堅(jiān)持人性化執(zhí)法，充分保障相對(duì)人的合法權(quán)益，把宣傳環(huán)保法律法規(guī)和堅(jiān)持嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略737字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
范我市的環(huán)境行政處罰工作，我局對(duì)相關(guān)的環(huán)境行政執(zhí)法及環(huán)境行政處罰方面的程序、規(guī)范進(jìn)行進(jìn)一步步完善，強(qiáng)化行政執(zhí)法全過程的監(jiān)督，力求現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、案件審理、處罰決定等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)合法規(guī)范。一是嚴(yán)把執(zhí)法資質(zhì)關(guān)。在所有執(zhí)法過程中，我們確保行政執(zhí)法主體合法，行政執(zhí)法人員合格，堅(jiān)持執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。二是按法定程序辦事。實(shí)行查處分開、罰繳分離制度，較好地執(zhí)行聽證制度和回避制度，局法制處按照行政處罰程序規(guī)定，對(duì)每一起行政案件的立案材料、適用法律都能進(jìn)行認(rèn)真審查，監(jiān)察人員對(duì)違法事實(shí)的調(diào)查取證精心周密，局領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，保證了我局行政處罰工作質(zhì)量。三是執(zhí)行行政執(zhí)法_裁量權(quán)規(guī)定。認(rèn)真開展規(guī)范行政執(zhí)法_裁量權(quán)工作，制定了《鹽城市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于環(huán)境行政處罰罰款_裁量額度的規(guī)定》，防止執(zhí)法人員濫用行政執(zhí)法_裁量權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。規(guī)范了環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員的行為，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效能。
三、存在問題與不足：
1、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚不健全，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督不力。個(gè)別縣市環(huán)保內(nèi)部執(zhí)法工作機(jī)制不順。一是部分環(huán)保法制機(jī)構(gòu)和人員對(duì)內(nèi)部具體行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)與監(jiān)督跟不上，其作用沒能得到充分發(fā)揮。二是少數(shù)地方環(huán)保部門尚未實(shí)行“查處分離”制度，即由同一執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同一辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查工作又負(fù)責(zé)作出或提出處罰決定。這種“查處一條龍”，無監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅難以保證處罰決定的合法、公證性，也不利于廉政建設(shè)。三是對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為，除少量被申請(qǐng)復(fù)議或被提起行政訴訟的案件，由復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核作出復(fù)議決定或由人民法院進(jìn)行審理作出判決之外，那些大量末被申請(qǐng)復(fù)議或被提起訴訟的行政爭(zhēng)議案件，卻無人去復(fù)核審查，不受任何監(jiān)督或制約，這就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當(dāng)或錯(cuò)誤的執(zhí)法行為。四是環(huán)保內(nèi)部的相互配合不夠。管理、法制、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)工作未形成合力，有的地方甚至存在過相互抱怨的情況。五是環(huán)保內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間缺乏相互制約，行政執(zhí)法責(zé)任制沒有得到很好地落實(shí)。
2、部分縣市行政干預(yù)仍然存在，執(zhí)法軟環(huán)境差。一些領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作更是存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，錯(cuò)誤地把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等同于服務(wù)個(gè)別企業(yè)，把個(gè)別企業(yè)的利益凌駕于群眾的利益之上，凌駕于全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之上，在思想上、行動(dòng)上、甚至在制定地方政策措施時(shí)不是積極支持環(huán)境執(zhí)法工作，而是制約執(zhí)法，導(dǎo)致一些企業(yè)有恃無恐，環(huán)境違法行為得不到查處，即使查處了也不能到位。
3、環(huán)境監(jiān)管粗放，手段簡(jiǎn)單，大量的環(huán)境問題監(jiān)管缺失。
隨著科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)境污染物排放的種類和方式也在不斷的變化，對(duì)與之相對(duì)應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管工作提出了更高的要求。然而，現(xiàn)實(shí)環(huán)境管理工作中，由于財(cái)力、技術(shù)、裝備、人員等因素的影響，環(huán)境管理工作仍顯得較為粗放、手段簡(jiǎn)單。一是管理工作以行政層面為主。作為政府監(jiān)管環(huán)境保護(hù)工作的環(huán)境行政部門仍是從行政層面對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宏觀控制管理為主，利用經(jīng)濟(jì)、法律等手段管理為輔，沒有強(qiáng)制措施和權(quán)力；二是管理面廣量大，顧此失彼。一些環(huán)保部門習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，著重于對(duì)水、氣污染物的控制管理，而對(duì)固體廢物、醫(yī)療廢物、放射性裝置、城市廢品收購(gòu)等方面的管理尚處于初始階段，側(cè)重于對(duì)工業(yè)企業(yè)的管理，而疏于對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、超市、餐飲、賓館服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的的管理；三是依賴于現(xiàn)場(chǎng)管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來越大，數(shù)量越來越大，而環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員力量則沒有發(fā)生多大的變化。由于資金、技術(shù)的因素影響，在線監(jiān)察、在線監(jiān)測(cè)等先進(jìn)的管理手段沒有得到普及運(yùn)用，執(zhí)法人員疲于奔命，導(dǎo)致執(zhí)法成本過大，無法實(shí)行全方位監(jiān)管，給違法分子有機(jī)可乘。
4、現(xiàn)場(chǎng)取證難，證據(jù)說服力不強(qiáng)。
許多企業(yè)不配合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員檢查，拒絕檢查和簽字現(xiàn)象比較普遍。處罰依據(jù)材料中雖然有監(jiān)察記錄和調(diào)查筆錄，但接受調(diào)查的人員往往不是法定代 ……（未完，全文共4095字，當(dāng)前僅顯示2068字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市環(huán)保局規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告》）