干部學(xué)習(xí)課件：積極預(yù)防與妥善處置_性事件1

干部學(xué)習(xí)課件：積極預(yù)防與妥善處置_性事件1

傅思明 中共中央黨校政法教研部教授

前言

大家好!今天我們就積極預(yù)防和妥善處置_性事件這一專題講座.經(jīng)歷了非典的教訓(xùn),我們黨的十六屆三中全會第一次提出要提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力.實際上當(dāng)我們黨對政府提出這一能力要求的時候,我們說它就成了加強黨的執(zhí)政能力的重要組成部分.而隨著我國法制建設(shè)的推進,到了2007年11月1號《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》實施,《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施為我們黨和政府應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及包括_性事件在內(nèi)的社會安全事件奠定了法律的基礎(chǔ). 今天應(yīng)對各種突發(fā)事件,包括如何預(yù)防和如何處置_性事件,能不能做到依法、科學(xué)而有效已經(jīng)成為衡量我們黨和政府能力的重要判斷標(biāo)準(zhǔn).也正因為如此,我今天的講座將分成,就這個專題分成三大部分.第一部分,我們首先來談一談_性事件的預(yù)防和處置這樣一個時代的難題.在揭示了_性事件的預(yù)防和處置是一個時代難題的基礎(chǔ)上,我們再進一步分析_性事件的預(yù)防和處置,應(yīng)該遵循哪些指導(dǎo)原則.在此基礎(chǔ)上,我們通過時政分析來進一步思考和探討_性事件的預(yù)防和處置的原理.

一、_性事件的預(yù)防和處置:時代難題

(一)_性突發(fā)事件的含義 1.含義 好,我們先來談第一部分,_性事件的預(yù)防和處置作為一個時代難題的提出.關(guān)于_性突發(fā)事件的含義,_性事件也就是_性突發(fā)事件它是指突然爆發(fā)的以尋求共同利益為種類采取自發(fā)或者有組織聚眾犯事,與社會安全和公共秩序發(fā)生對抗的行為或者活動. 2.表現(xiàn)方式 作為在當(dāng)今中國遍布大江南北頻頻發(fā)生的各種_性突發(fā)事件,他們的存在方式主要以下列方式
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政府必須以負(fù)責(zé)任的形象出現(xiàn)在現(xiàn)場,政府必須在第一時間采取應(yīng)急措施,防止事態(tài)擴大或者控制事態(tài)發(fā)展.關(guān)于這一原則,我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第7條規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生以后當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援和處置工作,并立即向上一級政府報告,必要時可以越級上報.按照這個規(guī)定,突發(fā)事件發(fā)生以后當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展.我們的理論界就把這一規(guī)定歸納為行政應(yīng)急性原則.它是在貫徹第一個原則預(yù)防為主預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上,面對_性事件的突然爆發(fā),那我們必須貫徹行政應(yīng)急性原則,在第一時間采取應(yīng)急措施.

(三)比例原則 第三個原則比例原則.作為處置_性事件的重要指導(dǎo)原則,比例原則的意思是手段必要,要采取侵害手段最小的措施.而這個手段與目的相稱,這里的目的也就是控制事態(tài)發(fā)展或者防止事態(tài)擴大.手段與目的相承,采取的手段與控制事態(tài)發(fā)展的目的相承就叫比例原則.對于這一點《突發(fā)事件應(yīng)對法》第11條規(guī)定,政府采取應(yīng)對突發(fā)事件的措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng).你看按照這一法律規(guī)定,政府采取的措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng),我們的理論界就把它歸納為比例原則.當(dāng)然如果采取的措施不相適應(yīng),那就是處置不當(dāng). 關(guān)于比例原則,我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第50條規(guī)定,社會安全事件發(fā)生后組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門,并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施. 第一,強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人,妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,控制事態(tài)發(fā)展.此外還有其他各種措施的采取.而根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》這一條的規(guī)定,嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動警li,根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施盡快使社會秩序恢復(fù)正常.這就是比例原則的運用.

(四)信息公開與信息真實原則 第四個原則,_性事件的預(yù)防和控制必須遵循信息公開與信息真實原則.實際上,信息是突發(fā)事件應(yīng)對的關(guān)鍵環(huán)節(jié),關(guān)于這一點《突發(fā)事件應(yīng)對法》第53條規(guī)定,政府應(yīng)當(dāng)正確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息.正因為如此,政府開展應(yīng)對有關(guān)突發(fā)事件,包括_性事件必須做到準(zhǔn)確、及時發(fā)布事態(tài)發(fā)展和有關(guān)處置的信息.關(guān)于這一點,我國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》第46條還明確規(guī)定,對于即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件,縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級政府及其有關(guān)主管部門報告,必要時可以越級上報.作為信息公開和信息真實原則的實現(xiàn)方式,它包括兩個方面,第一自下而上要及時上報.其次,自上而下要及時發(fā)布.正因為如此,我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》就社會安全事件的發(fā)生做了明確的上報的規(guī)定.

(五)問責(zé)制原則 第五個原則,問責(zé)制原則.在預(yù)防和處置_性突發(fā)事件這個重大時代課題面前,問責(zé)制原則恰恰是一個動力機制.這一動力機制使得我們的政府官員在平時的工作中去積極的主動的預(yù)防各種_性突發(fā)事件的發(fā)生.而一旦發(fā)生,各級官員也應(yīng)該勇于擔(dān)責(zé),勇于承擔(dān)責(zé)任,積極地妥善地去處置_性突發(fā)事件,并做好善后工作. 問責(zé)制原則意味著如果政府的政策失當(dāng),導(dǎo)致各種_性突發(fā)事件的發(fā)生,那有關(guān)官員、有關(guān)政府及其部門應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)政治責(zé)任.如果因為政府及其部門違法失職導(dǎo)致各種_性事件的發(fā)生,那有關(guān)政府及其部門和官員必須承擔(dān)法律責(zé)任,甚至_性事件發(fā)生了,甚至公眾的生命安全都消逝了,那有關(guān)政府及其部門必須承擔(dān)道義責(zé)任.問責(zé)制原則作為預(yù)防和處置_性事件的重要原則恰恰使得我們黨和政府面對實際去積極地預(yù)防和妥善的處置各種_性事件.

三、_性事件的預(yù)防和處置原則:實證分析

第三點,關(guān)于_性事件的預(yù)防和處置,我們從實證的角度加以分析,展開分析如何預(yù)防_性突發(fā)事件,如何積極地處置_性突發(fā)事件.

(一)案例 1.廈門P*化工項目與市民散步事件 先看我們涉及的第一個案例,那就是在全國具有廣泛影響的廈門P*化工項目與市民散步事件.今天遍布大江南北發(fā)生的各種_性突發(fā)事件很重要的一個原因是因為我們征地拆遷,我們要發(fā)展要上項目.但是由于各種問題的存在出現(xiàn)了類似于這里的市民散步事件,給我們很大的啟發(fā)、教訓(xùn).廈門P*項目是一個什么項目呢?P*的全稱是對二甲苯,它是一種化工原料,是我們國家的緊缺產(chǎn)品.P*項目符合當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和接受目錄,說明P*項目盡管是個化工原料,但是它也是我們國家重點鼓勵發(fā)展的,所以這個項目本身沒有問題.其次,這個P*項目產(chǎn)值設(shè)在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的廈門海灘投資區(qū)的南部工業(yè)園區(qū),該工業(yè)區(qū)規(guī)劃為石化產(chǎn)業(yè)區(qū).你看這個項目放在石化產(chǎn)業(yè)區(qū)本身也沒有問題,那為什么廈門出事了呢? 我們來回顧一下案情,廈門P*項目是中央批準(zhǔn)的十一五國家重點項目,手續(xù)合法.2004年就獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項,選址在海昌臺商投資區(qū)南部化工區(qū),是廈門有史以來最大工業(yè)項目,預(yù)計總投資額為108個億,投產(chǎn)以后據(jù)估算每年能給廈門帶來800億元的GDP,而廈門目前的GDP是1000多個億.2005年,廈門環(huán)境影響報告書就獲得國家環(huán)�？偩謱徟�,2006年的11月P*項目開始動工,原計劃2008年建成投產(chǎn)的.但是由于當(dāng)?shù)卣臎Q策失誤,在原本的工業(yè)規(guī)劃用地上不斷的興建樓盤,致使矛盾日益突出. 關(guān)于這一點在2007年3月的全國兩會上,105名全國政協(xié)委員提交了關(guān)于廈門海昌P*項目遷址建議的提案.提案中提到,P*屬于危險化學(xué)品和高致癌物,在開工建設(shè)的P*項目中心五公里半徑范圍內(nèi),目前已經(jīng)有超過10萬的居民居住.這個項目如果發(fā)生泄露或者爆炸,廈門百萬人口將面臨危險.對于全國政協(xié)委員這一提案我們應(yīng)該怎么看? 我們認(rèn)為第一,全國政協(xié)委員他們有權(quán)力提議案,這是我們國家的政治_決定的.第二,這些委員提出這個項目是遷址,沒有說這個項目不能搞,要求把項目遷走.我們說建議也沒有問題.而這個理由說這個 ……（未完，全文共17696字，當(dāng)前僅顯示3183字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：積極預(yù)防與妥善處置_性事件1》）